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搞好國有企業(yè)，既關(guān)系到國民經(jīng)濟健康運行和長遠發(fā)展，也關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的大廈能否順利建立，還關(guān)系到社會主義前途命運。它不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題。下面我就入世后我國國有企業(yè)深化改革做如下思考：

創(chuàng)新對企業(yè)改革目標(biāo)模式的創(chuàng)造性定位

建立現(xiàn)代企業(yè)制度之所以有利于促進社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，這是因為，實行企業(yè)制度創(chuàng)新，一可以實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，企業(yè)擁有包括國家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法，人財產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)處、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體二可以使出資者和企業(yè)法人的權(quán)責(zé)明確，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時，出資者只以投入企業(yè)的資本額對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。企業(yè)則以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三可以實現(xiàn)政企分開，企業(yè)按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，長期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。四可以建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營者和職工之產(chǎn)的關(guān)系，形成激勵和約束相結(jié)合的經(jīng)營機制。這四個方面互相聯(lián)系，從不同的角度說明現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中的市場主體的特征。所有企業(yè)都要向這個方向努力，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，對傳統(tǒng)企業(yè)制度進行脫胎換骨的改造，實現(xiàn)企業(yè)制度的根本性創(chuàng)新。

要加快推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)四個特征及其相互間的關(guān)系。企業(yè)制度創(chuàng)新的核心是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過界定產(chǎn)權(quán)，才可以明確作為出資者的國家同企業(yè)法人之間權(quán)利和責(zé)任關(guān)系。在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，才有可能真正實現(xiàn)政企分開，使政府不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動也才有可能讓企業(yè)自主運用全部法人財產(chǎn)，面對市場組織生產(chǎn)經(jīng)營，并對投資者投入企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)保值增值的責(zé)任在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，才能逐步建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的科學(xué)的組織管理制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場競爭要求的法人實體。

黨的十五屆四在全會在總結(jié)近年企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了堅定信心，勇于探索，大膽實踐，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想的基本內(nèi)容就是對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造。

公司制或股份制，作為現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是資本主義發(fā)達國家普遍采作的企業(yè)組織形式，是人類社會創(chuàng)造的重要文明成果之一。馬克思在《資本論》中講到股份制時指出假如必須等待積累去使某些單個資本增長到能免修建鐵路的程度，那未恐怕到今天世界上沒有鐵路。但是，集中通過股份公司轉(zhuǎn)瞬之間就把這件事完成了。在社會主義市場經(jīng)濟體制中實行公司制服，是從整體上搞好國有經(jīng)濟的必然選擇。鄧小平同志要求我們，必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法?！耙獙W(xué)習(xí)資本主義國家的某些好東西，包括經(jīng)營管理方法，也不等于實行資本主義。這是社會主義利用這種方法來發(fā)展社會生產(chǎn)力。把這當(dāng)用方法，不會影響整個社會主義，不會重新回到資本主義。因此，我們應(yīng)該大膽利用公司制的形式，對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的微觀基礎(chǔ)進行根本性的改造。

對我國的國有大中型企業(yè)實行公司制改造，可以采取國有獨資公司、股份有限公司和有限責(zé)任公司等多種形式。這是由我國的社會主義市場經(jīng)濟體制所決定的。屬于國家安全行業(yè)（如軍事工業(yè)和制幣工業(yè)等）、自然壟斷行業(yè)（如重要戰(zhàn)略資源的開采和加工等）以及提供重要公共物品和勞務(wù)行業(yè)等部門和行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，可以依法改組為國有獨資公司和國有控股公司，由國家獨資或國家控股經(jīng)營，以保持國有經(jīng)濟在這些行業(yè)中的絕對控制力現(xiàn)階段需要由國家大力扶持發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的國有大中型骨干企業(yè)，可依法組建國家控股的有限責(zé)任公司或股份有限公司，在實行國學(xué)控股的前提下，通過公開發(fā)行股票，吸收非國有資本參股，促進這些企業(yè)的快速發(fā)展，從而擴大公有資本的支配范圍屬于一般性、競爭性的行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，實行混合所有制，依法組建有限責(zé)任公司和股份有限公司，國家無須控股。要加快建立和完善股票市場為主的產(chǎn)權(quán)交易市場，通過資本的流動，盤活國有資產(chǎn)，把有限的國有資本配置到需要國家大力加以扶持和發(fā)展的部門中去，促進這些行業(yè)的快速發(fā)展。至于大量的國有中小型企業(yè)，則可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取多種形式放開搞活，使它們真正成為社會主義市場體制中的微觀經(jīng)濟主體。

