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為了切實(shí)抓好縣城污水處理項(xiàng)目建設(shè)，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

推進(jìn)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)是改善城市環(huán)境質(zhì)量、造福人民、惠及子孫的事業(yè)，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、解決環(huán)保問(wèn)題的民生工程。今年以來(lái)，我縣啟動(dòng)了城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)的選址、審批、招商等前期工作，但進(jìn)展不平衡，效果不理想，全縣的城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)整體工作滯后。因此，各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)污水處理項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性，將城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)擺上重要議事日程，采取切實(shí)有效措施，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保2009年年底前完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

二、統(tǒng)一部署，明確任務(wù)

（一）主要任務(wù)。按照市委、市政府的要求，縣委、縣政府提出2009年年底前完成縣城污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。具體任務(wù)和要求為：

1.2009年年底前建成靖邊縣污水處理廠(chǎng)。

2.污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)建設(shè)要與廠(chǎng)區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，在污水處理廠(chǎng)運(yùn)行前必須完成配套管網(wǎng)建設(shè)。

（二）建設(shè)規(guī)模。按照“實(shí)事求是、適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則實(shí)施該項(xiàng)目。污水處理廠(chǎng)總規(guī)模3萬(wàn)噸/日，總投資3000萬(wàn)元，包括廠(chǎng)區(qū)和主干管網(wǎng)建設(shè)，其中一期建設(shè)1.5萬(wàn)噸/日，中水回用2.4萬(wàn)噸/日，主干管長(zhǎng)度12公里，總投資4000萬(wàn)元。

（三）建設(shè)方式。根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定，我縣對(duì)新建城市污水處理項(xiàng)目原則上采用ppp特許經(jīng)營(yíng)方式建設(shè)或與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)。

1.通過(guò)招商引資模式，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、商務(wù)談判等多種形式確定bot或ppp投資運(yùn)營(yíng)商。

2.項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、征地、補(bǔ)償、廠(chǎng)區(qū)三通一平工程等前期工作及費(fèi)用由縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)承擔(dān)。

3.ppp模式經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資〔2002〕1591號(hào)）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，到期后所有資產(chǎn)由投資商無(wú)償移交，縣政府享有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)方式另行協(xié)商。

4.按照保本微利的原則，污水處理費(fèi)按保底基數(shù)各自承擔(dān)，未達(dá)到保底污水處理量的，按保底量交納，超過(guò)保底量的，按實(shí)際數(shù)量交納。

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)商必須具備良好的投資信譽(yù)、財(cái)力、技術(shù)等條件，同時(shí)，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確違約責(zé)任，實(shí)行保證金制度和項(xiàng)目進(jìn)退機(jī)制。

（四）資金籌措。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采用“政府建網(wǎng)（清運(yùn)）、社會(huì)建廠(chǎng)（場(chǎng)）、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、政府配套、企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放、政府按達(dá)標(biāo)水量付費(fèi)”的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，建立政府財(cái)政投入、引進(jìn)外資、廣泛吸納社會(huì)資金、積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保治理資金等多渠道、多元化的投資體制。

1.爭(zhēng)取中、省補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，其中：省財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金420萬(wàn)元，中省預(yù)算內(nèi)資金和環(huán)保治理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金80萬(wàn)元。

2.市財(cái)政補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元（2008年計(jì)劃600萬(wàn)元，2009年計(jì)劃400萬(wàn)元）

3.特許經(jīng)營(yíng)籌資2000萬(wàn)元。將新建的污水處理項(xiàng)目采取bot或tot的模式打包出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)給一個(gè)有技術(shù)、有資金實(shí)力的專(zhuān)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

4.縣政府自籌1900萬(wàn)元。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

（一）盡快啟動(dòng)城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)

我縣要緊緊抓住當(dāng)前中、省、市對(duì)城市垃圾、污水處理項(xiàng)目給予資金支持的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把城市污水處理項(xiàng)目建設(shè)工作擺上重要議事日程，早謀劃、早實(shí)施、早日建成投運(yùn)。要按照基本建設(shè)程序要求，抓緊做好項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。污水處理項(xiàng)目必須做到處理設(shè)施與配套管網(wǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)，配套管網(wǎng)原則實(shí)行雨污分流，確保污水處理廠(chǎng)建成后正常運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化在建污水處理項(xiàng)目建設(shè)工程管理

按照垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)工藝流程需要，科學(xué)合理確定工程建設(shè)時(shí)序。在污水處理項(xiàng)目建設(shè)中，必須做到配套管網(wǎng)工程先行建設(shè)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，突出抓好工程質(zhì)量管理、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等工作，切實(shí)將工程質(zhì)量責(zé)任落到實(shí)處，保證污水處理項(xiàng)目工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。

（三）建立完善污水處理收費(fèi)及補(bǔ)償機(jī)制

1.落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制。一是建立我縣污水處理費(fèi)征收、使用和管理辦法；二是以“成本＋合理利潤(rùn)”為核心，建立污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制；三是明確責(zé)任主體，包括收費(fèi)主體、管理使用主體、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整主體；四是制定中水價(jià)格和使用管理辦法。

