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同志們：

這次全省環(huán)境保護工作會議的主要任務是認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會和省委十一屆八次全會以及全省“兩會”精神，總結(jié)年全省環(huán)境保護工作，研究和部署年全省環(huán)保工作。

剛才，會議傳達了全國環(huán)保工作會議和全國環(huán)保系統(tǒng)精神文明建設指導委員會全會的精神。我受蘇卉局長的委托，代表省環(huán)保局報告去年全省環(huán)保工作情況和今年工作思路及重點。

一、年工作簡要回顧

在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，全省經(jīng)濟邁上一個新臺階，科學發(fā)展觀得到全面落實，環(huán)境保護得到全社會和廣大群眾的普遍重視。全省各級環(huán)境保護部門抓住機遇，趁勢而上，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，環(huán)保工作取得新進展。

（一）加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，環(huán)保監(jiān)控水平不斷提高

環(huán)境監(jiān)測是做好環(huán)保工作重要的技術(shù)基礎和執(zhí)法保障。一年來，各級環(huán)保部門狠抓環(huán)境監(jiān)測管理能力建設，在監(jiān)測網(wǎng)絡建設、基礎技術(shù)工作、環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測等方面取得了長足進步。省環(huán)境監(jiān)測中心站投入80萬元建設了全省監(jiān)測數(shù)據(jù)主控中心，基本實現(xiàn)了全省環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動傳輸和自動查詢；同時取得國家認可委頒發(fā)的實驗室國家認可證書，并通過了國家環(huán)保總局標準化建設達標考核驗收。11個設區(qū)市均加大了對環(huán)境監(jiān)測方面的投入，開展了重點流域水質(zhì)月報、地表水市界斷面報告、城市集中式飲用水源地表水質(zhì)月報、城市空氣質(zhì)量月報。

（二）強化環(huán)境監(jiān)督職能，污染源頭得到有效控制

1、開展了以水環(huán)境為重點的綜合整治工作。一是積極參與、配合省人大環(huán)資委“環(huán)保贛江行”活動，督促贛州等5個設區(qū)市政府開展了整治贛江水環(huán)境保護贛江水質(zhì)的工作。二是我省水環(huán)境容量和南昌市、九江市的大氣環(huán)境容量測算工作已通過了國家環(huán)?？偩旨夹g(shù)審核。三是我省污水處理率大幅度提高，南昌市青山湖污水處理廠、上饒市污水處理廠投入運行，我省污水處理能力從3.7%提高到21.9%，增長了18個百分點。

2、建設項目和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理得到強化。一是按照省委、省政府提出的“三個堅決不搞”的要求，嚴把環(huán)保審批關(guān)。先后否決了一批小煉焦、小化工等落后工藝的污染項目。二是加大了對建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。對-年我省審批的2300余個建設項目“三同時”執(zhí)行情況進行了檢查；對全省鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)項目進行了整頓；對全省固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行情況進行了清理。三是加大了對工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境影響評價的督查力度。全省已編制和正在編制區(qū)域環(huán)評報告書的園區(qū)共有57個，占工業(yè)園區(qū)總數(shù)的53%。

3、危險廢棄物處置“三項建設”取得階段性成果。一是江西省危險廢物和九江市醫(yī)療廢物處置中心的建設已接受了國家環(huán)?？偩謱＜医M的評估。根據(jù)國家政策，國家將投入總投資60%的國債資金用于該中心的建設（總投資規(guī)模1.64億）。省政府已成立項目建設領(lǐng)導小組，各項工作在有條不紊地進行。二是全省放射性廢物庫的建設已經(jīng)國家立項。國家環(huán)?？偩帧野l(fā)展和改革委員會（環(huán)發(fā)16號）批準了江西省城市放射性廢物庫的建設規(guī)劃。確定了擬建庫址，新增庫容650立方米。三是為加強全省固體廢物管理工作，成立了“江西省固體廢物管理中心”。目前，該中心的班子和隊伍正在配備和組建中。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度，專項行動取得實效

按照全國統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，開展了“三個環(huán)保專項行動”。一是聯(lián)合省發(fā)改委等七部門開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動”。全省各級環(huán)保部門會同有關(guān)部門共出動人員12164人次，對8516家企業(yè)進行了檢查，立案查處違法企業(yè)132家。贛州市把清理整頓的重點放在“十五小”、“新五小”以及應淘汰而未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品上,共關(guān)停違法企業(yè)14家，對32家企業(yè)下達了限期治理通知。

