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一、總則

1、編制目的：

為了緊急預防和迅速置我縣突發(fā)性環(huán)境事件，保障人民群眾生命健康、財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、編制依據(jù)：

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突出環(huán)境事件應(yīng)急預案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》及與環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)，制定本預案。

3、運用范圍

本預案是我縣境內(nèi)進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作文件。

4、工作原則

按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，堅持以人為本，預防為主，對樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。堅持照統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，職責明確，規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏，處置及時的思路，預防和做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

二、突發(fā)環(huán)境事件的分類與分級

（一）突發(fā)環(huán)境事件的分類

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件分為三類：

1、環(huán)境污染事件（即水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動污染事件、固體廢棄物污染事件、危險化學品和廢棄化學品污染事件、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件等）；

2、生態(tài)環(huán)境破壞事件（即生物物種安全環(huán)境事件）；

3、核與輻射事件（即核電廠以外的設(shè)施事件或輻射事件）。

（二）突發(fā)環(huán)境事件的分級

突發(fā)環(huán)境事件按照所造成的環(huán)境污染與破壞的程度，分為一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件、特別重大環(huán)境事件等四級。

1、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）環(huán)境事件造成3人以下死亡，或者中毒20人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）丟失、被盜、失控4、5類放射源。

2、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情況之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或中毒50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣行政區(qū)域糾紛，使社會安定受到影響的；

（3）核設(shè)施進入廠房應(yīng)急狀態(tài)；

（4）丟失、被盜、失控3類放射源。

3、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：

（1）造成人員10以上，30人以下死亡，或中毒51以上，100人以下；

（2）因環(huán)境污染造成當?shù)鼗蛘呖绲丶壭姓^(qū)糾紛、使正常的經(jīng)濟、社會活動受到影響；

（3）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生態(tài)環(huán)境受到污染；

（4）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。

（5）核設(shè)施進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)；

（6）丟失、被盜、失控1、2類放射源。

4、特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情況之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：

（1）死亡30人以上，或重傷100人以上，或中毒100人以上；

（2）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危特種生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染及因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

（3）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響及環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

（4）核設(shè)施進入場外應(yīng)急狀態(tài)及因危險化學品（含?。┥a(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（5）利用放射性物質(zhì)制造恐怖襲擊事件、或惡襲擊核設(shè)施，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。

三、突發(fā)環(huán)境事件實行應(yīng)急處置分級負責制

縣環(huán)保部門的職責：

1、處置范圍：縣級環(huán)保部門負責本轄區(qū)一般突發(fā)環(huán)境事件和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。對本轄區(qū)發(fā)生的重大和特大突發(fā)環(huán)境事件，縣級環(huán)保部門要迅速組織應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場，疏散人員，并按市局應(yīng)急指揮部的安排，開展處置工作。

2、報告時限：縣級環(huán)保部門在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應(yīng)在一個小時內(nèi)向本級政府報告，并在本級政府的直接指揮下開展應(yīng)急處置工作；同時應(yīng)在兩個小時內(nèi)向市環(huán)保局報告。也可根據(jù)應(yīng)急處置工作的需求，隨時請求市環(huán)保部門的支援。對重大和特大環(huán)境事件，要隨接隨報市環(huán)保局。

四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮體系及職責

縣環(huán)保局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置指揮部，其組成與職責是：

（一）指揮部組成。指揮長由縣環(huán)保局局長擔任，副指揮長由縣環(huán)保局副局長擔任。成員由縣環(huán)境監(jiān)察支隊，縣環(huán)境監(jiān)測站的主要負責人，及由市縣調(diào)配專家組成。指揮部下設(shè)辦公室、應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息傳輸組、后勤保障組。

（二）職責

1、指揮部職責

（1）接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，要果斷做出決定，安排各個應(yīng)急組到達現(xiàn)場，負責確定安全、防護、處置、指揮方案，避免和減輕污染危害和人民生命財產(chǎn)損失；

（2）負責向縣政府和市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、危害與處置情況，并向有關(guān)縣區(qū)和有關(guān)部門通報情況；

