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圍繞省局制定的“作風(fēng)建設(shè)年”工作主題，結(jié)合全國稅務(wù)稽查工作要點(diǎn)和我省國稅稽查工作實(shí)際，*年全省國稅稽查工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，緊緊圍繞稅收工作宗旨和省局黨組提出的“作風(fēng)建設(shè)年”中心工作，加強(qiáng)和改進(jìn)稽查工作作風(fēng)建設(shè)，全面提高稽查干部隊(duì)伍素質(zhì)，繼續(xù)探索稽查工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，穩(wěn)步開展分類稽查和專項(xiàng)檢查工作，深入開展整頓和規(guī)范稅收秩序和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，抓好涉稅違法行為特別是重大稅收違法案件查處，實(shí)現(xiàn)入庫率達(dá)95％以上、偷稅處罰率50％以上、平均處罰率10％以上的目標(biāo)，規(guī)范稅務(wù)稽查工作體制，鞏固和推進(jìn)稽查信息化建設(shè)，為促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)稽查干部隊(duì)伍建設(shè)，提高稽查干部的執(zhí)行力

（一）合理配置稽查機(jī)構(gòu)及人員，進(jìn)一步提高稽查效能

1、按照總局稽查局工作部署，進(jìn)一步深化稽查體制改革，繼續(xù)探索推行州市局“一級稽查”模式。根據(jù)總局要求，結(jié)合我省稽查工作實(shí)際，充分考慮稽查機(jī)構(gòu)、人員與當(dāng)?shù)囟愒吹年P(guān)系，切實(shí)做好我省國稅系統(tǒng)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。一是適當(dāng)合并稽查機(jī)構(gòu)，提高工作效能。有的州市的縣區(qū)大型企業(yè)少，造成稽查人員的閑置，稽查成本高，從提高工作效能的目的出發(fā)，可以適當(dāng)進(jìn)行稽查機(jī)構(gòu)的合并。二是堅(jiān)持推進(jìn)一級稽查體制改革。一級稽查的實(shí)施，有利于整合稽查資源、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高稽查效能。對于尚未實(shí)施州市一級稽查體制改革的地區(qū)，應(yīng)盡快采取措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出切實(shí)可行的方案，積極推進(jìn)一級稽查體制。對于已經(jīng)實(shí)行一級稽查的地區(qū)，要繼續(xù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，探索完善適合本地的一級稽查體制。三是嚴(yán)格按照總局批復(fù)，理順省、州市、縣區(qū)稽查機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)規(guī)格的設(shè)置。

2、進(jìn)一步理順稽查工作職責(zé)，確定崗位。以貫徹總局要求為契機(jī)，結(jié)合*國稅實(shí)際，從省到州市、縣區(qū)認(rèn)真規(guī)范稽查機(jī)構(gòu)包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)，定員定崗，確保職能清楚、責(zé)任明確、人員落實(shí)、機(jī)制健全。

3、在相對穩(wěn)定縣區(qū)稽查干部的基礎(chǔ)上，逐步增加省、州市稽查干部人員，建立一支相對穩(wěn)定的稽查隊(duì)伍。人員數(shù)量的多少并不是干好工作的必要條件，而主要取決于本地區(qū)征管戶數(shù)和工作量。要不斷優(yōu)化稽查干部人員結(jié)構(gòu)，改變稽查干部趨于年齡和知識老化問題，選調(diào)各類專業(yè)和優(yōu)秀人才進(jìn)入稽查局，為稽查工作專業(yè)化發(fā)展儲備具有財(cái)務(wù)、法律、稅法、計(jì)算機(jī)素質(zhì)的專業(yè)性人才。使稽查隊(duì)伍團(tuán)結(jié)共事，心往一處想，勁往一處使，形成人人想干事，有事?lián)屩傻牧己镁置妫⒁恢б詧F(tuán)結(jié)、和諧為理念，以規(guī)范、高效為目標(biāo)，以廉潔、務(wù)實(shí)為根本，以學(xué)習(xí)、提高為手段，作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)高效、令行禁止的稽查干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查隊(duì)伍素質(zhì)

