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2004年，亞洲開發(fā)銀行在的《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告中得出“環(huán)京津地區(qū)目前存在大規(guī)模的貧困帶”的結(jié)論,引起了社會的廣泛關(guān)注。為了突出重點，便于分析，我們選擇了其中與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市的25個扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）進行了分析。改革開放初期，這25個縣的經(jīng)濟與京津遠(yuǎn)郊的15縣基本上處于同一發(fā)展水平，但20多年后，相互間的經(jīng)濟發(fā)展水平卻形成了巨大的差距。據(jù)調(diào)查表明，這些縣總?cè)丝?28萬人，占全省人口的12%，貧困村3004個，占全省貧困村的42%。2006年底，25個縣貧困人口167萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。2005年，25個縣的農(nóng)民人均純收入2162元，最低的趙家蓬區(qū)僅有1160元，其中1719個貧困村農(nóng)民人均純收入僅為800元左右。25個縣人均生產(chǎn)總值6325元，人均地方財政收入176元，僅分別為北京遠(yuǎn)郊縣的1/4、1/10。人均生產(chǎn)總值最低的尚義縣僅有3927元，人均地方財政收入最低的康?？h僅有37元。在不少縣，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿(負(fù)債)；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”是真實的寫照。造成貧困的原因除了當(dāng)?shù)剌^為惡劣的自然條件和群眾較低的素質(zhì)之外，還有兩個重要原因：

一是歷史原因。隸屬于張家口和承德的很多縣在建國后的很長時間內(nèi)一直被列入為軍事禁區(qū)，國家對這些地區(qū)的政策基本上是不修路、不輸電、不上工業(yè)建設(shè)項目，對外開放時間滯后了近20年，因而錯過了國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和先期開放發(fā)展的兩個戰(zhàn)略機遇期，造成了多年建設(shè)投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，導(dǎo)致工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、能源、電力、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)落后，經(jīng)濟社會發(fā)展長期處于停滯或緩慢的狀況，逐步拉大了與開放地區(qū)的差距，使經(jīng)濟社會發(fā)展明顯落后于周邊地區(qū)。

二是政策原因。長期以來，河北一直作為京津地區(qū)的生態(tài)保護屏障，肩負(fù)著為京津阻擋風(fēng)沙、水質(zhì)凈化和水源供給的任務(wù)。北京地區(qū)81%的用水和天津地區(qū)93％的用水來自于河北。為了保證2008年奧運會的成功舉辦，河北還必須隨時為北京做好緊急供水的準(zhǔn)備。因而，目前環(huán)京津帶貧困地區(qū)不僅不能上涉及水源的新項目，而且原有不利于水源地環(huán)境保護的項目也進行了關(guān)停，河北環(huán)京津周邊的縣在發(fā)展上受到了很大限制與損失。對因保護環(huán)境造成的損失，目前國家尚無給予明確的合理補償政策。

為此，我們建議：

1、盡快制定實施《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。由于環(huán)京津周圍貧困地區(qū)的發(fā)展滯后，因此，京津冀區(qū)域的發(fā)展受到了“短板”現(xiàn)象的嚴(yán)重制約。如果不制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策，盡快改變這一區(qū)域貧困落后的狀況，不僅將制約京津冀地區(qū)的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，也會影響我國北方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，乃至影響國家經(jīng)濟總體發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。建議國務(wù)院成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，打破行政區(qū)劃，研究制定《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立環(huán)京津貧困帶發(fā)展專項資金，并加大轉(zhuǎn)移支付力度，以解決這一區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境惡化和經(jīng)濟社會發(fā)展落后的問題。

2、建立跨區(qū)域有償用水和環(huán)境治理受益的補償機制。在市場經(jīng)濟條件下，京津不應(yīng)再無償享受來自周邊貧困地區(qū)在自身資源匱乏條件下所輸送的水源和環(huán)境治理的成果，應(yīng)采取合理補償?shù)姆绞綄@些地區(qū)給予“反哺”，建立合理的市場化水資源配置機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，制定水資源使用權(quán)益損失補償政策、工業(yè)發(fā)展權(quán)益損失補償政策、生態(tài)管護補償政策等，以促進京津周邊貧困地區(qū)的發(fā)展。

3、建立長效的經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展機制。應(yīng)加快京津與冀之間的市場對接、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先向環(huán)京津貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將產(chǎn)業(yè)鏈向周邊地區(qū)延伸。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動力，將支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為京津可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立長效的支持機制。