二是聯(lián)合省公安、省衛(wèi)生廳等部門，在全省范圍內(nèi)開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動。全省各級環(huán)保部門出動調(diào)查人員千余人，共對323家用源單位進行了現(xiàn)場核查，查清全省涉源單位有301家，各類放射源1379枚。對存在安全隱患的責令限期整改，強制收貯了社會閑置的放射性廢源。

三是聯(lián)合省國土資源廳、安全生產(chǎn)管理局在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展了“礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查”活動。檢查發(fā)現(xiàn)，我省存在各類違法行為的企業(yè)358家，目前已對50家違法企業(yè)采取停產(chǎn)、關(guān)閉等措施，并要求276家違法企業(yè)限期治理、補辦有關(guān)環(huán)保審批手續(xù)。

（四）排污收費進展順利，收費任務超額完成

年是貫徹執(zhí)行國務院《排污費征收管理使用條例》的關(guān)鍵一年，各級環(huán)保部門按照“全面申報、準確核定、足額征收”的原則，穩(wěn)步推進排污費征收工作。九江市市本級征收排污費達1200萬元，超額完成征收任務，比上年增收406萬元，遞增51%。撫州市實行“陽光收費”做到排污收費“五公開”，收費總額達230萬元，比上年增加62萬元，增幅達36.9%。鷹潭市在超額完成排污費征收任務的同時，嚴格執(zhí)行《江西省環(huán)保部門實行收支兩條線后經(jīng)費實施辦法》，及時足額將排污費解繳財政。年，全省共征收排污費1.61億元，超額完成全年征收任務，比上年遞增18.4%。

（五）注重生態(tài)保護，生態(tài)功能區(qū)建設取得成效

開展了全省生態(tài)功能區(qū)劃工作。組織開展了《東江源國家級生態(tài)功能保護區(qū)一期建設項目預可行性報告》編制工作。年10月，省發(fā)改委、省環(huán)保局和贛州市人民政府在北京聯(lián)合主辦了東江源區(qū)“十一五”生態(tài)建設與保護規(guī)劃新聞會，呼吁海內(nèi)外共同關(guān)注東江源，促進東江源頭區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。組織、協(xié)調(diào)并完成了贛江（章江）源省級生態(tài)功能保護區(qū)和安義嶠嶺等8個自然保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)的有關(guān)工作，批準了修河源為省級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點。吉安、宜春兩市和蘆溪、安遠、大余、修水4個縣被國家環(huán)?？偩峙鷾蕿槿珖鷳B(tài)示范區(qū)建設試點。繼共青城、寧都縣、東鄉(xiāng)縣、信豐縣之后，武寧縣被批準為全國生態(tài)示范區(qū)。南昌市、德興市、井岡山市環(huán)保局按要求開展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作。

（六）加快環(huán)?？蒲泄ぷ鳎h(huán)保產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步推進

省環(huán)保局制定了《江西省年-年環(huán)境科技發(fā)展重點指南》，并與省科技廳完成了兩個環(huán)保課題的聯(lián)合招標和評審工作。由省環(huán)保局組織編寫的《袁河流域水污染物排放標準》獲年度江西省標準化科技成果評選一等獎。由省監(jiān)測站和有關(guān)單位共同研究的“放射性伴生石煤礦開發(fā)和利用對環(huán)境影響研究”課題獲年度國家環(huán)境保護科學技術(shù)三等獎。我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，江西環(huán)保股份有限公司本著作強作大的原則，通過環(huán)境治理工程項目，帶動輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)值超千萬，利潤過百萬的良好業(yè)績。

（七）強化環(huán)境宣傳教育，全民環(huán)境意識逐步提高

全省各地圍繞“世界環(huán)境日”主題，開展豐富多彩的宣傳活動。省環(huán)保局與省婦聯(lián)聯(lián)合舉辦的“環(huán)保知識進家庭”知識競賽活動獲全國婦聯(lián)、國家環(huán)?？偩诸C發(fā)的組織獎。景德鎮(zhèn)市環(huán)保局協(xié)助出版了《碧水藍天，中國瓷都》大型圖冊。萍鄉(xiāng)市環(huán)保局宣傳工作面向基層、面向群眾，積極開展創(chuàng)建生態(tài)村、綠色安靜小區(qū)工作。撫州市積極開展創(chuàng)建“綠色學?！被顒?，年，創(chuàng)建了15所省級和42所縣級“綠色學?！保陥罅?所省級和2所國家級“綠色學?！薄?/p>