國有企業(yè)實行公司制的改革，還應(yīng)著眼于不同企業(yè)的實際情況，分門別類，分期分批，依照《公司法》等法律法規(guī)推進實施。鄧小平指出國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關(guān)系，也要用法律的形式來確定它們之間的關(guān)系，也有不少要通過法律來解決。特別是要注意防止把不需要和不具備條件的企業(yè)硬性改為公司制，更不能搞翻牌公司，以欺騙方式，把國有企業(yè)的困難向公眾轉(zhuǎn)嫁。

突破對國有企業(yè)改革思路的全方位把握

第一，國有企業(yè)改革取得新突破，必須繼續(xù)推進政企分開。鄧小平曾經(jīng)指出我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事。因此，企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟體制改革，也是政治體制改革。從當(dāng)前來看，實行政企分開，有兩方面的要求。一是政資職能的分開，即政府的行到此為止職能和資產(chǎn)管理職能的分開。政府行政職能是屬于政府行政權(quán)的范疇，覆蓋政府管理全范圍，由行政法規(guī)來調(diào)節(jié)。國有資產(chǎn)管理職能是針對國有資產(chǎn)的，并不是針對所有社會資產(chǎn)，這種所有權(quán)職能是由民事法規(guī)來調(diào)節(jié)。在我國建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須把政府的這兩種職能分開。二是政企職責(zé)分開。企業(yè)按照市場需要組織生產(chǎn)經(jīng)營，以提高勞動生產(chǎn)率和提高經(jīng)濟效益為目的，到此為止府機關(guān)的附屬地位，不再依賴政府，同時企業(yè)要將原先承擔(dān)的社會職能轉(zhuǎn)交給政府和社會，國家也不再勉強支撐那些經(jīng)營不善及虧損的國有企業(yè)。只有這樣，才能實現(xiàn)企業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，使那些長期虧損，資不抵債的企業(yè)依法破產(chǎn)，政府也才能真正依法管理企業(yè)，從而實現(xiàn)政企分開。

第二，要積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立起國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的體系和機制，建立起嚴(yán)格的責(zé)任制度。國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)，所行使的是受委托管理的那部分國有資產(chǎn)的所有權(quán)。同時，還要實分類管理，對資源性國有資產(chǎn)、重要的軍事企業(yè)的資產(chǎn)、一些自然壟斷的企業(yè)的國有資產(chǎn)要與一般的經(jīng)營性國有資產(chǎn)區(qū)分開來管理。

國有資產(chǎn)管理體制的改革，應(yīng)允許和鼓勵試點，讓各地區(qū)、各部門大膽探索建立國有資產(chǎn)管理的具體方式。股份制作為一種現(xiàn)代化的資產(chǎn)組織形式，任何性質(zhì)的資產(chǎn)都可以利用。過去我們把股份制當(dāng)成是資本主義性質(zhì)的范疇，拒絕利用這些現(xiàn)代化的財才組織形式，尤其是不允許國有資產(chǎn)利用這些現(xiàn)代化的企業(yè)財產(chǎn)組織形式，是極為錯誤的。實行股份制，實行股權(quán)多元化，對于扭轉(zhuǎn)目前國有企業(yè)嚴(yán)重虧損的局面，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，形成新的國有資產(chǎn)管理體制都是具有極為重大意義的。，這是因為實行股份制的改造，使原來的國有企業(yè)由單一的國家出資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體，在這樣的格局下，任何一個出資人都不能凌駕于其他出資人之上，不能獨斷決策，這種內(nèi)在的約束機制，有利于實現(xiàn)企業(yè)行為的理性化，提高企業(yè)決策的科學(xué)性。要繼續(xù)試行稽查特派員制度，同時要積極貫徹黨的十五大精神，健全和規(guī)范監(jiān)事會制度，逐步過渡到從體制上和機制上對國有企業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受侵犯。