（3）根據(jù)處置情況、負責向市環(huán)保局和有關(guān)勞動安全、衛(wèi)生防疫、公安武警等部門請求應(yīng)急支援和處置等工作;

（4）負責對縣區(qū)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的支援和協(xié)調(diào)工作；

（5）負責跨縣區(qū)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)處理工作；

（6）負責有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件（一般、較大環(huán)境事件）信息的統(tǒng)一工作；

2、指揮部辦公室職責

指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)境監(jiān)察大隊，主任由大隊長兼任，在指揮長和副指揮長的領(lǐng)導下開展工作。

（1）協(xié)調(diào)指揮部領(lǐng)導組織完成指揮部的各項職責；

（2）傳達和執(zhí)行指揮部領(lǐng)導的應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息傳輸組、后勤保障組的有關(guān)工作；

（3）負責組織事故現(xiàn)場的勘查，警戒收集情況并及時報告和建議；

（4）開展對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件原因的調(diào)查取證工作；

（5）核定事故危害和損失，組織相關(guān)部門和專家組對突發(fā)環(huán)境事件的危害程度和直接損失進行技術(shù)鑒定；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件危害和損失情況提出對事故責任單位和人員的處理意見，報指揮部審批；

（7）草擬一般、較大突發(fā)環(huán)境事件報告和信息事項，承辦應(yīng)急狀態(tài)終止應(yīng)急指揮部決定的相關(guān)事宜及按政府統(tǒng)一安排各部署，組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急培訓和演習。

3、應(yīng)急方案組的職責

應(yīng)急方案組按業(yè)務(wù)劃分，設(shè)立水和大氣環(huán)境污染事故應(yīng)急方案小組，自然生態(tài)破壞與放射輻射污染事故應(yīng)急方案小組。小組長由油區(qū)監(jiān)察組、城區(qū)監(jiān)察組的組長兼任。

（1）研究擬定一般、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案和措施，經(jīng)指揮部領(lǐng)導批準后組織實施。

（2）協(xié)調(diào)專家組，對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件處置方案進行咨詢或論證；

（3）負責建立一般、較大突發(fā)環(huán)境事件處置預案庫，做到有備無患及培訓突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專業(yè)隊伍。

4、應(yīng)急監(jiān)測組的職責

應(yīng)急監(jiān)測組由縣環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)骨干組成，組長由站長兼任。

（1）根據(jù)指揮部的指令立即到達現(xiàn)場，對一般、較大突發(fā)環(huán)境事件進行應(yīng)急監(jiān)測，及時、準確向指揮部報告監(jiān)測數(shù)據(jù)；

（2）承擔一般、較大突發(fā)環(huán)境事件的危害和損失程度的有關(guān)監(jiān)測事項；

5、后勤保障組的職責

后勤保障組組長由負責機關(guān)事務(wù)的副局長兼任，負責車輛的調(diào)度和物資保障工作。

6、信息傳輸組的職責

信息傳輸組由縣局辦公室和12369值班室負責突發(fā)環(huán)境事件的接收傳輸，應(yīng)積極響應(yīng)應(yīng)急指揮部上傳下達任務(wù)。

五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作程序

（一）接報與出動

1、縣局辦公室和12369值班室在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，值班員應(yīng)立即向指揮長或副指揮長報告，并向指揮部辦公室負責人通報。

2、根據(jù)指揮部領(lǐng)導的指令，指揮部辦公室應(yīng)立即通知后勤保障組安排車輛，派出先遣調(diào)查組查趕赴現(xiàn)場，對突發(fā)環(huán)境事件進行初步處置，并向指揮部領(lǐng)導報告事故發(fā)生的基本情況。

3、根據(jù)初步核實情況，屬于重大特大突發(fā)環(huán)境事件的，報告市局后聽從市局指揮部的調(diào)遣。

4、指揮部辦公室要根據(jù)指揮部領(lǐng)導的指令，及時協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組，應(yīng)急監(jiān)測組和后勤保障組，攜帶應(yīng)急物品和監(jiān)測儀器趕赴現(xiàn)場，組織突發(fā)環(huán)境事件的處置工作。

