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健全機(jī)制完善管理

全力推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

××鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是××第一鎮(zhèn)，轄63行政村，農(nóng)業(yè)人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值元，實(shí)現(xiàn)財政收入元，農(nóng)民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對農(nóng)村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規(guī)范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委把切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)和民主政治規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，凝聚合力，推進(jìn)農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，通過健全機(jī)制，完善管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓督導(dǎo)落實(shí)，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)全面進(jìn)入規(guī)范化動作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任，把農(nóng)村班子建設(shè)作為規(guī)范農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，工作方法對不對，該公開的內(nèi)容是否公開，群眾是否真正起到監(jiān)督作用。去年8月份，鎮(zhèn)黨委審時度勢，牢牢把握全鎮(zhèn)換屆選舉完成的有利時機(jī)，組織全鎮(zhèn)360名新當(dāng)選的雙委干部開展了三次大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村班子建設(shè)》等有關(guān)文件，雙委班子的政策水平、責(zé)任心明顯增強(qiáng)。同時，委派13名鎮(zhèn)干部到部分村任掛職副書記，協(xié)調(diào)雙委關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子建設(shè)全面加強(qiáng)。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，但自給自足的小農(nóng)意識長期制約該村的發(fā)展。自去年以來，通過委派干部，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雙委干部的責(zé)任明增強(qiáng)，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農(nóng)貿(mào)市場正在積極籌建。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把黨務(wù)、村務(wù)公開作為加強(qiáng)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)。

我鎮(zhèn)為把農(nóng)民關(guān)注的村務(wù)、黨務(wù)工作抓實(shí)抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、主管副職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，把加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)公開作為民主規(guī)范化建設(shè)的手段，設(shè)立了村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了一整套黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格考核，常抓不懈。統(tǒng)一制作了公開欄，規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)公開的時間、形式和基本程序，設(shè)立了舉報箱和監(jiān)督電話，并組織專門人員下鄉(xiāng)巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規(guī)范，嚴(yán)重侵犯村民民主權(quán)利的黨員干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度、民主評議制度、村財鎮(zhèn)管等八項制度。有力保障了群眾的民主權(quán)利，激發(fā)了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務(wù)、黨務(wù)公開透明村。村民選舉設(shè)立了村理財小組，對村民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進(jìn)了該村各項工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調(diào)，各吹各的號，制約全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際，委派掛職干部進(jìn)村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監(jiān)督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調(diào)動的村民的參政積極性。

三、規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)。

鎮(zhèn)黨委會同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制訂了詳細(xì)的民主決策程序、民主決策形式和決策責(zé)任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實(shí)行責(zé)任追究，并建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權(quán)力。特別是對群眾關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，鎮(zhèn)黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務(wù)清理整頓工作，規(guī)范了村集體的財務(wù)收支審批程序，切實(shí)解決存在的問題，確保了集體財產(chǎn)的保值、增值。

××村是我鎮(zhèn)的紅旗村，一度村財鎮(zhèn)管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢資源進(jìn)一步顯現(xiàn)。村雙委干部及時調(diào)整思路，上項目，搞開發(fā)，經(jīng)過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規(guī)模，搞開發(fā)。從征地、招商、招標(biāo)、監(jiān)理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與。××小區(qū)的開發(fā)建設(shè)成為我鎮(zhèn)民主決策、開發(fā)建設(shè)的典范。

四、抓督導(dǎo)，抓落實(shí)，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。

鎮(zhèn)組織、農(nóng)經(jīng)部門對所轄××村的黨務(wù)、村務(wù)公開工作實(shí)行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益，同時，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門定期對農(nóng)村集體財務(wù)的進(jìn)行審計監(jiān)督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進(jìn)行嚴(yán)格的審計工作，確保集體財產(chǎn)不流失。