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同志們：

這次全會是在國內外經濟環(huán)境發(fā)生重大變化的新形勢下召開的一次十分重要的會議。剛才，區(qū)委李水書記作了非常重要的講話，提出了2009年全區(qū)經濟工作的總體要求和主要目標任務，大家要認真學習領會，抓好落實。下面，我側重就去年的經濟工作和今年的經濟工作安排講3個方面的意見。

一、*年經濟社會發(fā)展工作回顧

*年是我區(qū)經濟社會發(fā)展中不尋常、不平凡的一年。一年來，全區(qū)上下克服歷史罕見的挑戰(zhàn)和風險帶來的沖擊，咬定發(fā)展不放松，積極應對不懈怠，齊心協(xié)力求突破，較好地完成了各項目標任務，保持了增長較快、結構優(yōu)化、民生改善、社會和諧的良好發(fā)展態(tài)勢。歸納起來講主要有6個方面的特點。

一是經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計，全區(qū)生產總值完成45.7億元，增長16.1％;財政一般預算收入突破2億關口，完成2.03億元，增長19％；全社會固定資產投資大幅增長，達到30.7億元，增長40％；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成17.5億元，增長20.8％，社會消費品零售總額完成53.1億元，增長24.8%。年初確定的經濟目標順利完成。

二是運行質量進一步提高。財政一般預算收入占生產總值比重達到4.45％；工商稅收占財政一般預算收入的比重持續(xù)高于90%；限額以上工業(yè)增加值占生產總值的比重上升到38.4%，提高7個百分點。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤4.4億元，增長24%。萬元生產總值能耗下降4.5%，化學需氧量削減348噸，二氧化碳排放量削減561噸，發(fā)展方式進一步轉變。

三是項目建設成效明顯。全區(qū)共新建、續(xù)建1000萬元以上項目85個，其中，億元以上項目17個。年初確定的30個重點項目累計完成投資16億元。民營科技園區(qū)已入駐項目143個，投產企業(yè)116家，被市委市政府確定為許昌臺商創(chuàng)業(yè)園，成為省政府首批確定的51家產業(yè)聚集區(qū)之一、省級十個加工貿易梯度轉移重點承接地之一。

四是城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進。年度創(chuàng)建目標圓滿實現。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實現奪杯拿牌，我區(qū)獲得特別貢獻獎；創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市扭轉被動局面，創(chuàng)森成果進一步鞏固和提升，被評為“創(chuàng)建全國文明城市先進市”。城建重點項目強力推進，議臺路、清虛街、府前街、濱河路等11個項目已完工。推進區(qū)“三個集中”、“六個一體”步伐加快。新上工業(yè)項目向園區(qū)集中率達到100％；土地流轉率達到75％；高橋營小區(qū)實現部分入住，俎莊、辛張小區(qū)開工建設；基礎設施日趨完善，公共服務和社會事業(yè)全面發(fā)展，低保覆蓋率和五保對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%，就地轉移群眾就業(yè)3370人。

五是改革開放不斷深化。行政審批壓減10項，審批項目全市最少。成立了社區(qū)管理局，社區(qū)服務水平進一步提高。企事業(yè)單位改革改制穩(wěn)步推進，列入市臺帳的市二院、第二工業(yè)局幼兒園完成改制，區(qū)農村信用聯(lián)社籌建農商行工作正式啟動。開放帶動戰(zhàn)略深入實施，引進資金30億元，完成外商直接投資1140萬美元，引進政策性資金5099.8萬元；實現出口創(chuàng)匯7698萬美元，增長32%。

六是民本民生持續(xù)改善。年初確定辦理的住房公積金等“十件實事”全面完成?！皠?chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民”工程扎實實施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.04%以內，城區(qū)動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。社會保障體系進一步完善，向四川災區(qū)捐款近千萬元。城市居民人均可支配收入達到12352元，同比增長15%，城市義務教育實現免費，貧困生“兩免一補”全面落實，安全生產、社會治安形勢平穩(wěn)，食品安全得到保障，各類矛盾糾紛有效化解，保證了特殊時期特殊形勢下的大局穩(wěn)定。