1、積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出辦案實(shí)用性。一是省局稽查局今年將繼續(xù)抓好稽查局長培訓(xùn)班的培訓(xùn)；二是針對新的所得稅法、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等部門的協(xié)作，就稅收案件查辦相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)。以掌握辦案技巧、辦案程序、取證要求和失職瀆職犯罪等內(nèi)容，加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接。

2、鼓勵(lì)干部學(xué)習(xí)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。各級稽查局要通過多種方式、多種渠道，鼓勵(lì)干部在崗自學(xué)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、業(yè)務(wù)方面的知識，倡導(dǎo)大家在實(shí)踐中學(xué)，在發(fā)展中學(xué)，向身邊的同志學(xué)，始終把學(xué)習(xí)作為提高干部素質(zhì)的唯一途徑。鼓勵(lì)稽查人員參加注冊會計(jì)師、稅務(wù)師和司法資格考試，提高財(cái)務(wù)、稅收、法律水平，提高具備單獨(dú)查賬能力的稽查人員占全體稽查人員的比例。

3、加大稽查電子查賬軟件的運(yùn)用，提高稽查的科技手段。去年在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們引進(jìn)了無錫“奇星”查賬軟件，今年我們要在培訓(xùn)、運(yùn)用上下大力氣，真正發(fā)揮電子查賬的科技威力，更加全面、準(zhǔn)確地檢查《財(cái)務(wù)制度》、稅收法規(guī)的執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)法。

二、繼續(xù)穩(wěn)步開展分類稽查、專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作

（一）繼續(xù)推進(jìn)分類稽查工作

圍繞全省稅收工作目標(biāo)，進(jìn)一步組織開展好分類稽查工作。*年省局計(jì)劃組織對24戶企業(yè)的分類檢查，按照5人一組，40天一期的計(jì)劃分6批進(jìn)行。州市的分類稽查由州市按本州市的分類稽查工作計(jì)劃進(jìn)行。

（二）認(rèn)真抓好專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)整治工作

為了認(rèn)真抓好分類稽查、專項(xiàng)檢查工作，今年擬在全省推出三項(xiàng)措施：一是凡納入今年專項(xiàng)、分類稽查的對象，我局提前一個(gè)月將要查的重點(diǎn)、年度告知，由被查單位自查，自查出來的問題由企業(yè)自行補(bǔ)稅、整改。在此基礎(chǔ)上稽查再行檢查，查出的問題從嚴(yán)處理。二是在全省實(shí)行《稽查項(xiàng)目書》，確?；榈馁|(zhì)量和公平、公正執(zhí)法。三是把專項(xiàng)檢查、分類稽查同相關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)掛鉤考核，促進(jìn)檢查的質(zhì)量和效率。

三、探討征管、稅政、稽查的互動機(jī)制，加大大要案件的查力度

（一）認(rèn)真抓好舉報(bào)案件管理工作

近年來案件查處工作中，各級受理的舉報(bào)案件比例呈上升趨勢，認(rèn)真抓好各級舉報(bào)工作越顯重要。一是按照總局要求，建立完善省、州市舉報(bào)中心機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，積極開展工作；二是堅(jiān)持原則，認(rèn)真接待來信、來訪人員。注重引導(dǎo)公民合理舉報(bào)涉稅違法行為，重視涉稅舉報(bào)“纏訴”案件的處理，妥善處理和化解各類矛盾，促進(jìn)社會和諧；三是完善舉報(bào)信函呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、歸檔機(jī)制，確保舉報(bào)事實(shí)得到查處；四是提高舉報(bào)受理工作的準(zhǔn)確度，從中發(fā)現(xiàn)涉稅案件，為打擊涉稅犯罪做好前期工作，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