（八）堅持依法行政，環(huán)境執(zhí)法進一步規(guī)范

一是認真貫徹《行政許可法》，根據(jù)省政府的要求，對環(huán)境行政審批項目進行了全面的清理，同時統(tǒng)一了36種常用環(huán)境行政執(zhí)法文書，并制定了《關(guān)于對涉嫌環(huán)境犯罪案件移送工作的指導性意見》和《申請法院強制執(zhí)行程序規(guī)則》等文件，規(guī)范并強化了環(huán)境行政執(zhí)法行為。二是召開了全省環(huán)保系統(tǒng)第一個環(huán)境保護行政許可聽證會。省環(huán)保局就江西金科光盤有限公司一期生產(chǎn)項目環(huán)境影響報告表行政許可舉行了聽證會。三是省環(huán)保局堅持每月在《江西環(huán)境保護網(wǎng)》對全省所有的行政處罰案件及復議案件的內(nèi)容通過網(wǎng)絡向社會予以公告，廣泛接受群眾監(jiān)督。年，全省各級環(huán)保部門共實施行政處罰1349起，處罰金額286.8萬元。

（九）加強廉政勤政建設，環(huán)保隊伍素質(zhì)得到進一步提高

一是開展了政務環(huán)境評議評價工作。省環(huán)保局采取走出去、請進來的方式，向社會各界發(fā)出征求意見函1000份，并由局領(lǐng)導帶隊共走訪了各設區(qū)市及基層環(huán)保部門39個、各類企業(yè)30個，召開座談會34個。通過自查自評和向社會廣泛征求意見，共收集意見和建議193條，經(jīng)分析梳理為174條。針對反復出現(xiàn)的問題，新制定和完善了《江西省環(huán)境監(jiān)察人員行為規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范局機關(guān)工作部門和工作人員經(jīng)濟行為的若干規(guī)定（試行）》、《行政執(zhí)法責任制考核評議辦法》等相關(guān)制度，進一步規(guī)范了機關(guān)工作人員和執(zhí)法人員的行為。二是開展了制止收受紅包和禮金活動，省環(huán)保局共上交紅包和禮金2萬多元。三是對違規(guī)違紀情況進行了認真調(diào)查和嚴肅處理。由省環(huán)保局紀檢組牽頭，有關(guān)市環(huán)保局紀檢組參加，對群眾反映我省廢舊塑料進口審批有關(guān)問題進行了調(diào)查，現(xiàn)正在處理之中。宜春市環(huán)保局對市環(huán)境監(jiān)察支隊違規(guī)執(zhí)法人員進行了嚴肅處理。

（十）重視信訪信息工作，努力維護社會穩(wěn)定

近年來，隨著人們環(huán)境意識的增強，我省環(huán)境信訪量增長迅猛。年我省環(huán)境信訪量為7989件，到年全省環(huán)境信訪數(shù)量上升到16193件，較年增長103%。各級環(huán)保部門加強了對信訪工作的領(lǐng)導和重視，年實際處理15126件，處理率達93.4%，比2003年提高了4.4個百分點。為進一步加強環(huán)境信訪工作，主要采取了以下措施：一是建立了信訪分析制度，從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，省環(huán)保局對信訪情況進行疏理分析，找出反映的熱點和地區(qū)，積極開展調(diào)查并加大力度要求市、縣環(huán)保局查報結(jié)果；二是召開了第一次全省環(huán)境信訪工作會議，統(tǒng)一環(huán)境信訪工作對社會穩(wěn)定重要意義的認識；三是開發(fā)了全省環(huán)境信訪管理軟件，統(tǒng)一、規(guī)范了全省環(huán)境信訪工作；四是加大了對信訪工作的督辦力度，實行了月通報制度；五是推行了領(lǐng)導接待群眾信訪日制度。各級環(huán)保部門對群眾反映強烈的環(huán)境投訴，領(lǐng)導親自接訪，親自督辦，限期辦結(jié)，及時回復，使絕大多數(shù)信訪件都得到處理和解決。加強了環(huán)境信息工作，11個設區(qū)市都建立了信息網(wǎng)站。省環(huán)保局積極推行電子政務，目前局機關(guān)實現(xiàn)了無紙化辦公，提高了辦公效率。