在歷史罕見的挑戰(zhàn)和風險面前取得這樣的成績，實屬不易。但要清醒地看到我區(qū)經濟社會發(fā)展存在的突出問題：經濟社會運行的不確定因素和潛在風險不斷增多，經濟下行壓力明顯加大，部分行業(yè)和企業(yè)贏利能力明顯減弱，主要稅源政策減收，支出壓力持續(xù)增大，就業(yè)、社會保障和維護社會穩(wěn)定的任務仍很艱巨，一些部門和單位危機意識、大局意識、服務意識還不夠強，效能提升、環(huán)境優(yōu)化的任務還比較重。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，采取有力措施積極應對。

二、今年經濟社會發(fā)展的主要目標和要求

2009年是新中國成立60周年，也是繼續(xù)跨越發(fā)展、加快實現“*”目標的關鍵一年，更是我們搶抓機遇、直面挑戰(zhàn)、爬坡過坎的攻堅之年。展望新的一年，全區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻，面臨的機遇非常難得。做好今年的經濟工作，我們既要深刻認識面臨的風險挑戰(zhàn)，切實增強危機意識、憂患意識，更要深刻認識面臨的有利條件，切實堅定抓住機遇、加快發(fā)展的信心，努力把一切不利影響降到最低程度，千方百計保持發(fā)展態(tài)勢，千方百計保持發(fā)展速度。

（一）要對風險和困難有充分的認識。去年以來，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機持續(xù)蔓延，造成全球經濟危機。西方負債型消費模式與中國多年來產業(yè)規(guī)模過度擴張密切相關，外部需求的減少必然對國內實體經濟造成嚴重沖擊。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值等主要經濟指標嚴重下滑，發(fā)電量、鋼材產量等基本要素降幅明顯，出口市場大幅萎縮，沿海地區(qū)相當一部分企業(yè)倒閉或瀕臨倒閉，大量農民工提前返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力嚴峻。同志主持中央政治局集體學習時指出，在一個時期內我國將面臨四個壓力：即突出面臨國際金融危機影響持續(xù)加深、全球經濟增長明顯放緩的壓力，突出面臨外部需求顯著減少、我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱的壓力，突出面臨國際競爭日趨激烈、投資和貿易保護主義上升的壓力，突出面臨人口資源環(huán)境約束不斷增強、轉變經濟發(fā)展方式要求更為迫切的壓力。省委八屆九次全會也將我省經濟社會發(fā)展存在的復雜性和挑戰(zhàn)性，總結為五個“相互交織”：即外部不確定性與內部不穩(wěn)定性、外部需求不足與內部產能過剩、短期問題與長期矛盾、經濟下行的態(tài)勢與國內經濟周期性結構調整、實體經濟沖擊與心理預期影響交織在一起。目前，這場危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現，我區(qū)經濟發(fā)展外部環(huán)境中存在的不穩(wěn)定不確定因素和突發(fā)性風險進一步增加。正如李亞市長在市委五屆九次全會上講話指出的，危機對經濟增長、居民就業(yè)、企業(yè)效益、財政收入等方面的負面影響將進一步顯現，全市經濟發(fā)展將面臨需求不足和競爭加劇的雙重擠壓，形勢更加復雜、更加嚴峻。這些對我們今年保持較快的經濟增速將形成前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）要對危機的影響有客觀的估計。危機沖擊之下我區(qū)也難以獨善其身。危機對我區(qū)經濟影響主要有六個集中表現：一是外貿出口型企業(yè)影響最大。如檔發(fā)企業(yè)因國外需求直線下降、人民幣升值等因素影響，企業(yè)訂單銳減，效益嚴重下滑，部分企業(yè)已經裁員。二是產品和銷售渠道單一型企業(yè)經營困難。這類企業(yè)主要集中在園區(qū)機械加工領域。如通達車輪、許昌萬向等企業(yè)情況比較嚴重。三是資金鏈緊張的企業(yè)處境艱難。這次危機主要考驗的就是企業(yè)現金流量。園區(qū)企業(yè)流動性資金普遍短缺。以往效益較差的企業(yè)目前資金鏈斷裂跡象明顯，持續(xù)下去倒閉不可避免；四是一些企業(yè)因價格波動受損。由于去年上半年原材料價格高位運行，去年10月份以來原材料價格急跌給企業(yè)造成不同程度損失。五是在建項目進度普遍放慢，房地產銷售恢復景氣困難，減稅政策影響到財政增收。六是應對危機的思想準備普遍不足，有效扭轉困局的措施不夠有力等。但客觀地分析，危機不會對我區(qū)經濟帶來根本性的沖擊：從大的方面講，國家、省、市發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有變，所處的戰(zhàn)略機遇期沒有變，所處的發(fā)展階段沒有變，支撐發(fā)展的基本條件沒有變，體制優(yōu)勢沒有變；從具體到我區(qū)來講，一是受危機影響最重的出口加工型企業(yè)，在我區(qū)所占份量較小，主要集中在檔發(fā)行業(yè)。二是我區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)比重較大，紡織、造紙等支柱行業(yè)產品需求彈性小，市場規(guī)模不會大起大落。三是與沿海相比，我區(qū)對外開放慢半拍，一定程度起到了“避風港”作用，影響稍顯遲緩，遭受沖擊不在前鋒。四是我們戰(zhàn)勝困難的基礎和能力進一步增強。有了多年改革開放成果的積累，加之近年來持續(xù)不斷發(fā)展，培育了一批特色主導產業(yè)，建成了一批重大項目，今年仍將有胖東來國際商城等重大項目陸續(xù)完工發(fā)揮效益，產業(yè)基礎更加堅實，發(fā)展支撐更加有力，抵御風險、加快發(fā)展的信心和決心更加堅定。