5、應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場進行緊急處置時，應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)已掌握的事故情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出對事故性質(zhì)和危害的認定意見。需要請求市環(huán)保局支援的一并報指揮部領(lǐng)導審定。

6、根據(jù)指揮部領(lǐng)導的指令和確認的結(jié)果，向縣政府和市環(huán)保局報告。需要市環(huán)保局支持和跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，指揮部要及時請求市環(huán)保局協(xié)調(diào)和支援應(yīng)急處置工作。

（二）突發(fā)環(huán)境事件報告的內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三種類型。

1、初報。是在突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的1小時內(nèi)上報，用電話、電報、傳真等現(xiàn)代通訊手段，必要時應(yīng)派人直接報告。報告的內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型，發(fā)生的時間、地點，污染源，主要污染物的數(shù)量，可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，經(jīng)濟損失和人員受害情況。

2、續(xù)報。是在初報的基礎(chǔ)上，查清突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施等基本情況隨時上報。

3、處理結(jié)果報告。是在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害，社會影響，處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容以及出具有關(guān)危害與損失的證明文等詳細情況。

（三）現(xiàn)場應(yīng)急處置

1、處置的原則

（1）盡快控制污染源，停止污染物的繼續(xù)排放。

（2）盡可能控制和縮小已排污染物擴散蔓延的范圍，把事故危害降低到最低程度。

（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

（4）應(yīng)急處置要立足于徹底消除污染危害，避免造成后患。

2、處置的方法

（1）應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)立即會同當?shù)赜嘘P(guān)部門和肇事單位進行緊急會商，迅速分析、收集和匯總事故發(fā)生和危害情況，盡快開展現(xiàn)場監(jiān)測。

（2）對以往有成功處置經(jīng)驗或成熟處置方案的環(huán)境事件，由應(yīng)急方案組比照提出處理意見，經(jīng)指揮部領(lǐng)導同意，迅速進行處置；無成功處置經(jīng)驗和成熟方案的，由應(yīng)急方案組組織相關(guān)部門和有關(guān)專家研究制定應(yīng)急處置方案，經(jīng)指揮部領(lǐng)導同意后實施。

（3）可能對周圍環(huán)境或流域造成影響和危害的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當采取果斷措施迅速通知周圍相關(guān)單位和群眾，采取防范措施，避免遭受損害。確實需要實施區(qū)域封鎖的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)立即報指揮部請求駐軍、公安或武警部隊支援。

（4）應(yīng)急處置過程中所需要的應(yīng)急物資，由指揮部辦公室調(diào)用；儲備不足或尚未儲備的應(yīng)急物資，由指揮部領(lǐng)導確定調(diào)運或購買。

（5）對于排放劇毒污染物，危害嚴重的突發(fā)環(huán)境事件，指揮部可請求消防部門或解放軍防化部門以及其它專業(yè)隊伍支援。

（四）應(yīng)急監(jiān)測

由市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測總站負責組組織協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，并指導縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組進行應(yīng)急監(jiān)測工作。

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測點位。事件發(fā)生初期，根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家組討論，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)事件決策的依據(jù)。（五）安全防護

（1）應(yīng)急人員的安全防護

突發(fā)環(huán)境事件大多數(shù)是由于化學物質(zhì)在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、處置過程中，因發(fā)生火災、爆炸、泄漏及管理不當而造成的。其中危險化學品突發(fā)環(huán)境事件對人體和環(huán)境的危害尤為突出。因此，進入污染事故現(xiàn)場的應(yīng)急人員，呼吸系統(tǒng)的防護，一般要佩戴防毒面具，緊急事態(tài)應(yīng)急或撤離時，應(yīng)佩戴正壓自給式呼吸器；眼睛的防護要戴化學安全防護眼鏡；身體的防護要穿橡膠耐酸堿防護服；手的防護要戴橡膠耐酸堿手套。在工作現(xiàn)場嚴禁吸煙、進食和飲水，工作后淋浴更衣，進入高濃度區(qū)作業(yè)，應(yīng)有監(jiān)護措施。

