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同志們：

這次全市糧食工作會議，是經(jīng)市政府同意召開的。會議的主要任務是：貫徹落實全省糧食工作會議精神，總結(jié)*年糧食工作，安排部署2009年糧食工作任務。今天上午，我們組織各縣、市、區(qū)糧食局長，參觀學習了沙洋龍池米業(yè)和洪森公司發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法，稍后，我們還要就如何啟動新一輪國有糧食企業(yè)改革，推動整合重組以及清倉查庫等工作進行探討。下面，我代表市局黨組講幾點意見。

一、克難奮進，*年全市糧食工作取得顯著成績

*年，在市委、市政府和省糧食局的領導下，全市糧食部門認真貫徹執(zhí)行國家各項糧食政策，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食流通工作全局，緊緊圍繞推進糧食行政職能轉(zhuǎn)變，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保糧食安全的工作目標，克服糧食購銷市場化帶來的各種困難和矛盾，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，克難奮進，真抓實干，圓滿完成了全年各項糧食工作任務，受到市委、市政府和省糧食局的充分肯定。市糧食局、沙洋縣糧食局、鐘祥市糧食局、京山縣糧食局、東寶區(qū)糧食局被授予“*年度全省糧食系統(tǒng)先進單位”稱號，荊門北郊國家糧食儲備庫等8個單位被授予“*年度全省糧食行業(yè)先進基層單位”稱號。

（一）糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。*年，全市糧食部門認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，引導重點龍頭企業(yè)加大整合重組力度，培植壯大龍頭，大力發(fā)展糧油精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了全市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展。一是以國寶公司為核心的“一袋米”工程取得新突破。公司先后對省內(nèi)30家糧食加工企業(yè)進行了整合，使集團的年生產(chǎn)能力達到了80萬噸，為實現(xiàn)第三步走的戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎。大米精深加工邁出了新步伐。*年，國寶公司投資4180萬元，新建投產(chǎn)了一條年產(chǎn)2萬噸的米乳生產(chǎn)線，每年可實現(xiàn)銷售收入1.6億元，利稅2100萬元。品牌建設取得新突破。2007年，京山“國寶”大米產(chǎn)品榮獲“中國名牌”稱號，實現(xiàn)了我市大宗農(nóng)產(chǎn)品中國名牌零的突破。去年國寶公司又積極向國家工商總局申報注冊“京山橋米”為中國馳名商標，已通過審核公示。二是“一壺油”工程開局良好。我們爭取市委市政府的重視，出臺了推進“一壺油”工程的實施意見，明確了資源整合的重點目標和實施步驟，形成了工作合力，為推進“一壺油”工程的實施奠定了基礎。加大投入，壯大龍頭。中糧祥瑞投入4000萬元新建棉籽油和小包裝生產(chǎn)線，洪森公司與重慶天利合作，投資1.2億元新上年處理30萬噸油脂工程項目，日月公司投入1500萬元建設配套20萬噸壓榨項目。目前，以中糧祥瑞、洪森公司和日月油脂為龍頭的核心企業(yè)建設已初具規(guī)模，全市油料年生產(chǎn)能力已達70萬噸。三是龍頭帶動作用日益顯現(xiàn)。以國寶為龍頭，稻殼發(fā)電、米糠油、方便營養(yǎng)粥等資源綜合利用項目在我市相繼落戶投產(chǎn)，百億橋米產(chǎn)業(yè)扎實推進，圍繞油脂精深加工和副產(chǎn)品綜合利用，日月公司等龍頭企業(yè)也作了大量的前期準備工作，糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為推進我市百億食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭羊。與此同時，龍頭企業(yè)在引導種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收上的作用日益顯現(xiàn)。全市5家重點加工龍頭企業(yè)以鑒真2號、鄂中5號和中國香稻、“雙低”油菜為主導品種，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)良稻生產(chǎn)基地200萬畝，建立“雙低”油菜生產(chǎn)基地100萬畝，采取優(yōu)惠供種、發(fā)放補貼等措施，與30多萬農(nóng)戶簽訂了訂單合同，實行了“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)企雙贏。四是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較快發(fā)展。全市納入統(tǒng)計的241家糧油工業(yè)企業(yè)共加工成品糧油12.98億公斤，實現(xiàn)銷售收入47.48億元，創(chuàng)利潤1.04億元，糧油加工量和銷售收入分別比上年同期增長12％和28.1％。