（三）要對當前的政策利好有深刻的理解。今年可能是新世紀以來我區(qū)經濟最困難的一年、也是蘊含重大發(fā)展機遇的一年，為應對經濟困局，中央、省、市的決心是大的、力度是大的。在宏觀調控上，中央堅持擴大內需的方針和靈活審慎的調控原則，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；明確提出要加快發(fā)展方式轉變和結構調整，深化改革開放，加強社會建設。元旦期間，總理在山東調研時表示，國務院組織有關部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴大內需的10條規(guī)劃，將去年出臺的擴大內需的10條措施進一步具體和豐富；二是10個重要產業(yè)的調整和振興規(guī)劃，規(guī)劃正在加緊制定。在具體手段上，國家已開始實施一攬子的刺激經濟增長的措施。一是去年12月24日，國務院常務會議研究部署了搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩(wěn)定增長的一系列政策措施。二是*年12月23日、25日，中央銀行百日內第5次降息，分別再次下調了存貸款基準利率、存款準備金率。三是從*年11月1日起，將部分服裝、紡織品的出口退稅率提高到14%；從12月1日起，將發(fā)制品出口退稅率由11%提高到13%。四是從12月23日起，分別下調個人住房公積金存、貸款利率0.27和0.18個百分點，此舉將刺激購房欲望；五是允許企業(yè)以設備抵扣增值稅，減輕企業(yè)稅負。六是人民幣結束單幅上揚，有利于企業(yè)出口。七是原材料、能源成本大幅減低，勞動力回流，有利于企業(yè)降低生產成本。另外中央將出臺刺激汽車行業(yè)方案等等利好措施。

（四）要對現實的機遇有準確的把握。從目前發(fā)展條件看，除了政策利好的正面促進外，一些現實的機遇我們也必須緊緊抓住。這些機遇有：國家擴大內需的政策轉向，使我區(qū)區(qū)位、市場、勞動力等優(yōu)勢更加突出；中央拉動增長的重點投資領域，多是我區(qū)優(yōu)勢所在；危機形成的“倒逼”機制和帶來的重新洗牌，有利于我們深化改革、擴大開放，加快產業(yè)升級和結構調整，提高企業(yè)的經營能力和管理水平。省委、省政府加快實施中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略，提出把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展實驗區(qū)擴大到中原城市群9個城市，有利于我們加快城區(qū)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。我市把今年確定為“項目建設年”，強力實施“3816”投資促進計劃，為我區(qū)項目建設、爭取資金等工作提供了環(huán)境支持。同時，*年我區(qū)的科技園區(qū)被市命名為“許昌市臺商創(chuàng)業(yè)園”，隨著12月14日兩岸“大三通”的正式實施，臺商前來投資興業(yè)更加便利；園區(qū)作為河南省確定的“首批10家加工貿易梯度轉移承接地”和首批產業(yè)聚集區(qū)，將在我省招商引資工作推進中占得先機，更好地承接產業(yè)轉移。只要我們切實把握住經濟發(fā)展形勢的新變化，在深化認識中統(tǒng)一思想，在科學決策中積極應對，周密部署、扎實工作，完全有條件變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，推動我區(qū)經濟社會繼續(xù)跨越發(fā)展。