（2）受害群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施，根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、環(huán)境、人員密度來確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離，在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

（六）調(diào)查處理和責任追究

1、在進行現(xiàn)場應(yīng)急處置的同時，指揮部辦公室應(yīng)急處置人員應(yīng)當抓緊進行現(xiàn)場調(diào)查和取證，全面、準確收集和保護有關(guān)事故發(fā)生的原因、危害以及損失等方面的第一手證據(jù)和資料，必要時可以組織有關(guān)部門和專家組進行技術(shù)鑒定。對于涉及刑事犯罪的案件，應(yīng)當請求公安和司法部門介入。

2、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部辦室要根據(jù)調(diào)查取證，事故認定等情況,依據(jù)環(huán)保法律法規(guī),擬定追究事故責任單位和責任人的行政責任意見,報指揮部審批。對于觸犯刑法的,移交司法機關(guān)追究刑事責任。

（七）信息

1、有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的認定及其發(fā)生的原因、危害等相關(guān)信息，由指揮部領(lǐng)導或授權(quán)指揮部辦公室統(tǒng)一，其他任何部門和個人不得隨意。

2、進入事故現(xiàn)場的新聞媒體記者，應(yīng)當服從應(yīng)急指揮部及辦公室的管理和安排。

3、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。

4、對于較為復雜的事件，可分階段，先簡要基本事實，對一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對災害造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)字的，應(yīng)征求評估部門的意見，對影響重大的突發(fā)事件處理結(jié)果根據(jù)需要及時。

（八）宣傳、培訓與演練

1、我局在今后工作中要加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

2、我局突出環(huán)境事件指揮部，應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

3、按照我局環(huán)境應(yīng)急預案及相關(guān)單項預案協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范處置突發(fā)事件的技能，增強實踐能力。

（九）善后處置

我局在縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下做好受災人員的安置工作，組織專家組對受災范圍進行科學評估，提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。

六、我縣突發(fā)環(huán)境事件重點防范的行業(yè)和單位

（一）放射性污染事件重點防范的行業(yè)和單位

1、醫(yī)療行業(yè)、*縣人民醫(yī)院、*縣中醫(yī)醫(yī)院、榆林煉油廠職工醫(yī)院。

2、油氣井下勘探行業(yè)：長慶井下作業(yè)處。

（二）水污染事件重點防范的行業(yè)和單位

1、石油天然氣化工行業(yè)。長慶采油三廠、四廠，長東公司、*甲醇廠、*天然氣凈化廠、*天然氣發(fā)電廠、延長石油管理局*鉆采公司、榆林煉油廠以及縣境內(nèi)石油公司各加油站。

2、*蘆河酒業(yè)集團公司、三邊酒業(yè)、新田源食品總廠、王貴集團。

3、醫(yī)療行業(yè)：縣級以上重點醫(yī)院和醫(yī)療科研單位。

4、其它可能造成水環(huán)境污染事故的行業(yè)。

（三）大氣污染事件防范的行業(yè)和單位

1、石油天然氣化工行業(yè)：長慶第一采氣廠、長慶*甲醇廠、*天然氣發(fā)電廠。

2、醫(yī)療行業(yè)：*縣人民醫(yī)院的二氧化氯發(fā)生器。

3、其它可能造成大氣環(huán)境污染事故的行業(yè)。

（四）固體廢物重點防范的行業(yè)和單位

各醫(yī)療單位的固體醫(yī)療廢物以及其它可能造成固體廢物突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)或單位。

七、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置保障措施

1、信息保障。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，指揮部的全體領(lǐng)導，指揮部辦公室的全體工作人員，應(yīng)急方案組的工作人員，應(yīng)急監(jiān)測組的專業(yè)技術(shù)人員、后勤保障組的負責人和機關(guān)所有汽車駕駛員的手機全部開通，由信息傳輸組負責通知，做到隨叫隨到。