（二）糧食流通開創(chuàng)新局面。糧食購銷超額完成目標任務。全市糧食部門以保護農(nóng)民利益為己任，一方面充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，認真執(zhí)行糧食收購政策，創(chuàng)新收購方式，采取代購代銷、租倉收購、即購即銷、工商聯(lián)營等多種形式，積極入市收購；另一方面鼓勵和引導具有糧食收購資格的各類糧食經(jīng)營者參與市場競爭，搞活糧食流通。全市共收購糧食16.75億公斤（全社會口徑），占省下計劃12.5億公斤的134%，其中國有糧食企業(yè)收購6.62億公斤（收購中央儲備糧0.94億公斤，地方儲備糧0.46億公斤，國家臨時儲備糧2.49億公斤，托市小麥1.77億公斤），占省下計劃的132%。全市共收購油菜籽1.73億公斤，占省下計劃1.5億公斤的115%。通過敞開收購農(nóng)民的余糧，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展糧油生產(chǎn)的積極性，使國家的惠農(nóng)政策得到了落實，促進了農(nóng)民增收，全市農(nóng)民從出售糧油中增收6億多元。糧食銷售市場穩(wěn)定發(fā)展。加強產(chǎn)銷區(qū)銜接，引導糧食經(jīng)營企業(yè)采取專班抓銷、窗口直銷、實施品牌活銷等多種措施，努力拓展銷售空間，搞活了糧食流通。去年，全市共銷售糧食14.41億公斤，其中拍賣銷售最低收購價糧5.89億公斤。

流通基礎設施進一步改善。為解決我市糧食倉庫質(zhì)量差、布局不合理的突出問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、分批實施和新建與改造并舉的總體思路，積極爭取政策，申報中心糧庫建設項目。我們向省局申報了7家中心糧庫建設項目，省局確定了北郊糧庫2000噸油庫，東寶、京山2個中心糧庫建設項目，爭取建設資金330萬元，已全部拔付到位。目前，東寶區(qū)糧食局的中心糧庫改擴建項目已開工建設，預計今年7月底竣工投入使用。同時，全市各級糧食部門籌措資金740萬元，對現(xiàn)有倉儲設施進行了維修改造，提升了老庫的利用功能。在改善基礎設施的同時，各地不斷提高倉儲管理水平，層層簽定《安全儲糧責任狀》，創(chuàng)新管理辦法，全面推行倉儲工作“五聯(lián)”分項量化考核管理辦法（聯(lián)質(zhì)、聯(lián)量、聯(lián)費、聯(lián)效、聯(lián)酬）和糧油倉儲安全管理風險金抵押制度，進一步強化各級安全儲糧責任，保證了中央和地方儲備糧安全無事故。

大力推廣藏糧于民的糧食“豐產(chǎn)倉”工程。為解決農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全儲存問題，降低產(chǎn)后損失損耗，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，我們積極爭取省局支持，將沙洋縣、京山縣納入了湖北省農(nóng)村儲糧示范點建設規(guī)劃，先后在曾集鎮(zhèn)曾集村、雷都村和永興鎮(zhèn)的慈場村為273家農(nóng)戶免費配置“玻璃纖維增強塑料豐糧倉”。東寶、沙洋、掇刀等縣、區(qū)糧食局爭取當?shù)卣С?，?16家農(nóng)戶免費配置了彩鋼板組合“豐糧倉”516套，改善了農(nóng)戶儲糧條件，為逐步實現(xiàn)農(nóng)戶儲糧裝具的科學化、規(guī)范化奠定了基礎，受到了農(nóng)民的歡迎。

（三）糧食市場監(jiān)管逐步加強。全市各級糧食行政管理部門著力加強監(jiān)督檢查機構(gòu)和隊伍建設，為做好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作奠定了基礎；加大糧食流通政策法規(guī)宣傳力度，營造了依法經(jīng)營、依法管糧的良好氛圍。深入開展文明執(zhí)法教育活動，增強了執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法的意識。加強糧食收購資格審核，對符合條件的379家各類糧食經(jīng)營者辦理了《糧食收購許可證》，鼓勵和引導各類糧食經(jīng)營者參與市場競爭，搞活糧食流通；認真做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，統(tǒng)計的糧食流通量已占全社會流通總量的90.7％。組織開展了糧食收購資格、糧食庫存清查、糧食經(jīng)營者最高和最低庫存量、糧油收購質(zhì)量衛(wèi)生情況、糧食出入庫檢驗制度執(zhí)行情況和小麥最低收購價政策執(zhí)行情況等專項監(jiān)督檢查，規(guī)范了糧食經(jīng)營行為。各縣、市、區(qū)糧食行政管理部門主動加強與工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)組織開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查的專項行動，規(guī)范了市場秩序，為構(gòu)建依法管糧的長效機制奠定了基礎。

（四）糧食物流項目建設取得突破。為推進北郊糧庫現(xiàn)代物流項目建設，我們加大赴省進京匯報爭取力度，向國家發(fā)改委申請了項目建設規(guī)劃。目前，國家發(fā)改委、國家糧食局已將北郊糧庫作為全國糧食物流節(jié)點，初步納入國家2009年國債專項資金支持計劃。為發(fā)揮北郊糧庫將來作為區(qū)域性糧食物流中心的功能，我們以北郊糧庫鐵路專用線為依托，積極推進荊門城區(qū)糧食戰(zhàn)略裝車點建設，得到了市政府和武漢鐵路局的大力支持。作為現(xiàn)代糧食物流項目組成部分的糧油批發(fā)市場建設項目已與深圳客商簽訂了投資協(xié)議，該項目將與“國際電子城”項目同步規(guī)劃，分步實施。