根據中央和省、市關于經濟工作的總體要求，按照區(qū)委確定的今年全區(qū)“抓住一個載體，搞好兩個提升，突出三個重點”的總體思路布局，2009年我區(qū)經濟工作的首要任務是：保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持全區(qū)經濟社會跨越發(fā)展良好勢頭，促進產業(yè)結構的優(yōu)化調整和升級，化危為機，跨越發(fā)展。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長12％；財政一般預算收入增長12％；城鎮(zhèn)固定資產投資增長24％；社會消費品零售總額增長15％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內，人口出生率控制在10.5‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降4％；化學需氧量、二氧化硫排放量控制在市定目標以內。

需要說明的是，這些指標是在與市定目標、*規(guī)劃目標對接基礎上，綜合考慮當前的形勢和增強信心、穩(wěn)定預期、擴大就業(yè)、改善民生、提升質量、加快發(fā)展等需要，結合我區(qū)實際審慎制訂的，要力爭在具體實施中更高一些。實現這些目標，必須按照中央和省、市要求，把保增長作為首要任務；把擴需求作為根本途徑；把調結構作為主攻方向；把加強城鄉(xiāng)建設作為長遠支撐；把深化改革開放作為強大動力；把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，真正實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

三、今年經濟工作的主要任務和措施

（一）毫不動搖地堅持項目帶動，擴內需、保增長

面對應對危機、促進增長的當務之急，我們要按照“項目建設年”的要求，始終把主要的精力放在抓項目上，以項目承載投資、擴大需求，以項目培植增量、積蓄后勁，全力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一要在項目建設上有新突破。要營造齊心協(xié)力抓項目的良好氛圍，繼續(xù)堅持重大項目縣級領導分包、責任單位跟蹤落實的責任機制，圍繞土地、資金、規(guī)劃、市場需求等制約因素，逐一研究制定有針對性的解決辦法和扶持措施，加快項目落地、建設。要突出抓好重點項目建設，今年全區(qū)共安排重點項目26個，計劃完成投資18億元，對瑞泰發(fā)制品、恒豐實業(yè)年產36萬噸汽車輪輻生產線、恒達魏都賓館改造等10個新開工項目，要認真解決開工建設中的困難和問題，確保順利推進；對恒豐汽車車輪材料生產線、鈞鼎實業(yè)罐裝豆乳和膳食纖維生產線、裕豐特種纖維生產線、風光新能源、路太道路養(yǎng)護機械、中科新型電纜橋架、三鼎丹尼斯百貨廣場等16個續(xù)建項目，要爭取盡快投產見效，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。要提前謀劃2009年觀摩項目，及早建立臺帳，加強跟蹤服務、協(xié)調督促，突出抓好日常進度，確保如期達到觀摩形象要求。

二要在載體搭建上有新提升。民營科技園區(qū)是實現工業(yè)集聚輻射的優(yōu)良平臺，是推動經濟集約快速發(fā)展的希望所在。要借助民營科技園區(qū)品牌影響，進一步搞好宣傳推介，力爭全年完成招商引資6億元，引進全國500強企業(yè)1家，投資上億元項目5個。進一步提升園區(qū)的管理和服務，有效發(fā)揮企業(yè)擔保中心等投融資平臺作用，引導園區(qū)企業(yè)加強協(xié)作，“抱團取暖”，共渡難關。強化企業(yè)依法經營意識，促其執(zhí)行規(guī)劃、照章納稅、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)實施“騰籠換鳥”，鼓勵企業(yè)擴大規(guī)?；驅で蠛献鏖_發(fā)新項目，提高投資強度和容積率，實現招商引資和節(jié)約用地的雙贏。要完善園區(qū)基礎設施，進一步提升分區(qū)規(guī)劃，啟動科技孵化器項目和標準化廠房建設。堅持按照抓簽約、抓開工、抓投產、抓效益的思路，全力推進園區(qū)項目建設，不斷壯大園區(qū)實力。