二、幾點體會

總結(jié)過去一年的工作，我們主要有以下幾點體會。

（一）領(lǐng)導重視是做好環(huán)境保護工作的關(guān)鍵

過去的一年，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，省委、省政府始終都把環(huán)境保護放在突出的位置，年9月，《中共江西省委關(guān)于貫徹〈中共中央加強黨的執(zhí)政能力建設的決定〉》中，把“既要金山銀山，更要綠水青山”定為我省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的指導方針。孟書記在“樹立科學發(fā)展觀，建設美好新江西”專題報告會上強調(diào)，堅決不能以犧牲環(huán)境為代價，即使GDP可能下降兩個百分點也在所不惜，要堅決把小造紙、小煉鋼等污染大、能耗高的小企業(yè)關(guān)掉，要堅決保護江西的綠水青山。把全省各級政府和有關(guān)部門能否樹立科學的發(fā)展觀和政績觀，能否正確處理和解決好快速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展的關(guān)系，提高到是對我們共產(chǎn)黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要檢驗這樣一個高度來認識。省委、省政府高度重視，不僅極大的鼓舞了我們的士氣，更為我們大膽工作、嚴格執(zhí)法提供了有力的支持。

（二）更新思想理念是做好環(huán)境保護工作的前提

理念決定思路，思路決定出路?？茖W發(fā)展觀是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。環(huán)保工作更應該牢固樹立科學發(fā)展觀。一年來，我們以全省上下開展的“樹立科學發(fā)展觀，建設美好江西”主題活動為契機，邀請有關(guān)專家給省局機關(guān)全體干部和局直單位副科以上干部授課，在全省范圍內(nèi)開展了“樹立科學發(fā)展觀，建設美好江西”征文活動；邀請《人民日報》、《新華通訊社》、《中央電視臺》等中央新聞媒體進行“生態(tài)采風”活動，宣傳“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念；組織“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境志愿者”清除京九沿線白色污染等活動；在省電視臺“新聞話題”欄目開播“唱響環(huán)保主旋律，不斷提高公眾參與環(huán)保意識”系列節(jié)目。通過一系列的活動，更新了思想理念，推動了工作的順利開展。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風是做好環(huán)境保護工作的關(guān)鍵

在環(huán)保執(zhí)法過程中，各級環(huán)保部門在按照法律法規(guī)賦予的職責，加強環(huán)境執(zhí)法，推行行政執(zhí)法公開的同時，通過開展政務環(huán)境評議評價、“六項禁令”和“陽光執(zhí)法”，執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和為民服務的意識得到加強。年，在省政府組織的對省政府40個部門2003年度實行行政執(zhí)法責任制的情況的考核中，省環(huán)保局連續(xù)第三年被評選為優(yōu)秀單位。為增強環(huán)保審批工作的透明度，省環(huán)保局及時將竣工環(huán)境保護驗收的有關(guān)項目通過《江西環(huán)境保護網(wǎng)》按要求進行公示。各地環(huán)保部門也轉(zhuǎn)變了工作作風，加大了執(zhí)法力度，一批污染企業(yè)受到及時查處，一批擾民污染案件得到有效解決。

（四）加強能力建設是做好環(huán)境保護工作的基礎

實踐證明，哪個地方環(huán)保機構(gòu)到位了，那個地方的環(huán)保工作就能有起色。年，各設區(qū)市環(huán)保局積極做工作，爭取黨委和政府對環(huán)保工作的支持，縣級（含開發(fā)區(qū)）環(huán)保機構(gòu)得到加強。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全省已有67個縣（市、區(qū)）已成立了獨立的環(huán)保部門，比年增加8個，上升13.6%。贛州市19個縣、宜春市11個縣（市）環(huán)保局已全部獨立。九江市除兩個區(qū)以外，所轄的10個縣已全部獨立。新余市在市高新開發(fā)區(qū)和仙女湖區(qū)設立了兩個環(huán)保工作站。上饒市環(huán)保局全部人員經(jīng)費納入財政預算，并將信州區(qū)環(huán)保局劃為直屬分局，新增了開發(fā)區(qū)環(huán)保分局，理順了城區(qū)環(huán)境管理體制。