（五）糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進。全市58家國有糧食購銷企業(yè)全部實行了“租賃經(jīng)營、聯(lián)責管理”的改革模式，改革改制面達100％。在新一輪改革中，全市國有糧食購銷企業(yè)共減少人員1095人，目前在崗人員只有1843人。這里特別值得一提的是沙洋縣糧食局，*年，他們根據(jù)省、市糧食局的要求，在學習借鑒外地改革經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地實際，深入推進國有糧食購銷企業(yè)改革，全縣11家國有糧食購銷企業(yè)全部實行兩權(quán)分離、國有民營、風險抵押、租賃經(jīng)營、聯(lián)責管理，對958名員工全部依法終止勞動合同，給予一次性經(jīng)濟補償，目前只有在崗員工230人，實現(xiàn)了精干隊伍、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)新機制、減員增效的目標。通過深化改革，干部實行了逐級聘任制，員工實行了勞動合同制，分配實行了聯(lián)崗聯(lián)效計酬，購銷企業(yè)重組取得了突破性進展，新的經(jīng)營管理機制逐步建立，促進了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。去年，全市國有糧食購銷企業(yè)綜合算帳盈利839萬元，比上年同期增盈102萬元，占省局下達計劃750萬元的111.9％。改革也促進了糧食企業(yè)化債減負。經(jīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行審核，京山縣國有糧食購銷企業(yè)2.6億元經(jīng)營性虧損掛帳全部核銷，為企業(yè)輕裝上陣求發(fā)展奠定了基礎。

*年全市糧食工作取得的各項成績，是市委、市政府和省糧食局正確領導的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，更是全市糧食系統(tǒng)廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市局黨組，向忠于職守、辛勤工作的全市糧食系統(tǒng)廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也應清醒地看到，全市糧食工作還存在一些亟待解決的問題：主要是糧食購銷企業(yè)布局不合理，點多線長，市場競爭力弱，生存和發(fā)展能力不強，租賃改革在轉(zhuǎn)換機制，止虧減虧上較之過去有明顯進步，但仍然沒有解決做大做強，鞏固和發(fā)展主渠道等問題，企業(yè)經(jīng)營理念、管理體制與市場經(jīng)濟體制不相適應；糧油加工仍處于初加工為主階段，精深加工水平不高，總量不大，尤其是糧油副產(chǎn)品綜合利用剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，集約化和集群化程度不高，發(fā)展水平與建設糧食大市、農(nóng)業(yè)強市的要求不相適應；糧食市場監(jiān)管存在違規(guī)違法現(xiàn)象多、查處難度大的問題，糧食市場現(xiàn)狀與國家規(guī)范糧食流通秩序的要求不相適應。在糧食流通管理和市場調(diào)控、體制和機制上存在的矛盾沒有很好解決，承擔流通監(jiān)管社會責任困難重重，步履維艱，作為不大。我們要正視存在的問題和困難，堅定信心，進一步解放思想，更新觀念，用改革的辦法和發(fā)展的思路解決前進中的困難和存在的問題，不斷開創(chuàng)糧食流通工作新局面。

二、明確目標，扎實做好2009年糧食工作

今年，我市糧食工作面臨著良好的發(fā)展機遇。一是中央高度重視糧食工作，把“儲備充足、保障有效”作為維護國家糧食安全的重要舉措。黨的*大明確提出了“糧食安全”的概念，把儲備和流通環(huán)節(jié)擺在了重要位置。二是黨的*大、中央經(jīng)濟工作會議和中央1號文件明確提出了一系列有利于糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。大幅提高小麥、稻谷最低收購價格，有利于搞活糧食流通；取消縣級糧食風險基金配套，有利于減輕增加計劃帶來的壓力；明確提出支持現(xiàn)代糧食物流項目建設，有利于加快我市糧食物流項目的建設步伐；加大對糧食倉儲設施和農(nóng)民科學儲糧的支持力度，有利于加快建設和完善糧食倉儲設施。三是在全國范圍內(nèi)開展糧食清倉查庫，有利于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行糧食流通體制的弊端，有利于建立更加科學有效，與國際接軌的糧食流通監(jiān)管體系。四是中央和各級黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨巨大的發(fā)展機遇。五是“局市合作”協(xié)議的簽訂，為荊門糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。目前，我們正在積極著手建立“局市合作”運行機制，成立專班，建立制度，努力將“局市合作”協(xié)議落到實處。

