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同志們：

這次會(huì)議的主要內(nèi)容是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)全國(guó)、省、市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，回顧20*年我市水利系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作，部署20*年的安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

剛才*市水利局、*市水利局、*宅水庫(kù)等三家單位，分別做了典型發(fā)言，他們從各個(gè)角度、不同側(cè)面介紹了一年來(lái)為確保社會(huì)穩(wěn)定、最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失所做出的努力，講到了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得肯定，希望各單位加以借鑒。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、齊抓共管，20*年水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作成績(jī)明顯

20*年，全市水利系統(tǒng)廣大干部職工在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于建設(shè)“平安寧波”、“法治寧波”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，通過(guò)完善責(zé)任體系，健全規(guī)范安全制度、實(shí)施全員安全培訓(xùn)等一系列舉措，極大地維護(hù)了我市水利行業(yè)安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

（一）完善責(zé)任體系。各單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大工作力度，完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。始終把安全生產(chǎn)工作特別是安全度汛放在首位，局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)金俊杰同志高度重視安全生產(chǎn)工作，帶頭履行責(zé)任制，汛前、汛中帶隊(duì)深入基層一線，檢查安全生產(chǎn)工作；平時(shí)經(jīng)常聽(tīng)取防汛工作和安全生產(chǎn)檢查匯報(bào)，并提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。局黨委堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作擺上重要位置，不時(shí)對(duì)重點(diǎn)工程、重要部位，多次組織檢查、指導(dǎo)，同各縣（市）區(qū)和直屬單位簽訂安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，有力地促進(jìn)了責(zé)任工作的進(jìn)一步落實(shí)。全市水利系統(tǒng)上下按照防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，全市大、中、小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人全部明確到位，并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙刊登了小型水庫(kù)責(zé)任人名單，全面落實(shí)了防汛責(zé)任制。各單位也十分重視抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，建立健全了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，層層簽訂了責(zé)任狀，制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，落實(shí)責(zé)任到人，形成了分工協(xié)作、齊抓共管的格局。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。去年，各單位結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，突出防汛安全這個(gè)重點(diǎn)，立足于“防大汛、抗大災(zāi)”，多次進(jìn)行深入細(xì)致的檢查，落實(shí)安全防范措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共檢查各類(lèi)防汛工程2817項(xiàng)，其中水庫(kù)405座、山塘1582座、閘門(mén)362座、海塘、堤防413條，小流域55條。市水利局組織11個(gè)檢查小組近50人，選擇寧?？h作為典型，進(jìn)行了重點(diǎn)檢查解剖，查找水利工程特別是中小型水利工程度汛存在的問(wèn)題，隨后又赴各地有針對(duì)性地進(jìn)行了防汛大檢查。在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各單位還加大了日常性專(zhuān)項(xiàng)檢查和重大活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)檢查的力度，加大了對(duì)重大火災(zāi)隱患的督促整改檢查力度，防止各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，加強(qiáng)了水上旅游安全檢查，對(duì)在建工地運(yùn)輸車(chē)輛超限超載進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，積極開(kāi)展以“查隱患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落實(shí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)自查自糾活動(dòng)，全系統(tǒng)共組織執(zhí)法安全檢查120次，共有500多人次參加檢查，檢查生產(chǎn)企業(yè)、工地、場(chǎng)所等210家，共查出安全隱患97個(gè)，及時(shí)消除各種安全隱患90個(gè)，達(dá)到了開(kāi)展重大安全生產(chǎn)活動(dòng)的預(yù)期目的。

（三）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。預(yù)防為主，關(guān)鍵在于以教育培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高相關(guān)人員的安全意識(shí)和安全管理能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

1、安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)扎實(shí)有效。各單位圍繞“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，以“安全發(fā)展、國(guó)泰民安”為主題開(kāi)展了廣泛的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市水利系統(tǒng)共懸掛橫幅320多條，張貼宣傳畫(huà)4500張，出黑板報(bào)130期，發(fā)放資料200多份，舉辦知識(shí)競(jìng)賽（演講比賽）15場(chǎng)，共有500多人次參加了檢查，宣傳活動(dòng)教育面達(dá)98%以上。

2、全員安全培訓(xùn)任務(wù)完成出色。去年以來(lái)，系統(tǒng)上下緊密結(jié)合我省出臺(tái)的《浙江省安全生產(chǎn)工作條例》，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家辦培訓(xùn)班等方式，增強(qiáng)職工的安全意識(shí)。各地各單位全力以赴，調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)力量，積極參加全員安全培訓(xùn)，如*、象山、余姚、鄞州、北侖、原水集團(tuán)等單位，我市水利系統(tǒng)全員安全培訓(xùn)職工總數(shù)達(dá)到4000人。