第三，要加快建立和健全公司制企業(yè)的法人法理結(jié)構(gòu)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的公司制企業(yè)在其發(fā)展過程中形成了一套科學(xué)的組織形式和管理方法，是我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度時需要加以學(xué)習(xí)和借鑒的。鄧小平同志說我們要學(xué)會用經(jīng)濟方法管理經(jīng)濟。自己不懂就要向懂行的人學(xué)習(xí)，向國外的先進管理方法學(xué)習(xí)。不僅新引進的企業(yè)要按人家的先進方法去辦，原有企業(yè)的改造也要采用先進方法。這是我們控索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度的指導(dǎo)思想。

公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。要依法建立公司董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層三權(quán)分立、三權(quán)制約的公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)管理機制。股東作為公司制企業(yè)的出資人和所有者，擁有企業(yè)的最終控制權(quán)，通過參與企業(yè)重大決策和選擇管理者的形式，實現(xiàn)對公司制企業(yè)的所有權(quán)的控制權(quán)。董事會在股東會閉會期間代表股東行使管理權(quán)和決策權(quán)，對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動作出決策，聘任經(jīng)營者，并對經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績進行考核和評價。董事會要維護出資人的權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)，維護股東的權(quán)益。監(jiān)事會是企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)，依法擁有對企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績、對董事和經(jīng)營者進行監(jiān)督的權(quán)力。監(jiān)事會的監(jiān)督是公司制企業(yè)內(nèi)部管理制度的重要給成部分。經(jīng)理班子是公司制企業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)，按照股東會和董事會的經(jīng)營決策，組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。經(jīng)理層要接受董事會的監(jiān)督，并對股東和董事會負(fù)責(zé)。

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，一部分由國家嚴(yán)格控制和一部分國家必須堅持控股的公司制企業(yè)，在建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)時，有其特殊性。要采取妥善措施，處理好新三會和老三會的關(guān)系。在這些國有獨資公司和國有控股公司中，黨委成員可以通過法定程序進入董事會和監(jiān)事會董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子以及工會中的黨員負(fù)責(zé)人可以依照黨章和有關(guān)規(guī)定進入黨委會黨委書記和董事長可以由一個人兼任。

第四，要推進企業(yè)面向市場著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術(shù)不斷創(chuàng)新、國有資產(chǎn)保值增值等機制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相的收入分配制度，要在國家政策指導(dǎo)下，實行董事會、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻取得報酬的辦法企業(yè)職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定企業(yè)內(nèi)部實行按勞分配原則，適當(dāng)拉開差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要采取切實有效地措施，解決目前某些壟斷行業(yè)個人收入過高的問題。

第五，要促進企業(yè)按照市場機制的要求，切實改善和加強企業(yè)的內(nèi)部管理。要從多方面著手，抓好企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理，特別地抓好質(zhì)量管理、營銷管理、資金管理和成本管理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。鄧小平同志指出企業(yè)管理是一件大事，一定要認(rèn)真搞好。他不還說我們所有的企業(yè)必須毫無例外地實行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。因此，企業(yè)要面向市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，努力做到優(yōu)質(zhì)低耗和適銷對路，增強產(chǎn)品的市場競爭能力和提高產(chǎn)品的市場占有率。要嚴(yán)格財務(wù)管理，加快企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，鼓勵企業(yè)增加用于科研開發(fā)的費用，不斷提高企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)。國有企業(yè)還要在建設(shè)好班子上下功夫。要非常重視企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅持全心全意依靠工人階級的方針。要建立起經(jīng)常性地對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行考核的制度，提高他們的執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，促使他們在社會主義市場經(jīng)濟條件下廉潔自律，依法經(jīng)營。要建立和完善企業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)格的責(zé)任制和考核制度，建立起適應(yīng)企業(yè)不同特點的工資制度和工資增長機制，采取多種途徑和多種方式，激勵和發(fā)揮職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊?，要通過管理觀念的更新，把企業(yè)的管理提高到一個新的水平。