當然，今年的糧食工作也面臨著挑戰(zhàn)，主要是糧食的儲備與管理“兩張皮”的問題在短期內(nèi)還難以解決，地方糧食企業(yè)在享受國家政策待遇上，仍然面臨諸多問題，但只要我們有信心，有決心，團結(jié)一致，不利因素也會向有利的方面轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵靠我們用什么樣的精神狀態(tài)來對待機遇和挑戰(zhàn)，用什么樣的發(fā)展思路來謀劃糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用什么樣的工作方法和策略來抓好各項工作。

根據(jù)新的形勢和全省糧食工作會議精神，2009年全市糧食工作的總體要求是：深入貫徹黨的*大和*屆三中全會精神，牢牢把握中央、省、市經(jīng)濟工作會議要求，貫徹全國、全省糧食工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食流通工作全局，認真落實《糧食流通管理條例》和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，抓緊實施“局市合作”的各項措施，堅持一手抓流通管理，一手抓流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服從宏觀調(diào)控大局，強化監(jiān)督檢查，深化購銷企業(yè)改革，增加流通設施投入，推進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成地方、企業(yè)、農(nóng)戶互為補充的糧食儲備體系，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的市場體系，以糧油加工與現(xiàn)代物流為支撐的產(chǎn)業(yè)化體系，促進糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

總的工作目標是：全社會收購糧食26億斤，其中國有糧食企業(yè)收購10.5億斤，收購油料3.3億斤；加工成品糧油20億斤，實現(xiàn)銷售收入50億元，創(chuàng)利潤1億元；全市糧食、油料產(chǎn)業(yè)化項目投入1億元；安全儲糧比例不低于95%，科學儲糧比例不低于80%；全社會糧油統(tǒng)計量達到社會糧油流通總量的90%以上；國有糧食購銷企業(yè)原糧出入庫檢驗率達到100％，軍糧供應質(zhì)量合格率達到100％；國有糧食企業(yè)改革改制面達到80％；全市國有糧食購銷企業(yè)實現(xiàn)盈利750萬元。

根據(jù)全市糧食工作總體要求和主要目標，今年要著力抓好以下五個方面的工作：

（一）以產(chǎn)品精深加工、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為導向，推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)振興，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是糧食行政主管部門義不容辭的重要職責。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具備了一定的基礎，但也逐漸暴露出一些不容忽視的問題。量的擴張與質(zhì)的提升不同步，企業(yè)規(guī)模的擴大與競爭力的提升不同步，產(chǎn)出與資源利用不同步。2009年糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須貫徹落實科學發(fā)展觀，把質(zhì)的提升、競爭力的提升擺在重要位置，走產(chǎn)品精深加工、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子，力爭全市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營再上一個新臺階。

繼續(xù)推進“兩大”工程。大力推進“一袋米”工程建設。支持國寶橋米集團按照市場運作的方式，發(fā)揮品牌效應，在全省范圍內(nèi)進行糧食加工資源的整合重組，進一步擴大規(guī)模，使其成為年生產(chǎn)能力達100萬噸、銷售收入達30億元的大型企業(yè)集團。引導國寶公司與科研院所聯(lián)姻，發(fā)展大米精深加工，促進其由量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。推進品牌經(jīng)營，力爭將國寶橋米打造成“中國馳名商標”。大力支持“一壺油”工程建設。以現(xiàn)有資源和加工優(yōu)勢為基礎，以中糧祥瑞、日月油脂、洪森公司為龍頭，配合有關(guān)部門整合區(qū)域內(nèi)油脂加工企業(yè)，推進“一壺油”工程的實施，力爭全市油料年加工能力達到80萬噸。

大力發(fā)展糧油精深加工。“兩大工程”推進的高級境界就是要打造兩大產(chǎn)業(yè)集群，即，百億橋米產(chǎn)業(yè)集群和50億雙低油菜籽產(chǎn)業(yè)集群?；就緩骄褪前l(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞這一目標，2009年要重點抓好國寶橋米的米乳、洪森年產(chǎn)30萬噸油脂工業(yè)園等項目的建設，盡快形成生產(chǎn)能力，發(fā)揮效益。依托資源優(yōu)勢，引導重點龍頭企業(yè)通過招商引資，加大產(chǎn)、學、研結(jié)合力度，著力開發(fā)脫毒餅粕、飼用蛋白、高檔保健食用油等糧油深加工產(chǎn)品，努力提高附加值，在大米、油菜籽精深加工和循環(huán)利用上實現(xiàn)新突破，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向資源循環(huán)利用、產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)業(yè)集群方向邁進。充分發(fā)揮橋米資源和品牌的優(yōu)勢，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進精深加工和綜合利用，打造百億橋米產(chǎn)業(yè)。抓好市直國有糧食企業(yè)項目調(diào)研和招商引資工作，引導市直國有糧食企業(yè)加強與科研院校的合作，努力引進、轉(zhuǎn)化適應市場需求的糧食精深加工項目，爭取引進并開工建設1個項目，促進市區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強引導服務，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。千方百計爭取和用足、用好、用活各項政策，向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜，在原料組織、糧油儲備、技改貼息、名牌創(chuàng)建等方面提供支持和服務。引導重點龍頭企業(yè)按照定向投入、定向服務、定向收購等方式，采取優(yōu)價供種、技術(shù)服務、簽訂訂單和保底收購、二次分配等辦法，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，推行“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。