三要在策劃引進上有新成效。繼續(xù)做好精工機械、嵩基水泥坤泰工貿、三元催化等前期項目的落地工作。緊緊抓住國家和我省今后兩年內擴大直接投資的政策機遇，加大投資項目的協(xié)調、申報力度，努力爭取更多的上級資金支持。積極搞好項目策劃，圍繞國家產業(yè)政策和園區(qū)的特色產業(yè)，篩選一批市場前景好、經濟效益高、帶動能力強的新項目充實項目庫，為招商引資提供項目支撐，年底項目儲備要達到100個。

（二）全力提高產業(yè)發(fā)展水平，調結構、促轉型

堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分利用危機形成的“倒逼”機制，強力推進產業(yè)升級，轉變經濟增長方式，優(yōu)化經濟結構。

一要扶持骨干企業(yè)做大做強。加強對經濟運行的監(jiān)測調控，進一步完善和落實促進企業(yè)發(fā)展的政策激勵機制。引導企業(yè)堅定信心，挖掘內力，整合資源，調整產品結構，優(yōu)化經營管理，提升抗風險能力。不斷完善企業(yè)發(fā)展服務體系，積極開展企業(yè)信用擔保服務，搭建銀行與企業(yè)的溝通銜接平臺。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，深入推進產學研合作，引導企業(yè)加強技術改造和新產品開發(fā)，不斷提升紡織、造紙、機械加工等傳統(tǒng)產業(yè)。積極幫助企業(yè)開展員工培訓，加強企業(yè)文化建設，多形式多渠道培養(yǎng)引進管理人才和技術人才。發(fā)揮裕豐、宏偉、宏騰等龍頭工業(yè)企業(yè)帶動作用，推進產業(yè)合作，加快形成產業(yè)集群。著力引進、培育高新技術企業(yè)，促其快速成長。扎實開展品牌興區(qū)活動，努力在創(chuàng)國家名牌產品、省名優(yōu)產品上實現新突破。

二要壯大升級第三產業(yè)。要著重做好四篇文章。一是做好重大項目的帶動文章。要重點扶持20家服務業(yè)重點企業(yè)，落實優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展存在的實際問題。要加強協(xié)調支持，保證凱悅大酒店、魏都物流園區(qū)等項目順利建設，胖東來國際商城如期開業(yè)。二是做好商貿資源的整合提升文章。認真搞好商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極謀劃各具特色的商業(yè)圈。支持企業(yè)開展連鎖經營，進一步抓好建材、紡織、服裝等專業(yè)市場建設，打造特色市場、專業(yè)街區(qū)、精品名店，提高商業(yè)聚集程度，構建市區(qū)商貿中心。依托萬通、大運等物流企業(yè)搞好資源整合，大力發(fā)展現代物流業(yè)。繼續(xù)與大商集團、蘇寧電器、家樂福和紅星美凱龍等企業(yè)接觸洽談，爭取洽談項目早日落地。三是做好旅游資源的開發(fā)文章。要抓住我市打造三國文化產業(yè)園區(qū)機遇，融合生態(tài)和三國曹魏文化內涵，完成曹丞相府旅游開發(fā)項目和推進區(qū)四季采摘園等生態(tài)休閑旅游項目建設，確保如期開放，帶動其他文化旅游項目加快建設。四是做好現代服務業(yè)的發(fā)展文章。要大力發(fā)展房地產業(yè)，認真落實扶持政策,為恒達魏武帝商城、金石鳳凰城、鼎新鼎盛明郡等項目建設營造良好環(huán)境，吸引房地產企業(yè)來我區(qū)開發(fā)項目。要加快完善生產性服務體系，加速發(fā)展金融證券保險業(yè)。積極推動法律咨詢、資產評估、信用評價、人才培訓、家政服務等行業(yè)發(fā)展。

三要切實加強節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制、“一票否決制”，切實加強污染源監(jiān)管，加大對違法企業(yè)的處罰力度，確保完成節(jié)能減排目標任務。要兼顧生態(tài)建設的規(guī)模和質量，春節(jié)前完成今冬明春80％的生態(tài)建設任務。

（三）繼續(xù)深化改革擴大開放，增活力、添動力

要以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，深入推動思想解放，觀念更新，不斷深化改革，擴大開放，把全區(qū)改革開放推向新的深度和廣度。