（二）認(rèn)真做好金稅協(xié)查工作

在加強(qiáng)協(xié)查系統(tǒng)的日常管理工作的同時(shí)，狠抓案件協(xié)查的監(jiān)控工作。加強(qiáng)對網(wǎng)上協(xié)查案件的監(jiān)控，尤其是對總局督辦案件的監(jiān)控，不斷提高受托協(xié)查回復(fù)率和回復(fù)結(jié)果的準(zhǔn)確性。省局稽查局要加大對下級案件協(xié)查的監(jiān)控工作，在委托、受托的協(xié)查函中有條件地選取重點(diǎn)案件作為督辦案件，在網(wǎng)上對委托、受托回復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)控，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮金稅工程優(yōu)勢。在保證“協(xié)查系統(tǒng)3.0版”順利運(yùn)行的基礎(chǔ)上，按總局要求實(shí)施包括增值稅專用發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票和廢舊物資專用發(fā)票在內(nèi)的“協(xié)查3.1版”的試運(yùn)行和推廣工作；充分運(yùn)用“增值稅征管數(shù)據(jù)輔助工具2.0版”海量數(shù)據(jù)查詢功能，做好案件查前選案、查中監(jiān)控、查后統(tǒng)計(jì)分析工作，降低稽查成本，提高稽查效能。

（三）加大涉稅案件查處力度

查處涉稅務(wù)違法行為特別是查處大要案是稽查工作的基本職能和中心任務(wù)。要以重大稅收違法案件為重點(diǎn)，抓好涉稅違法案件的查處工作，不斷提高稅務(wù)稽查的威懾力。一是繼續(xù)抓好查處偽造、倒賣和虛開增值稅專用發(fā)票案件。對涉嫌虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票的企業(yè)要進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，查深查透；二是繼續(xù)抓好其它發(fā)票販賣、制假、虛開等涉稅案件的查處工作；三是認(rèn)真抓好隱瞞收入，虛列成本費(fèi)用，偷漏所得稅涉稅案件的查處。

（四）探討征管、稅政、稽查互動機(jī)制

稽查業(yè)務(wù)管理包括多方面的內(nèi)容，從工作內(nèi)容上講，涉及專項(xiàng)檢查、大要案檢查、專項(xiàng)整治、日常檢查等；從工作流程上講，涉及選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)，除此而外，還涉及與部門之間的協(xié)調(diào)配合等多方面，因此，強(qiáng)化稽查業(yè)務(wù)管理，是稽查工作精細(xì)化管理的核心。從近年總結(jié)出的工作經(jīng)驗(yàn)來看，一是要建立分級分類稽查與一級稽查相結(jié)合的稅務(wù)稽查體制。實(shí)行一級稽查可有效整合人力資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，強(qiáng)化監(jiān)督制約，加大稽查執(zhí)法力度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。實(shí)施分級分類稽查更利于加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理、科學(xué)合理布局稽查力量、提高執(zhí)法水平、預(yù)防大要案的發(fā)生，既是完善稅務(wù)稽查工作體制的一項(xiàng)重大改革，也是推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的一項(xiàng)具體措施。因此，建立一級稽查和分級稽查相結(jié)合的稅務(wù)稽查體制，更有利于稽查資源的整合，提高稽查的效率和稽查的質(zhì)量。二是要強(qiáng)化部門協(xié)作，查、管互動，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化。一要建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部“四位一體”的互動機(jī)制，通過計(jì)統(tǒng)部門對稅源進(jìn)行“面”的掃描，管理部門對稅源進(jìn)行“線”的剖析，稅收管理員對具體納稅戶進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘，發(fā)現(xiàn)偷逃稅嫌疑的線索及時(shí)提供給稽查部門，稽查部門在查案中發(fā)現(xiàn)征管存在的問題，要書面提出整改意見反饋給其他部門，良性互動，達(dá)到以查促管。二要樹立新的協(xié)作觀。孤軍作戰(zhàn)、封閉辦案已經(jīng)不適應(yīng)目前的涉稅違法形式，要建立總局稽查局、省局、市局和縣局上下四級聯(lián)動，省與省、市與市和地區(qū)間的合作，國地稅協(xié)作和警稅合作的諸多機(jī)制。三是提高稽查案件質(zhì)量?；榘讣|(zhì)量是指稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行各環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作內(nèi)容達(dá)到要求的程度。具體包括選案科學(xué)合理，程序合法、檢查全面、取證規(guī)范、處理建議適當(dāng)，認(rèn)真履行審理職責(zé)，依法處理處罰并執(zhí)行到位，以及各種文書規(guī)范、證據(jù)資料齊全、程序合法、適用法律行政法規(guī)準(zhǔn)確等。在稽查執(zhí)法過程中按以上要求，從證據(jù)提取、事實(shí)認(rèn)定、法規(guī)引用、文書規(guī)范到案件執(zhí)行等方面嚴(yán)格執(zhí)法，確保稽查案件質(zhì)量。