（二）以糧食清倉查庫為重點，強化糧食流通監(jiān)管

加強糧食流通監(jiān)管，是《糧食流通管理條例》賦予各級糧食行政管理部門的職責，是深化糧食流通體制改革的重要內(nèi)容，是維護糧食市場穩(wěn)定和糧食安全的重要保證。做好糧食市場監(jiān)管工作，既是對政府負責，也是對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者負責。要認真總結(jié)近年來實施糧食市場監(jiān)管的經(jīng)驗和教訓，堅持依法行政，依法管糧，切實做好糧食市場監(jiān)管工作。

扎實抓好糧食清倉查庫工作。3月25日下午，國務院、省政府和市政府相繼召開了電視電話會議，對開展糧食清倉查庫工作作了全面動員和部署，目標、任務和要求已十分明確，各縣、市、區(qū)糧食局作為組織實施部門，一定要認真履行職責，扎實抓好糧食清倉查庫工作。一是要充分認識清查工作的重大意義。這次清倉查庫是繼*年以來的又一次全國范圍內(nèi)的糧食庫存大檢查。開展糧食清查工作，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是維護國家糧食安全，加強和改善糧食宏觀調(diào)控的需要，是發(fā)現(xiàn)問題，糾正違規(guī)違法行為，確保國家糧食政策落到實處的需要，是促進糧食庫存規(guī)范化管理，提高糧食工作水平的需要。糧食問題關(guān)系國計民生，保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。準確掌握糧食庫存情況，確保數(shù)量真實、質(zhì)量完好，這對做好糧食宏觀調(diào)控，保障糧食安全，應對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和保持社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各地一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，精心組織，確保我市糧食清倉查庫工作任務圓滿完成。二是要明確清點。此次清倉查庫的重點范圍是所有中央儲備糧、國家臨時存儲糧（含最低收購價糧、臨時儲存進口糧以及國家臨時儲存糧）、地方儲備糧、國有糧食企業(yè)儲存的商品糧。清查的重點內(nèi)容是“三查三看”：查政策性糧食儲存情況，看數(shù)量是否真實，質(zhì)量是否完好；查政策性糧食的補貼情況，看各項補貼是否到位；查國有糧食企業(yè)儲存商品糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量和糧權(quán)歸屬情況，看企業(yè)糧食庫存是否賬實相符、賬賬相符以及與信貸資金是否相對應。要把握好“自查”和“普查”兩個重點環(huán)節(jié)。自查是基礎，普查是關(guān)鍵。自查的重點是由縣、市、區(qū)級政府督導企業(yè)自查自糾，并準備完整的糧食庫存實物、賬務、資金等方面的基礎資料和工作底稿。普查的重點是由市級人民政府直接組織檢查人員全面核查，不留死角。普查結(jié)果是省復查和全國抽查的基礎，必須確保全面真實，而自查又是基礎的基礎，各地一定要統(tǒng)一安排，加強指導，確保自查質(zhì)量，經(jīng)得起普查、復查和抽查。三是要把握清查原則。要堅持“在地檢查”的原則，打破糧食事權(quán)限制，糧食庫存實行實物在地檢查，檢查結(jié)果在地統(tǒng)計。在普查工作中，要堅持“本地回避，交叉檢查”的原則和“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則。要嚴格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準確、真實，并妥善保存，留底備查，不得擅自篡改、損毀。四是要強化清查責任。各縣、市、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫存清查結(jié)果的客觀真實性和準確性負全責，主要負責人要在清倉查庫工作報告及相關(guān)報表上簽字；糧食部門要加強清查工作的組織協(xié)調(diào)，承擔起清查的具體任務，包括糧食實物清查、賬務核查、數(shù)據(jù)審核、匯總整改等。參加清查的人員必須按照實施方案和檢查方法，嚴謹、細致地開展工作，并要對檢查結(jié)果負責。各普查小組負責人對所普查區(qū)域的結(jié)果真實性負責。清查對象要認真做好準備，迎接各級的檢查，全力配合，確保提供和上報的數(shù)據(jù)準確、真實可靠。五是要落實整改措施。對這次清倉查庫發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認真歸納整理，深入分析原因，提出切實可靠的整改措施，邊檢查邊整改。如發(fā)現(xiàn)重大儲糧安全隱患，要立即進行整改。對虛報或瞞報糧食庫存數(shù)量的，要責令其按照統(tǒng)計制度要求，及時調(diào)整有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對擅自動用政策性糧食或其他違規(guī)違法行為導致虧庫的，要責令其限期補回庫存。對上述行為還要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，整改結(jié)果要限時報送主管部門。對檢查中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題要及時研究，采取針對性措施，重大問題要及時向上級部門報告。六是要嚴明清查紀律。要嚴明工作紀律，做到“三個必須，兩個確保”，必須服從命令聽指揮，防止令出多門，排除外來干擾；必須堅持實事求是，防止弄虛作假，篡改清查數(shù)據(jù)；必須嚴格程序，防止自行其是，違規(guī)操作；確保質(zhì)量和進度，確保透明和公信。要嚴明廉潔紀律，檢查人員在清查中不得吃請、受禮，不得在被查單位和企業(yè)報銷任何費用，不準參加可能影響清查結(jié)果的各種活動。要嚴明安全保密紀律，做到“兩個嚴防”，嚴防泄密事件發(fā)生，嚴防安全事故和群體性事件發(fā)生。對違反清查紀律的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。