近兩年來，除我局每年都投入500多萬元用于購置環(huán)境監(jiān)測儀器設備外，還從各個方面爭取了不少的資金投入，加快了全省環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境信息的標準化建設步伐，使環(huán)境信息采集、處理和分析能力得到加強。同時全省污染事故應急監(jiān)測體系逐步建立。

（五）提高隊伍素質(zhì)是做好環(huán)境保護的保證

過去的一年，各級環(huán)保部門通過學習和貫徹“三個代表”重要思想，不斷提高環(huán)保隊伍的理論水平和政治素質(zhì)。一是在全省范圍內(nèi)組織了縣級環(huán)保局長崗位培訓班；二是在局直系統(tǒng)認真組織學習《行政許可法》、《憲法》等法律知識，并組織進行了三次考試；三是組織了系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員再繼續(xù)教育培訓和公務員MPA培訓。四是進一步建立健全了各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，落實黨風廉政責任制和責任追究制度，通過提高隊伍素質(zhì)，環(huán)保依法行政能力得到進一步增強，隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務水平也上升了一個新的臺階。去年，景德鎮(zhèn)市環(huán)保局被中組部、、中央文明辦、人事部評為“人民滿意的公務員集體”，在全國31個被表彰的集體中，他們是唯一的環(huán)保系統(tǒng)單位；我省有2個設區(qū)市、1個縣環(huán)保局和省環(huán)境監(jiān)察總隊被評為“全國打擊違法排污企業(yè)保障人民群眾身體健康活動先進單位”；樟樹市環(huán)保局十幾年來未出現(xiàn)違紀現(xiàn)象，被評為全國環(huán)保系統(tǒng)“十佳”紀檢工作先進單位。

三、當前存在的主要問題

近年來，我局在環(huán)境保護方面做了一些工作，取得了一些成績，但也存在一些問題和不足：

（一）全省環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。全省生態(tài)環(huán)境總體呈退化的趨勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是局部地區(qū)污染依然嚴重，水土流失及礦山開采造成的生態(tài)破壞還在加劇。二是全省有10個設區(qū)市都出現(xiàn)酸雨，部分城市酸雨污染加重。三是部分流域的城市斷面出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)，嚴重影響了城市飲用水安全。四是農(nóng)村面源污染得不到有效控制，致使農(nóng)村環(huán)境污染成為又一大難題。五是結(jié)構(gòu)性污染嚴重。一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式和工藝落后，致使環(huán)境容量趨于飽和，當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量逐年下降。全省有4個設區(qū)市的空氣環(huán)境質(zhì)量較去年有所下降。六是城市噪聲污染呈現(xiàn)加重趨勢。

（二）城市環(huán)?；A設施建設依然滯后。當前，我省城市生活污水處理能力雖有大幅度提高，但離“十五”計劃的要求仍相差很遠。全省11個設區(qū)市中還有6個市沒有生活垃圾填埋廠，生活垃圾無害化處理較低，全省沒有1個危險廢物處理站（場），醫(yī)院的醫(yī)療廢水和廢物處置方面的規(guī)范化還遠遠達不到要求，整體落后于全國和周邊省份。

（三）環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善，統(tǒng)一監(jiān)督管理能力不強。有的地方主要領(lǐng)導“重經(jīng)濟、輕環(huán)保”的思想依然嚴重，招商引資中，甚至把犧牲環(huán)境為優(yōu)惠條件；有的地方設立了重點保護區(qū)（如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、外資企業(yè)等）、無費區(qū)，環(huán)境執(zhí)法難以深入；有的地方領(lǐng)導不僅不支持環(huán)保執(zhí)法，還進行行政干預，阻擾執(zhí)法。排污收費困難重重，有的縣一年只能收到幾萬元排污費。全省還有32個縣（市、區(qū)）沒有成立獨立的環(huán)境保護局，這種狀況不僅在華東六省一市為倒數(shù)第一，在中部各省也排在最后。