四、加強(qiáng)稽查信息化建設(shè)，提高對系統(tǒng)的操作和稽查信息資料的分析應(yīng)用能力

（一）優(yōu)化綜合征管軟件稽查模塊的使用

一是按照要求，對目前綜合征管軟件使用過程中存在的問題按業(yè)務(wù)問題、程序問題、功能優(yōu)化等類型進(jìn)行梳理上報(bào)，以便總局優(yōu)化模塊功能。二是不斷加強(qiáng)對系統(tǒng)使用的管理及跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決基層操作中的問題，在應(yīng)用中不斷規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，提高稽查工作質(zhì)量。三是解決從系統(tǒng)取數(shù)編表的運(yùn)用。

（二）加大稽查查賬的科技手段

繼續(xù)推廣運(yùn)用、完善無錫查賬軟件，提升國稅部門的稽查技術(shù)保障手段，培養(yǎng)和鍛煉一大批精通查賬、熟悉計(jì)算機(jī)操作和應(yīng)用的稽查骨干，促進(jìn)我省國稅稽查隊(duì)伍進(jìn)一步向“高、精、專”的目標(biāo)發(fā)展。

（三）深化數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用

針對目前的應(yīng)用問題，省局稽查局已根據(jù)總局新報(bào)表提出業(yè)務(wù)需求并送交信息中心，力爭在年內(nèi)完善稽查數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，做好查后匯總總結(jié)工作，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

（四）強(qiáng)化案件信息分析利用，全面推行案件預(yù)防機(jī)制

建立涉案企業(yè)的預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)案源線索，拓展協(xié)查選案分析職能，積極探索選案分析、警示制度。加強(qiáng)對基礎(chǔ)資料的管理分析，充分利用信息化建設(shè)成果，拓展案源信息渠道，不斷提高發(fā)現(xiàn)重大案件的敏銳性。對一些案件高發(fā)的地區(qū)和行業(yè)，重點(diǎn)開展納稅評估，及時(shí)采取應(yīng)對和防范措施。定期對案件信息、協(xié)查數(shù)據(jù)、舉報(bào)信息進(jìn)行綜合分析、結(jié)構(gòu)分析和趨勢分析，從中發(fā)現(xiàn)總結(jié)涉稅犯罪的動態(tài)和趨勢，預(yù)防重大涉稅案件的發(fā)生。

（五）架構(gòu)國、地稅稽查部門以及與公安等執(zhí)法部門之間的信息交換平臺，加強(qiáng)協(xié)作管理

應(yīng)盡快完善國、地稅、公安等之間的信息互通機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大信息交換面和深度，并建立定期聯(lián)查聯(lián)評機(jī)制，細(xì)化聯(lián)查方式、聯(lián)查時(shí)限、聯(lián)查內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國、地稅管理上的無縫銜接，在加大聯(lián)合辦案力度的同時(shí)，減少對納稅人檢查的次數(shù)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。