依法加強全社會糧食流通監(jiān)督檢查。全市糧食部門要全面貫徹落實《糧食流通管理條例》，認真履行職能，正確處理好監(jiān)管與服務的關(guān)系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法開展糧食收購資格、糧食出入庫檢驗制度執(zhí)行情況、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況、地方儲備糧和軍糧供應等專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大對糧食收購中違反國家政策、損害農(nóng)民利益的案件及糧食經(jīng)營活動中違規(guī)案件的查處力度，重點加大無證經(jīng)營、不建立統(tǒng)計臺帳和不上報統(tǒng)計報表等案件的查處力度。大力推進糧食市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，努力提高監(jiān)管執(zhí)法效果和文明執(zhí)法水平。做好國家各項糧食政策落實情況專項檢查工作，確保國家各項糧食政策落實到位。健全各類糧食經(jīng)營者電子監(jiān)管檔案，進一步拓展監(jiān)管、服務領域，強化服務措施，積極服務于廣大糧食生產(chǎn)者和各類糧食經(jīng)營者。

切實抓好原糧質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管。要加強糧油質(zhì)量監(jiān)測體系建設，建立以市糧食質(zhì)量監(jiān)測站為中心，以京山、沙洋、鐘祥等3個縣、市糧食區(qū)域監(jiān)測站為支撐的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，達到適時監(jiān)測、快速預警、保障有力的目標。要充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的作用，加強質(zhì)量跟蹤管理，加大糧食銷售出庫檢驗力度，嚴禁衛(wèi)生指標超標的糧食流入口糧市場，確保糧食質(zhì)量衛(wèi)生安全。抓好品質(zhì)測報和原糧衛(wèi)生調(diào)查，建立糧食質(zhì)量信息庫和信息公開網(wǎng)絡平臺，健全質(zhì)量管理體系和質(zhì)量檔案，配合質(zhì)監(jiān)、工商等部門做好“糧油市場準入”和糧油市場質(zhì)量管理工作，為糧食行政執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

加大糧食流通政策法規(guī)知識培訓和宣傳力度。各地要高度重視糧食流通政策法規(guī)知識的培訓與宣傳工作，采取專家講課、開設政務網(wǎng)上課堂和舉辦糧食監(jiān)督檢查知識競賽等形式，組織開展糧食流通政策法規(guī)的培訓教育，增強糧食經(jīng)營者的法制意識。充分利用新聞媒體等多種途徑，加大對《糧食流通管理條例》等政策法規(guī)的宣傳力度，促進各類糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營，營造依法管糧、公平競爭的良好氛圍。

（三）認真落實國家糧食政策，抓好糧食購銷工作和儲備體系建設

切實抓好糧食購銷。全市各級糧食部門要積極應對今年糧食市場形勢的新變化，扎實抓好糧食購銷工作，努力搞活糧食流通，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和糧食經(jīng)營企業(yè)“儲糧難”、“銷糧難”問題。要認真落實國家糧食最低收購價政策，充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，積極入市收購，保護種糧農(nóng)民利益。加強對國家糧食收購質(zhì)價政策落實情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食收購企業(yè)準確把握質(zhì)價政策。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，依質(zhì)論價，不得壓級壓價，損害農(nóng)民利益，也不得抬級抬價，損害國家利益。要創(chuàng)新收購方式，采取代購代銷、租倉收購、即購即銷、工商聯(lián)營等多種方式，為糧食加工龍頭企業(yè)代購糧食。引導多元糧食市場主體入市收購，搞活糧食流通。培育和規(guī)范糧食經(jīng)紀人隊伍，為農(nóng)民售糧提供便利服務。把握市場行情，注重信息通報，推進糧食產(chǎn)銷協(xié)作，努力搞活糧食經(jīng)營。建立和完善糧食安全預警和市場監(jiān)測體系，隨時掌握糧食供求和價格變動情況，做好政策性糧食的供應和服務工作，采取有效措施，確保糧食市場穩(wěn)定、有序流通。

