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2009年是*市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵一年，我們既面臨著嚴峻的發(fā)展形勢，也面臨著難得的發(fā)展機遇。國際金融危機還沒有見底，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷一個較長的低迷和調(diào)整時期；在國際金融危機、外部環(huán)境趨緊的影響下，經(jīng)濟增速下滑已經(jīng)成為當前和明年經(jīng)濟運行中的主要矛盾，明年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。盡管明年面臨比較嚴峻的環(huán)境，但也存在一些有利條件。從外部支持看，國家實施保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為*市擴大投資、加快發(fā)展創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境；*屆三中全會出臺一系列惠農(nóng)強農(nóng)政策及省里實施“千億斤糧食工程”等，將使*市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲益；沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，也將成為*市工業(yè)加快發(fā)展的重要推力。從自身條件看，*市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)6年保持在13%以上，經(jīng)濟的持續(xù)快速增長為明年經(jīng)濟穩(wěn)定運行奠定了基礎；*市地域遼闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化、工業(yè)化、市場化需求依然強勁，發(fā)展?jié)摿艽?；科技實力較強的優(yōu)勢也可以使我們在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中搶先布局，提高自主創(chuàng)新能力，并積極轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。我們要堅定信心，牢牢抓住國家新一輪政策機遇，趨利避害，變壓力為動力、化危機為機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能，2009年*市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長12.5%，力爭增長13.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，力爭增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，地方財政一般預算收入增長16%左右，居民消費價格指數(shù)104左右，市屬外貿(mào)進出口總額增長15%左右，實際直接利用外資額增長10%左右，國內(nèi)經(jīng)濟合作資金實際到位額增長20%左右，城市居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均純收入增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，萬元GDP綜合能耗降低5%。

為實現(xiàn)2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標，重點做好以下幾方面工作。

（一）以保生產(chǎn)為重點，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保糧食生產(chǎn)，重點抓好國家大型商品糧基地建設，制定并啟動實施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程規(guī)劃。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到98家。加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，做大拉長乳品、生豬、肉牛等10大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國內(nèi)綠色食品知名品牌。加強以農(nóng)田水利為重點的基礎設施建設，加快龍鳳山等五大灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，啟動沿江萬家等5個提水灌區(qū)整合工程。加強經(jīng)濟運行的預警預測，提高企業(yè)應對危機、規(guī)避風險的能力。密切關注企業(yè)現(xiàn)金流變化情況，引導企業(yè)加強風險意識，做好風險防范資金儲備。促進市場需求旺盛的企業(yè)開足馬力加快生產(chǎn)，全力扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)并降低關停率。發(fā)揮新型工業(yè)化發(fā)展專項資金導向作用，支持優(yōu)勢企業(yè)加快技術(shù)改造，提高企業(yè)競爭力。完善擔保工作，爭取中小企業(yè)獲更多信貸支持。推動*銀行在省外設立分支機構(gòu)，爭取更多國內(nèi)外金融機構(gòu)落戶*市。推進江海證券第三步增資擴股，支持企業(yè)到境內(nèi)外上市融資。組建金融控股公司，培育和搭建新的投融資平臺。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資基金體系，建立產(chǎn)業(yè)投資管理公司，不斷增加資本平臺和金融工具。利用“大冬會”契機，推動冰雪運動設施建設，持續(xù)擴大冰雪旅游的對外影響力。重點推進龍運、潤恒、香坊鐵路集裝箱等物流園區(qū)項目建設，吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐。加快培育軟件外包、動漫產(chǎn)業(yè)基地、地理信息數(shù)據(jù)處理等專業(yè)園區(qū)。

（二）以大項目為載體，促進投資快速增長。針對中央擴大內(nèi)需政策支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、重大民生工程、重大基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保等重點領域，謀劃和儲備投資規(guī)模大、帶動力強的大項目、好項目。積極主動與國家對接，爭取國家在資金和政策等方面的支持。進一步完善省市共建工作機制，推進省市共建項目建設。重點抓好100個投資億元以上項目建設，啟動中煤龍化、大飛機復合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項目；推進東輕超大規(guī)格鋁板帶材、大成集團玉米深加工、電站集團核電裝備、哈飛Z15直升機等在建項目建設；爭取東安三菱自動變速箱一期、英聯(lián)馬利、亞泰哈水一期等項目竣工投產(chǎn)。加快城市基礎設施建設，全力推進地鐵一期、松浦大橋等重點工程建設；完成磨盤山供水二期和西泉眼水庫維修加固及何家溝群力、平房、信義3個污水處理廠建設；啟動三環(huán)西橋、文昌污水處理廠升級改造。積極配合鐵道部推進哈西、老火車站和哈大客運鐵路建設。完成繞城高速公路東北環(huán)段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程，建設哈肇、鐵通省級干線公路工程。開工建設高等級路面農(nóng)村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個。鼓勵支持社會力量投資建設公園、路橋、供水和垃圾處理等基礎設施，努力形成城市資源、資產(chǎn)整合配置運營的良性循環(huán)機制。采取建設-經(jīng)營-移交、資產(chǎn)證券化、委托借款等模式，多渠道、多元化籌集資金，解決城市基礎設施和公用事業(yè)建設資金困難。