五、健全完善稽查工作制度，完善考核激勵(lì)機(jī)制

（一）健全完善各項(xiàng)工作制度

用科學(xué)、系統(tǒng)的制度管人、管物、管工作，以此促進(jìn)我省稽查工作向合法、規(guī)范、科學(xué)、高效邁進(jìn)。一是建立完善稽查辦案經(jīng)費(fèi)分配制度；二是進(jìn)一步落實(shí)督查、督辦制度；三是進(jìn)一步落實(shí)分類稽查、專項(xiàng)檢查必查項(xiàng)目書制度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大案件查辦責(zé)任制，重大案件報(bào)告制度和督辦制度

一是認(rèn)真分析、總結(jié)各地在查辦大要案中的經(jīng)驗(yàn)、查賬技能，分析偷、騙稅手段，對地州市上報(bào)的大要案一個(gè)季度進(jìn)行一次通報(bào)，對新類型案件發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起。二是嚴(yán)格大要案件查處程序，依法辦事，確保被查對象的合法權(quán)益不受侵害。三是對各州市在查辦專項(xiàng)、專案中發(fā)現(xiàn)并已查結(jié)的各種類型大要案，按照抽查、復(fù)查辦法，抽調(diào)人員進(jìn)行案卷或案件復(fù)查。

（三）建立查辦大要案件、專項(xiàng)檢查、分類稽查獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制

稅務(wù)稽查工作處于稅收征管工作的最后一道防線，也是各種經(jīng)濟(jì)利益沖突的風(fēng)口浪尖，所面臨的困難和矛盾很多，特別是在大要案件的查辦中，在國家和人民的利益面前，稽查辦案人員常常抵住來自各方面的壓力，與涉稅違法行為作斗爭。一是鼓勵(lì)稽查人員查大案、查鐵案，建立起旨在加大對涉稅違法行為打擊力度的查辦大要案件獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二是針對有的州市對總局、省局安排的專項(xiàng)檢查、分類稽查工作安排不力，工作不落實(shí)，檢查不深不透的狀況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上建立與相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)掛鉤的考核機(jī)制。

六、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立國稅稽查秉公執(zhí)法，廉潔從政的形象

今年是全省國稅“作風(fēng)建設(shè)年”，我們要緊緊圍繞這個(gè)工作主題，結(jié)合稽查工作實(shí)際抓好全省國稅稽查作風(fēng)建設(shè)。一是領(lǐng)會精神，提高認(rèn)識。按照機(jī)關(guān)黨委的安排，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示，學(xué)習(xí)黨的“*”報(bào)告和新黨章。把作風(fēng)建設(shè)擺到關(guān)系黨的形象，干群關(guān)系和社會主義事業(yè)興衰存亡的高度，真正“以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事”。二是結(jié)合近年稽查工作存在工作作風(fēng)漂浮不實(shí)的問題，認(rèn)真抓調(diào)查研究，深入基層了解新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，尋找新措施。尤其在落實(shí)上下功夫。如針對已經(jīng)建立的制度抓落實(shí)，抓督辦，抓檢查，抓考核，抓完善。針對存在的問題分析原因，研究解決的辦法。三是抓好學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變，從省局稽查局做起，正確處理為學(xué)而學(xué)與學(xué)以致用的關(guān)系，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)知識、學(xué)理論。今年省局稽查局的干部爭取每人精讀一本書，撰寫一篇文章，深入一個(gè)基層稽查局，解決一個(gè)實(shí)際問題。四是結(jié)合《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格用德、能、勤、績、廉要求自己，認(rèn)真履行公務(wù)員職責(zé)。在稽查崗位上廉潔自律、風(fēng)清氣正、秉公執(zhí)法、服務(wù)人民。用自己的行動來促進(jìn)行風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)。