加強糧食儲備體系建設。各地要以維護國家糧食安全為己任，積極服務中央儲備，指導糧食購銷企業(yè)加強與中儲糧的溝通協(xié)調(diào)，研究合作共贏的辦法，理順關(guān)系，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏。督促落實糧食收購、儲備糧輪換和各項費用補貼，力爭在國家糧食收購政策、流通監(jiān)管上有更大作為。要爭取省級儲備，抓住省級儲備糧規(guī)模增加的機遇，充分發(fā)揮糧源和倉儲設施優(yōu)勢，爭取將部分國儲庫納入省級儲備體系。探討采取股份制、代儲制、租賃制等多種形式，爭取擴大省級儲備糧規(guī)模。要充實市、縣儲備，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，充實和擴大地方儲備糧規(guī)模，增強地方政府的宏觀調(diào)控能力。

大力推廣農(nóng)戶科學儲糧。要充分發(fā)揮糧食部門的人才和技術(shù)優(yōu)勢，抓好農(nóng)戶科學儲糧知識宣傳和技術(shù)指導，擴大糧食產(chǎn)后減損安全保障工程試點。今年，國家已批準我省“豐產(chǎn)倉”11000套，省局將在10個縣、市進行示范，我們要積極爭取省局的支持，集中在一個縣、市、區(qū)，扶持“豐產(chǎn)倉”2000至4000套。各地要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，利用產(chǎn)糧大縣的獎勵資金，加快農(nóng)村儲糧示范點建設，逐步擴大藏糧于民的糧食“豐產(chǎn)倉”工程的覆蓋率，幫助農(nóng)戶減少儲糧損失，增加收入。

抓好糧食應急體系建設。各地要嚴格按照《湖北省糧食應急預案》的各項要求，抓緊制定實施細則，根據(jù)地方儲備糧網(wǎng)點布局等情況，統(tǒng)籌確定糧食應急加工、儲運、供應企業(yè)，加強應急知識與技能培訓工作，適時組織糧食應急演練，增強糧食應急保障能力。

（四）把握國家擴大內(nèi)需的政策機遇，加強糧食流通設施建設

從今年起，國家將陸續(xù)投資4萬億元用于保增長、擴內(nèi)需。今年中央1號文件把“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”作為根本任務，這些政策措施的出臺，為糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。全市糧食部門一定要樹立強烈的機遇意識，善于從變化中捕捉發(fā)展機遇，在逆境中培育有利因素，積極爭取國家資金支持，充分利用有利政策，加強糧食基礎設施建設，加快推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進糧食物流項目建設。要加快實施糧食物流項目建設規(guī)劃，推動以區(qū)域范圍內(nèi)國家糧食儲備庫、購銷公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎的跨省糧食物流節(jié)點建設，逐步把我市建成現(xiàn)代化的跨省物流通道，實現(xiàn)糧食收購、儲存、加工、運輸、配送等一體化物流服務作業(yè)。去年，國家發(fā)改委、國家糧食局已將北郊糧庫糧食現(xiàn)代物流項目作為全國糧食物流節(jié)點，初步納入國家2009年國債專項資金支持計劃。今年，我市現(xiàn)代糧食物流工作的重點是爭取我市現(xiàn)代糧食物流項目國家專項扶持資金落實到位，完成北郊糧庫立筒倉改造工程。推進北郊糧庫戰(zhàn)略裝車點建設，重點抓好糧食裝車點整合和運輸市場規(guī)范工作，完善中轉(zhuǎn)運輸設施，提高“四散”化功能。支持以京山國寶橋米工業(yè)園為依托建設現(xiàn)代糧食物流園區(qū)。

推進糧食市場建設。要以北郊糧庫糧食物流項目為依托，積極籌備建設市級糧油批發(fā)交易市場；各縣、市、區(qū)要探索依托城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，建設糧油產(chǎn)品專賣區(qū)的發(fā)展路子；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要抓好一批“放心糧油”專賣點的試點建設，大力推廣“放心糧油進農(nóng)村”工程，積極探索建立農(nóng)村糧油購銷服務社、農(nóng)村糧油超市和糧食集貿(mào)市場，拓寬服務領域和服務范圍。要充分利用倉儲、加工設備和技術(shù)優(yōu)勢，開展“兩代兩換”業(yè)務，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。逐步在全市形成一個比較完備的糧油市場體系。

抓好糧食倉儲基礎設施建設。倉儲設施是確保糧食安全，實施宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎。省局從去年開始規(guī)劃中心糧庫建設，力爭5年內(nèi)在每個縣、市、區(qū)建設1至2個中心糧庫。我們要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、分批實施和新建與改造并舉的總體思路，積極爭取省局的支持，將中心糧庫建設納入全省糧食倉儲設施建設改造規(guī)劃。對已爭取到的中心糧庫建設項目要抓緊規(guī)劃，開工建設，確保質(zhì)量。要多方籌集資金，對危舊倉庫進行維修改造，提升老庫利用功能，確保糧食收購需要和庫存糧食安全。