2.完善污水處理收費(fèi)政策和補(bǔ)償機(jī)制。要加快建立鼓勵(lì)使用中水、污泥以及垃圾資源化的成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)中水、污泥和垃圾的資源化?？h政府要安排一定比例的資金，用于城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)以及污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低和收費(fèi)不到位時(shí)的運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。

（四）強(qiáng)化運(yùn)行管理和監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放

實(shí)行城市污水處理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的重要依據(jù)。新建成的污水處理廠(chǎng)必須安裝在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保、建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并連通。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行的污水處理設(shè)施要限期整改。污水處理廠(chǎng)的處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用與污水處理cod合格率掛鉤。污水處理廠(chǎng)接納符合國(guó)家規(guī)定的污水，出水cod處理合格率不得低于有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠(chǎng)出水cod處理合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以上的，縣政府應(yīng)按規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；出水cod處理合格率低于標(biāo)準(zhǔn)的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)按有關(guān)規(guī)定在當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)中扣除；連續(xù)三個(gè)月出水cod處理合格率低于標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)成城市污水處理廠(chǎng)限期進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，縣政府成立靖邊縣污水處理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)張凱盈擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)田啟莊擔(dān)任，縣政府辦、經(jīng)發(fā)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、城建局、環(huán)保局、國(guó)土資源局、物價(jià)局、招商局、審計(jì)局、雙創(chuàng)辦主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)孫治和同志兼任。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。負(fù)責(zé)縣城污水處理項(xiàng)目推進(jìn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確定建設(shè)方案，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，確定項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措比例，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)。負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目推進(jìn)的協(xié)調(diào)工作，細(xì)化工作措施；審查對(duì)外招商方案，積極爭(zhēng)取中省補(bǔ)助資金；匯總項(xiàng)目建設(shè)情況及相關(guān)問(wèn)題，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；制定項(xiàng)目推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)及其考核工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)宏觀(guān)管理，及時(shí)審查、審批、申報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等文件；下達(dá)年度投資計(jì)劃；積極爭(zhēng)取中、省、市資金；檢查監(jiān)督并組織竣工驗(yàn)收。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，督促檢查項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和項(xiàng)目實(shí)施單位履行職責(zé)情況。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持；依據(jù)投資計(jì)劃，按項(xiàng)目進(jìn)度撥付建設(shè)資金；對(duì)污水處理費(fèi)征收使用以及國(guó)家和省、市上下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管,確保資金不流失。

城建局：負(fù)責(zé)污水處理行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)、運(yùn)行、管理及監(jiān)督工作；參與初步設(shè)計(jì)評(píng)審；建立和完善運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核管理;制訂中水回用、污泥利用的管理辦法。

物價(jià)局：會(huì)同財(cái)政和相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂完善污水處理收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)；制訂中水回用、污泥價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)污水處理收費(fèi)的監(jiān)管，督促全縣進(jìn)一步加大污水垃圾處理費(fèi)征收力度。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)，參與初步設(shè)計(jì)審查。依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃會(huì)同有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的支持；對(duì)污水處理廠(chǎng)排放水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)污水處理項(xiàng)目環(huán)評(píng)的審查和報(bào)批，參與污水處理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審；對(duì)污水處理廠(chǎng)收水范圍內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控,與建設(shè)部門(mén)共同完善污水處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)辦理污水處理項(xiàng)目土地預(yù)審和建設(shè)用地審批手續(xù)。

招商局：負(fù)責(zé)污水處理廠(chǎng)招商引資工作，拿出招商方案，包裝好污水處理廠(chǎng)區(qū)項(xiàng)目，推介并完成bot、tot方式的招商。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督審計(jì)工作。

雙創(chuàng)辦：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與雙創(chuàng)工作任務(wù)的銜接，提出雙創(chuàng)工作對(duì)項(xiàng)目的要求。

五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，既是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的工作，又是我縣一項(xiàng)重大民心工程，各相關(guān)部門(mén)必須引起高度重視?？h政府將把污水處理項(xiàng)目建設(shè)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，下達(dá)年度建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。污水處理工作，主要責(zé)任單位是縣環(huán)保局，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、資金、廉政等事項(xiàng)負(fù)總責(zé)，同時(shí)，要按倒計(jì)時(shí)的方式安排污水處理設(shè)施（含管網(wǎng)、集運(yùn)等）建設(shè)年度工作計(jì)劃，把每一項(xiàng)年度工作任務(wù)分解落實(shí)到人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按責(zé)任書(shū)要求對(duì)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行月調(diào)度、年終考核考評(píng)，對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展快、完成任務(wù)好的單位，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)配套建設(shè)資金不落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢、完成不了年度目標(biāo)任務(wù)的單位，給予通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，單位主要負(fù)責(zé)人要向縣政府作出書(shū)面檢查；對(duì)工作不力造成項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)重大問(wèn)題的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。