3、汛期培訓(xùn)工作成效明顯。以“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合水利防汛工作實(shí)際需要，加強(qiáng)了對(duì)防汛抗臺(tái)一線指揮人員的培訓(xùn)。6月份在市委黨校組織了由縣（市）區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主管防汛工作負(fù)責(zé)人和局機(jī)關(guān)等近200人參加的防汛知識(shí)培訓(xùn)班，著力提高基層人員的應(yīng)急管理能力。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，為最大限度地減少生產(chǎn)安全事故奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）健全安全生產(chǎn)制度。進(jìn)一步完善了防汛預(yù)案。市水利局重新編著了《寧波市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》和《市水利局防臺(tái)風(fēng)（暴雨）工作預(yù)案》等。北侖區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)等重新對(duì)全區(qū)的防洪、防潮進(jìn)行了規(guī)劃，并開(kāi)展了防洪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。余姚、鄞州、寧海、*等地重點(diǎn)做好小流域山洪防避預(yù)案的編制工作。各地在用制度規(guī)范管理安全生產(chǎn)方面邁出了新步伐。*市水利局健全了安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳制度等；鄞州區(qū)水利局在重點(diǎn)工程方面，建立了安全生產(chǎn)匯報(bào)交流制度、安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)巡查制度、安全生產(chǎn)持證上崗制度等。這些行之有效的制度，極大地規(guī)范了安全生產(chǎn)行為，真正起到了用制度管人管事。

過(guò)去的一年，全市水利安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，未發(fā)生一起死亡事故，在市政府和省水利廳的安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果中，市水利局獲得優(yōu)秀，并受到了表彰。*宅水庫(kù)被水利部評(píng)為“全國(guó)水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地”；*市水利局、鄞州市水利局等獲得了當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)先進(jìn)集體。這些成績(jī)是廣大水利干部職工共同努力的結(jié)晶，也是在座各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、狠抓落實(shí)取得的成效。在此，我代表局黨委對(duì)大家一年來(lái)對(duì)安全生產(chǎn)工作的大力支持表示感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，認(rèn)真抓好今年安全生產(chǎn)工作

20*年，水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作取得了良好的成績(jī)，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，但我們必須保持清醒的頭腦，避免盲目樂(lè)觀、麻痹松懈情緒，安全重于泰山，事關(guān)百姓利益，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。從總體上看，我們的安全生產(chǎn)控制能力還不高，隱患還不少：一是有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度存在，反映在工作中往往是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，企業(yè)安全制度不健全，安全投入不足，設(shè)備設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。二是目前整個(gè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，由于安全生產(chǎn)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致欠帳嚴(yán)重。特別是山區(qū)小水電站運(yùn)行管理安全隱患不少，表現(xiàn)為設(shè)備老化、操作人員素質(zhì)不高、安全意識(shí)不強(qiáng)等。三是行業(yè)安全管理弱化，部分企業(yè)主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。部分施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)，出現(xiàn)車(chē)輛超載、病車(chē)上路、超速行駛等問(wèn)題仍然存在。爆破作業(yè)安全管理還有待加強(qiáng)。四是監(jiān)管手段、執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管力量、科技支撐力量不足。從行政處罰力度看，由于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的處罰額度比較低，造成企業(yè)主“守法成本高、違法成本低”的怪狀；生產(chǎn)安全監(jiān)督管理員還沒(méi)有足額到位；監(jiān)管大部分還停留在傳統(tǒng)的督查、檢查、整治等方式上，運(yùn)用先進(jìn)管理理念、科技管理手段還不夠。五是教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，從業(yè)人員素質(zhì)急待提高。新從業(yè)人員大部分安全生產(chǎn)觀念淡薄，自我防范意識(shí)差，僥幸心理普遍，還停留在“要我安全”的階段；特別是農(nóng)民工持證上崗培訓(xùn)還有待進(jìn)一步強(qiáng)化等。

對(duì)這些存在的問(wèn)題，各單位如果不認(rèn)真研究解決，就會(huì)影響到水利事業(yè)的順利發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)此，要求各單位特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的同志提高認(rèn)識(shí)，做好安全生產(chǎn)工作這篇大文章。

一要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想喝建設(shè)和諧社會(huì)的高度來(lái)看待安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生命安全和健康，是最廣大人民群眾根本利益之所在，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的切入點(diǎn)之一。同時(shí)，“安全發(fā)展”反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有不斷提高生產(chǎn)力水平，才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展；以尊重人的生命價(jià)值、以人為本、“關(guān)愛(ài)生命”為主旨的安全文化，也符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。對(duì)于我們來(lái)講，做好安全生產(chǎn)工作，把重特大事故遏制住，把事故總量降下來(lái)，就是忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想。

二要從貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)的方針來(lái)自覺(jué)落實(shí)。要切實(shí)理解和領(lǐng)會(huì)好中央提出的“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度，依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略，以群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督為內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督參與機(jī)制。所有這些，既是幾十年安全生產(chǎn)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是新的歷史條件下的創(chuàng)新發(fā)展。我們要善于融會(huì)貫通，理清發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)工作的思路，更加自覺(jué)地貫徹落實(shí)好當(dāng)前安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策。

三要不斷探索安全生產(chǎn)管理新思路，推出新舉措。遵循安全生產(chǎn)管理的客觀規(guī)律，創(chuàng)新安全生產(chǎn)的監(jiān)管思路、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從人治化向法治化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、扎實(shí)推進(jìn)，著力抓好20*年安全生產(chǎn)工作