（五）探索資產(chǎn)重組、集團化經(jīng)營路子，深入推進國有糧食購銷企業(yè)改革

今年全省糧食工作會議對啟動新一輪國有糧食企業(yè)改革進行了統(tǒng)一部署，要求改革改制面達到80％，任務十分艱巨，全市糧食部門要按照省局的要求，在當?shù)攸h委、政府的領導下，結(jié)合實際，制定實施方案，組織實施以整合重組為主要內(nèi)容的新一輪國有糧食企業(yè)改革。按照“收縮戰(zhàn)線、精干主體，工商結(jié)合、政企分開，集團化經(jīng)營、公司化管理”的思路，以提高政府對糧食宏觀調(diào)控能力，增強企業(yè)經(jīng)營活力和競爭實力為目標，狠抓資產(chǎn)重組和體制機制創(chuàng)新，扎實穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革，確保改革任務的圓滿完成。

推進國有糧食購銷企業(yè)戰(zhàn)略重組。以儲備庫或中心糧庫為主體，整合重組一批糧油購銷企業(yè)；對糧源多、倉儲設施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有糧食企業(yè)，組建區(qū)域性的國有獨資或國有控股的糧油購銷分公司（糧食儲備分庫）；對糧源少、倉儲設施簡陋、交通不便的國有糧食購銷企業(yè)站點，可采取整體資產(chǎn)租賃、出售等多種形式放開搞活。同時，鼓勵各種資本參與國有糧食企業(yè)改組改造。通過重組，做大做強國有糧食企業(yè)。

推進體制機制創(chuàng)新，實行集團化經(jīng)營，公司化管理。以縣、市、區(qū)為單位，依托糧食購銷核心企業(yè)組建的國有獨資或國有控股的糧油購銷企業(yè)（糧食中心儲備庫），實行收購、儲存、加工、銷售一體化經(jīng)營，帶動和促進糧食產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、糧食集散，改變傳統(tǒng)的“買原糧賣原糧”和現(xiàn)行的“代購獲利”、“儲糧獲利”的單一經(jīng)營模式，實行多元經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營管理體系，實行政企分開。

三、加強隊伍建設，實現(xiàn)糧食工作安全發(fā)展、和諧發(fā)展

今年全市糧食工作的目標、任務和要求已十分明確，關(guān)鍵在于狠抓落實，而落實的關(guān)鍵是要靠一支政治、業(yè)務素質(zhì)強的干部職工隊伍。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，市、縣要深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。全市糧食部門要以此為契機，全面加強自身建設。一是要加快推進職能轉(zhuǎn)變。各級糧食行政管理部門要加強對國家糧食方針政策和糧食工作重大問題的研究，進一步理清工作思路，明確職能定位。在管理重點上，由具體抓購抓銷的“業(yè)務型”向?qū)嵤┝魍ūO(jiān)管，推進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“管理型”、“服務型”轉(zhuǎn)變；在管理幅度上，由重點管理國有企業(yè)為主向?qū)嵤┤鐣Z食流通監(jiān)管轉(zhuǎn)變；在管理方式上，由行政管理手段向依法管糧轉(zhuǎn)變。在國有企業(yè)改革不斷深化的情況下，適時理順政企關(guān)系，不再管理企業(yè)具體事務，切實把工作重點轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、行業(yè)指導和協(xié)調(diào)服務上來。二是加強領導班子、隊伍和作風建設。各級糧食部門領導班子要堅持民主集中制原則，維護班子團結(jié)和諧，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。抓好糧食行政管理、糧食經(jīng)營、糧食科技人才隊伍建設，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的任用、考評機制，促進各類人才健康成長。領導要帶頭深入基層、深入實際調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境，努力營造良好的改革發(fā)展氛圍。要加強作風建設，大力倡導求真務實的工作作風，狠抓各項工作的落實，確保糧食改革發(fā)展各項目標任務順利完成。三是加強安全生產(chǎn)工作。進一步完善安全生產(chǎn)管理制度，加強倉儲安全聯(lián)責管理，落實安全責任，排除安全隱患，確保糧食產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。四是加強信訪維穩(wěn)工作。繼續(xù)抓好企業(yè)改革遺留問題的處理，化解矛盾，妥善解決企業(yè)在深化改革、資產(chǎn)處置、項目開發(fā)中因群眾利益訴求引發(fā)的矛盾，確保糧食系統(tǒng)穩(wěn)定。五是加強黨建工作和反腐倡廉建設。抓好各級黨組織建設和黨員隊伍建設。抓好黨紀黨規(guī)教育，加大源頭治腐力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

同志們，2009年，我們面臨的糧食工作任務繁重而艱巨，既有挑戰(zhàn)，更有機遇。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，團結(jié)拼搏，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，全面推進糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圓滿完成全年各項糧食工作目標任務，為荊門經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。