（三）以擴大內(nèi)需為立足點，促進消費穩(wěn)步增長。積極拓展農(nóng)村消費，努力培養(yǎng)新的消費熱點，促進城鄉(xiāng)市場繁榮。認真落實國家保護價收購糧食政策和各項補貼政策，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費能力。完善收入分配政策，促進城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。提高中低收入居民收入比重，加強對城鄉(xiāng)困難群眾的社會救助，適當提高低保標準、發(fā)放臨時補貼。繼續(xù)擴大汽車、通訊、家電、教育等消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。合理引導住房需求和住宅消費預期，落實和完善促進合理住房消費的政策措施，促進供需穩(wěn)定增長。優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，新增廉租住房2000戶，增加保障住房供給。促進中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。擴大城市低收入群體和農(nóng)村困難群眾住房消費需求，加大棚戶區(qū)改造力度，改造棚戶區(qū)100萬平方米；加快推進泥草房改造工程，完成泥草房改造4萬戶、200萬平方米。

（四）以深化改革為動力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進哈量、哈軸、哈一工等企業(yè)戰(zhàn)略重組，在建工集團、馬迭爾集團改制方面爭取突破。全面完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改制。重點推進“三公(公共醫(yī)療、公共交通、公共環(huán)境)、三供（供熱、供氣、供水）”公共管理領域的市場化改革，盤活存量，變“包袱”為新的增長點。加強國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，建立健全出資人財務監(jiān)督體系，強化國有資產(chǎn)收益收繳。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，突出抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程。積極探索搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化和效益最大化經(jīng)營。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制。深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和調(diào)整行政審批項目，提高審批效能，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。

（五）以擴大招商引資為突破口，促進對外開放水平提升。選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂?、投資收益高的大項目，進行專業(yè)化包裝和國際化運作，做實做細商業(yè)計劃書，在國內(nèi)外強力宣傳、推薦大項目。突出招商引資重點，集中推介基礎設施、高新技術(shù)等重大項目，實施大招商、招大商。改變傳統(tǒng)的招商模式，提升引資效率，逐步變政府招商為企業(yè)招商，變政策招商為環(huán)境招商，變零星招商為產(chǎn)業(yè)和園區(qū)整體招商，實現(xiàn)招商工作的市場化、國際化。搶抓發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本外溢的有利契機，積極承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。在鞏固歐美、俄、日、韓及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，重點扶持裝備制造、高新技術(shù)、醫(yī)藥、綠色食品等領域的重點企業(yè)擴大出口。加快建設對俄出口加工區(qū)、對俄合作產(chǎn)業(yè)園、東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)、賓西國際貿(mào)易加工區(qū)等，搭建全國對俄經(jīng)貿(mào)平臺，推動對俄貿(mào)易合作提檔升級。

（六）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，圍繞壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸電站、汽車、航空、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。促進要素向大企業(yè)、大集團集聚，鼓勵中小企業(yè)圍繞行業(yè)龍頭搞服務、做配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大輻射面。積極培育新能源、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進風電裝備產(chǎn)業(yè)基地、鋁鎂合金園、電子信息產(chǎn)業(yè)園建設。按照產(chǎn)業(yè)布局導向，推進哈煙廠、輕型車廠、建成廠等搬遷改造。推進哈大齊工業(yè)走廊*段重點園區(qū)快速發(fā)展，加快呼蘭河工業(yè)示范園區(qū)、航空及汽車產(chǎn)業(yè)城、開發(fā)區(qū)工業(yè)新區(qū)開發(fā)建設。加快裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡化和系統(tǒng)集成化，改造醫(yī)藥、石化等企業(yè)的生產(chǎn)服務流程，鼓勵有條件的中小企業(yè)拓展電子商務業(yè)務。繼續(xù)完善區(qū)域創(chuàng)新體系，進一步健全技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資、公共試驗六大平臺。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技開發(fā)投入中的主體地位，重點實施裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域的100項科技攻關項目。

（七）以節(jié)能減排為抓手，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加速節(jié)能減排關鍵和共性技術(shù)的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高高耗能、高污染行業(yè)的準入門檻，嚴把新上項目準入和驗收、審批關。支持城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設和污水廠建設與運營，支持全市既有居住建筑節(jié)能改造、農(nóng)村沼氣建設、農(nóng)村節(jié)水灌溉和新型工業(yè)化節(jié)能工作。加快推進哈三電廠等12個重點減排工程建設，淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能，加強對20戶重點耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點推進市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)兩個循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)園區(qū)建設。著力發(fā)展粉煤灰、農(nóng)作物秸稈、廢舊物資再利用等10個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。在裝備制造業(yè)、食品、醫(yī)藥等8個重點行業(yè)中建立循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟試點擴大到20家，培育18個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范點。認定資源綜合利用企業(yè)20戶，綜合利用工業(yè)固體廢棄物達到275萬噸。

（八）以改善民生為著力點，促進和諧社會建設。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力104萬人。完善就業(yè)服務體系，強化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民工培訓。鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)。實行就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位，關注并解決好困難群體的就業(yè)安置。擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋范圍，以及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍，搞好大學生城鎮(zhèn)醫(yī)療保險試點工作，將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險范疇，將農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村人口納入社保體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，擴大低收入困難家庭救助范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造。整頓規(guī)范食品藥品市場秩序，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。積極推進義務教育學校標準化建設，調(diào)整學校網(wǎng)點布局，優(yōu)化教育資源配置。加強農(nóng)村寄宿制學校建設。加大貧困助學工作力度，保障進城務工人員子女享受平等受教育權(quán)利。