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村級集體經(jīng)濟是村級組織服務(wù)群眾、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)群眾共同致富的重要載體。近年來，鎮(zhèn)黨委積極配合縣委開展了城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶創(chuàng)“五好”村黨組織活動，在班子建設(shè)和硬件建設(shè)上取得了顯著成效，打牢了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

為認真貫徹落實中組部部署的“基層組織建設(shè)年”活動

和《中共縣委辦公室關(guān)于印發(fā)〈發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動實施方案〉的通知》（蘆辦字〔2012〕27號）文件精神，深入推進農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)，夯實村級組織服務(wù)群眾的基礎(chǔ)，堅持“抓兩頭、帶中間”的工作思路，積極發(fā)揮先進村的示范帶動作用，整頓軟弱渙散后進村，著力解決村級集體經(jīng)濟薄弱的突出問題，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動，現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和省、市、縣黨代會精神，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與創(chuàng)建“五好”村黨組織有機結(jié)合，指導(dǎo)村級組織大膽探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，不斷提高集體經(jīng)濟收入，提升村黨組織帶領(lǐng)群眾致富、服務(wù)群眾的能力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，全面建設(shè)“生態(tài)、繁榮、文明、幸福”新提供堅強的組織保證。

二、目標任務(wù)

經(jīng)過3-5年的努力，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入大幅度提高，除財政轉(zhuǎn)移支付外，力爭使全鎮(zhèn)70%的行政村（處）集體經(jīng)濟年純收入達到5萬元以上，其中含40%的行政村（處）集體經(jīng)濟年純收入達到10萬元以上，基本實現(xiàn)每個行政村（處）都有一定的穩(wěn)定收入；通過落實中央、省、市、縣一系列惠農(nóng)政策，采取多種形式拓展群眾增收渠道，帶領(lǐng)群眾共同致富，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入較大增長；實現(xiàn)全鎮(zhèn)村級黨組織基本達到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。

三、主要措施

1．充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。進一步強化主體意識，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高村級集體經(jīng)濟收入，帶領(lǐng)群眾致富,整頓軟弱渙散黨組織，作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項重要任務(wù)。進一步加強調(diào)查研究，對每一個村都進行深入細致的分析,針對每一個村的不同特點,因地制宜,因村施策。對經(jīng)濟基礎(chǔ)好的村加強指導(dǎo)，幫助做大做強；對有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迮沙龅昧Φ闹笇?dǎo)組幫助找準發(fā)展的突破口，促進其加快發(fā)展；對經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的村尤其是偏遠山區(qū)的村，分析原因，找準優(yōu)勢，拓寬思路，采取強有力的措施幫助發(fā)展。鎮(zhèn)黨委作為村級組織建設(shè)的直接責(zé)任人，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，確保每個村得到健康有序的發(fā)展。

2．積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和群眾增收的有效途徑。從本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，積極探索以產(chǎn)業(yè)帶動、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收、資源開發(fā)、稅收分成等發(fā)展路徑，形成多形式、多類型的增收渠道。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用村集體所有的自然資源，加大招商引資力度，采取集體入股、個體資金參股等方式聯(lián)合開發(fā)。要盤活集體資產(chǎn)，清理整合閑置的村部、校舍、廠房、倉庫及農(nóng)具設(shè)備等資產(chǎn)，通過對外承包出租、資產(chǎn)嫁接等方式，盤活閑置固定資產(chǎn)及流動資金，開展資產(chǎn)運作，確保集體資產(chǎn)保值增值。要積極發(fā)展中介服務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，以有償服務(wù)方式增加村級集體經(jīng)濟收入，實現(xiàn)群眾增收與集體增收“雙贏”。

3．制定落實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和群眾增收的優(yōu)惠政策。認真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合本地實際，制定扶持村級集體經(jīng)濟和群眾增收的優(yōu)惠政策。要加大財政資金扶持，整合財政和部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟項目。按照多予少取放活的方針，增加對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、村莊道路建設(shè)、村級文化設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的投入，減少村集體用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，著力減輕村級負擔(dān)，化解債務(wù)。積極探索土地、稅收、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的鼓勵支持舉措，支持村級合法開發(fā)和經(jīng)營集體山林、土地、水面、礦產(chǎn)等資源，把資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。圍繞服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實技能培訓(xùn)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)支持和市場服務(wù)，以“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動群眾增收致富。