20*年是落實(shí)黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年，也是黨和國(guó)家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實(shí)年”，是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅(jiān)年”，做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義深遠(yuǎn)。今年的安全生產(chǎn)工作總體要求是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持方針，關(guān)口前移，重心下移，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理能力建設(shè)，探索安全生產(chǎn)管理機(jī)制，為建設(shè)“和諧寧波”、實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

（一）完善安全監(jiān)管體制。要進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，加強(qiáng)基層水管單位的安全生產(chǎn)管理能力。要明確企事業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。實(shí)行企事業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要層層落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，納入業(yè)績(jī)考核。要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。各單位要按照分級(jí)管理的原則，對(duì)企事業(yè)單位的生產(chǎn)活動(dòng)，緊緊盯住不放，密切關(guān)注企事業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)向。加大監(jiān)督檢查力度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)厲督促其整改落實(shí)。二是認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)行的安全制度。各單位要與相關(guān)部門(mén)密切配合，貫徹落實(shí)好安全許可、“三同時(shí)”安全審批、安全核準(zhǔn)、安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等制度和政策；防止一些單位搶工期、趕進(jìn)度、單純追求效益而忽視安全生產(chǎn)；督促企業(yè)增加投入根治隱患，提高安全保障能力。三是指導(dǎo)各單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。盡快就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性的指導(dǎo)意見(jiàn)。指導(dǎo)督促建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正落到實(shí)處；加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)；規(guī)范工程承包，認(rèn)真履行甲乙方和工程監(jiān)理等方面的安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)水利工程度汛安全工作。時(shí)刻繃緊防汛安全這根弦。特別是針對(duì)我市部分水利工程老化失修、防汛標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患不少的現(xiàn)象，加大維修加固工作力度，突出“兩小（小水庫(kù)山塘和小流域）”，確保度汛安全。加大水政執(zhí)法力度，針對(duì)不少在建工程影響行洪排澇的情況，堅(jiān)持依法治水防洪，進(jìn)一步貫徹《水法》、《防洪法》等法律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，力求在打擊水庫(kù)、江塘及河道等范圍內(nèi)的違章違法行為取得新成效。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查整治力度。各地、各單位要充分利用重大活動(dòng)和重大節(jié)日契機(jī)，開(kāi)展以防汛抗旱、水利施工、山塘水庫(kù)、車(chē)船交通、水庫(kù)旅游等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)自查自糾活動(dòng)，堅(jiān)持落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)把自查與抽查、檢查與整改、事故與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，深化措施，攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的檢查登記工作，要建立檔案，落實(shí)監(jiān)管和整改責(zé)任單位、責(zé)任人和相關(guān)安全措施。

（四）加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)安全文化。今年要結(jié)合“綜合治理、保障平安”這個(gè)主題開(kāi)展安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)。積極利用安全知識(shí)競(jìng)賽、崗位安全技術(shù)比武、安全知識(shí)講座等方式，加強(qiáng)與安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)的結(jié)合，與本單位的安全規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合，各種宣傳教育活動(dòng)要以傳授安全知識(shí)和提高安全意識(shí)為重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性。必須調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，著力引導(dǎo)水利各類(lèi)從業(yè)人員遵守安全法規(guī)、執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)、履行安全職責(zé)，提高全員的安全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機(jī)制。安全生產(chǎn)的重大決策、重點(diǎn)工作、事故處理的結(jié)果要向社會(huì)公布，要讓人民群眾知道。安全生產(chǎn)要接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，使違法違紀(jì)的行為沒(méi)有藏身之處。

（五）超前防范，加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本。繼續(xù)推動(dòng)有關(guān)制度的出臺(tái)和實(shí)施，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政措施，推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等要素落實(shí)到位，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

水利安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是汛期所有水利工程安全度汛，為此，各地、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)有關(guān)省市防御“桑美”臺(tái)風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，及早研究制定防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)措施，積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理和臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)機(jī)制。健全完善安全生產(chǎn)調(diào)度和信息工作體系，規(guī)范事故信息的收集、報(bào)送和處理，嚴(yán)格執(zhí)行值班值守制度，提高應(yīng)急能力和事故處置效率。健全完善應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)系統(tǒng)性和針對(duì)性。繼續(xù)推進(jìn)水利工程的安全度汛工作，大力開(kāi)展小流域山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化防汛責(zé)任制。建立健全安全制度落實(shí)機(jī)制，完善安全責(zé)任制的制訂和落實(shí)，將責(zé)任細(xì)化到人、到崗位，然后制訂并實(shí)施考核制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

剛才，各地、各單位已與我局簽訂了20*年安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，希望各地、各單位認(rèn)真按照責(zé)任書(shū)的目標(biāo)要求，抓好落實(shí)，確保全市水利系統(tǒng)各類(lèi)事故的起數(shù)、事故傷亡人數(shù)和事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)在20*年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。

同志們，安全生產(chǎn)，刻不容緩。我們還是要居安思危、言危求進(jìn)。希望各單位切實(shí)在思想上不松懈，行動(dòng)上不松勁，為繼續(xù)維護(hù)我市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)的良好局面作出新的貢獻(xiàn)！