（四）環(huán)保投入嚴重不足，執(zhí)法手段落后。近年來，盡管我省以多渠道、多元化投入等方式加大環(huán)保投入，但和中部其他各省比起來，仍名列最后。全省絕大多數(shù)市縣環(huán)保部門工作經(jīng)費緊張，相當一部分環(huán)保局經(jīng)費保障難以到位。自身建設力不從心，環(huán)境監(jiān)測設備老化，環(huán)保監(jiān)督、執(zhí)法在技術(shù)手段與裝備上與國家要求存在較大差距。全省目前僅有南昌、九江兩市配備有水質(zhì)自動監(jiān)測設備和開通了12369熱線；只有南昌市初步具備噪聲自動監(jiān)測和應急監(jiān)測的能力，這種現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境保護現(xiàn)代化管理需要，也與環(huán)保部門所承擔的任務和法律規(guī)定應履行的職責不相適應。

以上這些問題，我們一方面要正視，要增強責任感和緊迫感；另一方面要樹立信心，抓住機遇，上下齊心，大膽開拓，千方百計破解難題，克服不足。

四、年工作思路和主要任務

年是貫徹落實科學發(fā)展觀和十六大精神的關(guān)鍵一年，也是全面實現(xiàn)環(huán)境保護“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的重要一年。從這幾年的發(fā)展趨勢和各方面的因素看，我省環(huán)境保護正處于上升時期，面臨著千載難逢的戰(zhàn)略機遇。把握好這個大局，做好今年的環(huán)保工作，對于鞏固已取得的工作成果，拓展“十一五”環(huán)保工作思路，開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面，具有深遠的意義。年全省環(huán)境保護工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及省委十一屆八次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，以加快發(fā)展為中心，以構(gòu)建和諧社會為主線，按照省委、省政府和國家環(huán)?？偩值牟渴?，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境執(zhí)法和社會監(jiān)督，依靠科技進步推進污染治理，促進經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的階段性目標提供良好的環(huán)境支撐。今年的主要任務是：以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，以“十五”環(huán)保計劃的檢查落實為主線，以打擊違法排污企業(yè)三年活動為抓手，以強化環(huán)境執(zhí)法為重點，以加強各級環(huán)保部門的監(jiān)測和執(zhí)法能力為突破口，爭取在工作機制、體制、制度上有所創(chuàng)新突破。

（一）圍繞“為民安民”工程，打造綠色社區(qū)

始終把人民群眾的利益放在首位，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，繼續(xù)抓好以讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活為核心的“為民安民”工程。一是繼續(xù)對全省11個設區(qū)市市區(qū)內(nèi)的工業(yè)和生活鍋爐及餐飲業(yè)油煙污染進行整治，力爭在年年底前完成。二是全面啟動“綠色社區(qū)”的創(chuàng)建工程，省局選擇20個環(huán)境優(yōu)美、安靜整潔、生態(tài)良好、人文活動活躍豐富的綠色社區(qū)，進行授牌和表彰。三是將創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省文明村鎮(zhèn)建設有機結(jié)合起來，推動環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動。

（二）圍繞“生態(tài)江西”工程，打造綠水青山

一是著力推進東江源和鄱陽湖生態(tài)功能區(qū)的保護和建設，積極開展建立生態(tài)補償和生態(tài)利益共享機制的調(diào)研。二是在進一步加快各類生態(tài)示范試點區(qū)建設的同時，對全省自然保護區(qū)進行清理整頓，按照《自然保護區(qū)條例》履行綜合管理職能。三是繼續(xù)抓好重點區(qū)域污染防治工作。著重抓“兩控區(qū)”二氧化硫排放量的削減及其污染防治。四是繼續(xù)抓重點流域水環(huán)境綜合整治工作，主要是贛江干流、袁河、樂安河水污染綜合治理。開展重點流域畜禽養(yǎng)殖污染防治。

（三）圍繞“循環(huán)經(jīng)濟”工程，打造環(huán)保園區(qū)