一要強力實施招商引資。堅持把招商引資作為擴需求、促增長的關鍵之舉，強勢推進。要創(chuàng)新招商思路。突出“四個更加注重”：一是更加注重引進大項目，力爭在引進世界500強、中國500強和品牌企業(yè)上取得突破；二是更加注重成效，堅持招商選資，著力提高合同履約率、資金到位率和項目成功率;三是更加注重引進人才、技術和科技研發(fā)機構，推動自主創(chuàng)新；四是更加注重服務，堅持政策圍繞項目定，以優(yōu)質服務招商,以優(yōu)良環(huán)境利商,營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。要改進招商方式。堅持“兩個強化”：一是強化園區(qū)招商和以商招商，二是強化專業(yè)化招商和走出去招商。圍繞這“兩個強化”，當前要做好以下三個方面的工作：一是要利用好我區(qū)的資源和平臺，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力。二是加強招商力量，努力打造高素質、專業(yè)化的招商隊伍。三是盡快建立招商引資信息庫，發(fā)揮全區(qū)上下和社會各界的力量，搜集整理項目信息，有重點的走出去，銜接跟蹤推進。要強化招商責任。繼續(xù)推行招商引資“一把手”負責制和目標考核制，強化招商引資的目標分解和工作調度，力爭全年引進資金有新的突破。同時，積極支持企業(yè)開展對外貿易，力爭完成出口創(chuàng)匯8400萬美元。

二要深入推進各項改革。要嚴格按照中央推進政府機構改革的要求，按時完成政府機構改革任務。要加快投融資體制改革，完善我區(qū)投融資平臺，進一步擴大社會資本的投資領域。要推進財稅體制改革，不斷完善財政預算體系，優(yōu)化支出結構。要支持區(qū)農村信用社穩(wěn)步推進產權制度改革，轉換經營機制，進一步優(yōu)化信貸結構，完成農村商業(yè)銀行的申報、籌建、開業(yè)等工作。要認真抓好已改制企業(yè)單位的規(guī)范完善，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產業(yè)，切實增強發(fā)展活力。

（四）全面提升建設推進區(qū)，抓集中、促一體

要緊緊抓住黨的十七屆三中全會加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策機遇，抓住加快推進區(qū)建設已成為各級共識的難得機遇，抓住國家擴大內需的政策導向機遇，繼續(xù)按照“三個集中，六個一體”的要求，全面提升推進區(qū)建設水平。

一要強化產業(yè)支撐能力。按照“村企共建、互利雙贏”的發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)圍繞產業(yè)鏈經濟，帶動周邊社區(qū)發(fā)展加工業(yè)，引導社區(qū)居民通過多種形式發(fā)展經濟。要調整種植結構，搞好政策引導和動員協(xié)調，確保土地流轉和綠化任務圓滿完成。

二要強力推進村莊改造。要落實分包責任，加強督促協(xié)調，有針對性地提出包裝招商和引資方案，確保村莊改造工作順利進行。盡快完成高橋營小區(qū)居民安置，啟動二期工程。加快建設俎莊小區(qū)一期四棟安置樓，完善辛張北部小區(qū)建設手續(xù)。確保板橋小區(qū)、辛張金灣小區(qū)、郭樓王莊小區(qū)開工建設、順利推進。

三要大力發(fā)展公共服務和社會事業(yè)。加緊完善村莊改造和產業(yè)項目規(guī)劃手續(xù)，重點做好許昌市北城區(qū)工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。積極發(fā)展推進區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等社會事業(yè)，按照城市社區(qū)標準對推進區(qū)社區(qū)進行提升。不斷擴大推進區(qū)企業(yè)社會保險覆蓋，實現低保應保盡保，符合條件的五保對象自愿集中供養(yǎng)率保持100%。推動群眾就地轉移就業(yè)，推進區(qū)剩余勞動力就業(yè)率要達到95%以上。廣泛開展“示范帶動、幫扶共建，我為推進區(qū)建設做貢獻”活動，著力解決推進區(qū)建設中的實際問題，讓群眾得到更多實惠。