4．加大幫扶指導(dǎo)力度，增強村級集體經(jīng)濟和群眾增收的“造血”功能。鎮(zhèn)黨委將對13個村（處）制定幫扶指導(dǎo)計劃，統(tǒng)籌定點扶貧，加大幫扶指導(dǎo)力度，組織機關(guān)部門、轄區(qū)站所、企事業(yè)單位、經(jīng)濟強村黨組織與薄弱村黨組織結(jié)對共建，重點突破。其中縣級掛點幫扶聯(lián)系的有1個村，從鎮(zhèn)機關(guān)部門抽調(diào)干部組成13個幫扶指導(dǎo)工作組，每組幫扶指導(dǎo)一個村，開展示范幫扶。工作組幫扶指導(dǎo)要變“輸血”為“造血”，切實為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和群眾增收找準項目和路徑。大力開展村黨組織結(jié)對活動，通過雙向選擇、組織牽線的辦法，為每一個經(jīng)濟薄弱村選配一個經(jīng)濟強的黨組織結(jié)成對子，以先進帶后進，幫助薄弱村提高發(fā)展經(jīng)營水平。整合社會力量，積極組織引導(dǎo)廣大工商企業(yè)和農(nóng)村項目對接，回饋社會，帶動村級發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持農(nóng)村優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶動村級集體經(jīng)濟增收。深化拓展“群眾貼心人”活動，調(diào)動廣大黨員干部的積極性，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和群眾增收提供信息、管理、項目服務(wù)，推動城鄉(xiāng)黨員結(jié)對幫扶，對困難黨員群眾給予關(guān)心和資助，著力解決困難群眾增收難的問題。

5．加強基層組織建設(shè)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟和群眾增收提供堅強的組織保證。認真貫徹落實中組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施意見》，按照“謀劃好思路、建設(shè)好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用”的要求，切實加強以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是突出抓好村黨組織書記隊伍和黨員隊伍建設(shè)。采取培訓(xùn)、調(diào)整、選派的辦法，把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、會管理、熱心為群眾辦實事、能夠帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才配進村級班子，選優(yōu)訓(xùn)強黨組織書記。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“三培兩帶兩服務(wù)”活動有機結(jié)合，注重從農(nóng)村經(jīng)濟能人、致富能手、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，著力優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍的文化、年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，激勵廣大黨員在服務(wù)群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，培養(yǎng)打造一支帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富能力強的黨員隊伍。二是對基層黨組織設(shè)置、組織制度、經(jīng)費場所保障、作用發(fā)揮等情況進行一次全面調(diào)查，結(jié)合平時掌握情況和年度考核結(jié)果，分類定級，特別是對矛盾突出、工作薄弱的村，要有針對性地提出改進和提高措施。通過組織開展對標定位、定位爭先，轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織，使每個黨組織都能實現(xiàn)晉位升級。三是認真落實“一定三有”、“四議兩公開”和“一事一議”等政策措施，每個基層黨組織至少建立一項務(wù)實管用的制度，不斷提高村級民主管理的制度化、規(guī)范化水平。四是著力幫助解決幾個基層需求、黨員關(guān)切、群眾期盼的突出問題，扎扎實實辦好幾件讓黨員滿意、群眾滿意的實事。

四、工作要求

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織是當(dāng)前我鎮(zhèn)貫徹省、市、縣黨代會精神，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要舉措，各黨（總）支部要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動的重要意義，切實增強大局觀念和責(zé)任感、使命感，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，采取有力措施，認真抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動，切實抓出成效來。

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，成立活動辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)黨建辦，負責(zé)活動的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查工作。辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、組織委員文勇兼任。從黨建線抽調(diào)工作人員，負責(zé)辦公室日常工作。鎮(zhèn)黨委書記作為直接責(zé)任人，村黨組織書記是具體責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成齊抓共管的責(zé)任體系。

2．協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進。鎮(zhèn)黨委結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、深化拓展“爭做群眾貼心人”活動、選派基層黨建指導(dǎo)員等工作，整合機關(guān)部門、企事業(yè)單位的力量，以政策促動、幫扶帶動，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的途徑和方式，不斷取得實效。要以集體經(jīng)濟薄弱村示范幫扶為抓手，以點帶面，整體推進其他村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，全面壯大全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟總量，提升效益。各村要進一步強化主體意識，以市、縣、鎮(zhèn)工作組幫扶指導(dǎo)為契機，切實履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新思路和工作舉措，積極主動地做好本地村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大工作。各涉農(nóng)部門要大力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對集體經(jīng)濟薄弱村實行項目傾斜。

3．加強督導(dǎo)，嚴格考核。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動辦公室要加強督促檢查和調(diào)研指導(dǎo)，及時研究和掌握新情況、新問題，發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，加強宣傳，營造濃厚氛圍，幫助各幫扶指導(dǎo)組創(chuàng)造性開展工作。各工作組幫扶指導(dǎo)效果實行年度考核和期終考核驗收，各部門單位開展幫扶指導(dǎo)工作情況納入單位和個人年度考核內(nèi)容，作為評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。在幫扶指導(dǎo)活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個人，要給予相應(yīng)的表彰和獎勵，對考核驗收不合格的，要相應(yīng)延長幫扶期，直至考核驗收達標。