（五）大力實施全民創(chuàng)業(yè)，增扶持、求實效

全民創(chuàng)業(yè)是做大經濟規(guī)模、激發(fā)經濟活力的重要舉措，也是擴內需、保增長的現實需要，必須突出抓緊抓好。

一要有效激活創(chuàng)業(yè)主體。要大力培育創(chuàng)業(yè)典型，營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持放心、放開、放手的三放方針，進一步放寬政策、放寬領域、放低門檻，實行非禁即入，促進民營經濟進一步發(fā)展壯大。推進企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、互助創(chuàng)業(yè)，促大育強新的創(chuàng)業(yè)主體。推廣引導上訪人員創(chuàng)業(yè)致富的經驗做法，動員和組織各類社會群體參與創(chuàng)業(yè)。大力實施能力促創(chuàng)業(yè)計劃和農民工創(chuàng)業(yè)回歸工程，擴大創(chuàng)業(yè)主體培育面。幫助和支持社區(qū)立足于服務社區(qū)居民創(chuàng)辦經濟實體，探索出社區(qū)創(chuàng)業(yè)新路子。

二要全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以創(chuàng)建全國創(chuàng)業(yè)型城市為載體，認真落實全民創(chuàng)業(yè)政策措施，建立完善服務體系，打造全市最佳創(chuàng)業(yè)基地。堅持降低門檻，按照從快從優(yōu)的要求，消除創(chuàng)業(yè)政策和體制上的障礙。進一步簡化企業(yè)登記程序，放寬經營范圍。給予創(chuàng)業(yè)者招商引資同等優(yōu)惠政策，在土地使用、廠房租賃、產權手續(xù)等方面給予支持。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺作用，高標準建設創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作信息網絡，實現資源共享。深入開展創(chuàng)業(yè)在魏都，成功創(chuàng)業(yè)千人行活動，扶持成功創(chuàng)業(yè)1000人，培育一批創(chuàng)業(yè)促就業(yè)先進典型。

（六）以更大的力度改善民生，保穩(wěn)定、促和諧

堅持以人為本，讓改革和發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷改善民生，促進社會和諧。

一要不斷提高社會保障水平。加大社會保險擴面征繳力度，基本養(yǎng)老保險新增2000人以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新增1000人；落實失地農民養(yǎng)老保險辦法，完善低收入群眾基本生活保障政策，切實保障困難群眾基本生活；加強低保動態(tài)規(guī)范化管理，扎實做好五保戶供養(yǎng)、救災救濟、大病救助和特困戶救助等工作。

二要切實維護安全穩(wěn)定。深入排查整改事故隱患，堅決遏制重、特大安全生產事故發(fā)生，不斷加強食品安全保障工作。認真化解不安定因素，健全社會預警、應急聯(lián)動工作機制，加強社會治安綜合治理，進一步提高人民群眾的安全感。扎實開展打假治劣整治和查禁傳銷活動，促進市場經濟秩序不斷好轉。

三要全面發(fā)展社會事業(yè)。全面落實適齡學生免費義務教育，促進義務教育均衡發(fā)展。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，努力提高醫(yī)療服務水平。積極開展形式多樣的群眾文化活動。穩(wěn)定低生育水平。不斷提高全民科技意識。

四要認真辦好十件實事。在深入調查、科學論證、充分篩選的基礎上，謀劃確定2009年關注民生、惠及群眾的十件實事，努力解決一批人民群眾最迫切、最直接、最關心的熱點難點問題。

保障2009年各項經濟工作目標順利實現，保證經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須大力提升效能、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。各部門各單位要始終把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境擺在重要位置，加大力度，強化措施，確保實效。要大力弘揚許昌精神，認真落實“五個堅持”、“兩轉兩提”，全面提升工作效率、辦事效率。要切實加強領導，量化目標，強化督查，嚴格問責，確保政令暢通。要用實勁不務虛功，求實效不圖虛名，以務實創(chuàng)新的理念謀發(fā)展、理思路，有效應對當前困難。注重分工協(xié)作，努力形成一個目標一條心、步調一致抓落實的強大合力，事事謀在遠處、事事干在實處、事事求得實效。

同志們，新的形勢催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。站在新起點、實現新跨越，是時代的要求，是人民的重托，是歷史賦予我們的神圣使命。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，細化目標任務，強化工作措施，狠抓工作落實，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！