一是在全省工業(yè)企業(yè)中大力倡導清潔生產(chǎn)審計，引導其進行清潔生產(chǎn)，倡導并促進循環(huán)經(jīng)濟在我省實施。二是大力打造“環(huán)保園區(qū)”，指導和建設好湖口省級生態(tài)環(huán)保工業(yè)園區(qū)試點工作，鼓勵每個設區(qū)市都創(chuàng)建1個循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)工業(yè)園。三是與省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合在全省工業(yè)企業(yè)中倡導開展創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)活動，選擇一批環(huán)保工作較好的企業(yè)，進行表彰、示范，以促進全省清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）圍繞“在線監(jiān)控”工程，打造數(shù)字環(huán)境

加大環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設步伐，整合環(huán)境信息資源，建立數(shù)字環(huán)?；A數(shù)據(jù)庫。一是力爭今、明兩年內(nèi)建成贛江市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)；完善11個設區(qū)市城市空氣質(zhì)量、城市區(qū)域環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)；“十一五”期間建設和完善11個設區(qū)市的地表水和五大河流的主要斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)。二是率先對燃煤電廠逐步實行24小時在線監(jiān)控，提高對重點污染源排放污染物情況的監(jiān)控水平。三是力爭11個設區(qū)市全部開通“12369”環(huán)境舉報熱線。

（五）圍繞提高執(zhí)政能力，打造強力執(zhí)法環(huán)境

按照省委、省政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的要求，從全心全意維護廣大人民群眾環(huán)境利益出發(fā)，對嚴重違法企業(yè)、違法建設項目、違規(guī)審批的行為等進行重點清理整頓，對目前尚未進行環(huán)境影響評價的工業(yè)園區(qū)要限期完成環(huán)境影響評價工作，維護法律的尊嚴和市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

要實現(xiàn)上述目標和任務，必須把科學發(fā)展觀的要求貫徹于整個環(huán)保工作的各個方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好以下幾項工作。

第一，要繼續(xù)提高環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識，培育和弘揚環(huán)境文化，營造良好的社會氛圍。環(huán)境文化是物質(zhì)生產(chǎn)與精神生活高度發(fā)展，自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧統(tǒng)一的文化。要培育和弘揚環(huán)境文化，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設循環(huán)型社會。要宣傳、總結(jié)、推廣我省已有的循環(huán)經(jīng)濟型典型企業(yè)，召開一次全省循環(huán)經(jīng)濟研討會，并將循環(huán)經(jīng)濟理念引入各地的招商引資工作，促進綠色招商，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設，走人與自然相和諧的生態(tài)文明發(fā)展道路。要大力引導各地發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。推動生產(chǎn)過程、廠際之間、園區(qū)之中、區(qū)域之內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)鏈、物流網(wǎng)，形成共生互動的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第二，要從推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式入手，有效控制污染物排放總量。一是積極主動參與國家對水泥、鋼鐵、電解鋁、火電廠、電石、鐵合金、焦化等項目的宏觀調(diào)控，按照國家環(huán)?？偩质愴椖拷箤徟褪∥?、省政府“三個堅決不搞”的要求，嚴格把好環(huán)保審批關(guān)，對國家明令禁止淘汰的工藝設備、不符合環(huán)保要求的建設項目堅決不予審批。二是對造紙、水泥、皮革、電鍍、煉焦等污染嚴重的行業(yè)，嚴格按國家政策加大整治力度，騰出環(huán)境容量鼓勵上規(guī)模大的項目，環(huán)境質(zhì)量惡化的地方不準新建環(huán)境污染的項目。三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放。四是合理利用環(huán)境容量測算成果，盤活環(huán)境容量資源。實行排污許可證制度，有效控制排污總量。

第三，要以“四項工程”為著力點，全面推動環(huán)境保護工作的深入開展。一是要按照省人大《關(guān)于加強生活飲用水水源污染防治，確保生活飲用水安全的決議》要求，督促各地制定飲用水源保護規(guī)劃，劃定保護區(qū)范圍。省環(huán)保局將以贛江干流、袁河、樂安河為重點開展“治污”工作，各市要結(jié)合當?shù)貙嶋H，開展轄區(qū)重點流域的治理工作。二是要加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，每月要在新聞媒體或省環(huán)境保護網(wǎng)站上公布全省各設區(qū)市飲用水源水質(zhì)狀況和各設區(qū)市交界斷面水質(zhì)狀況，讓百姓喝上放心水。三是要繼續(xù)強化城市綜合整治定量考核工作，鼓勵各城市創(chuàng)建環(huán)保模范城和生態(tài)市，大力支持南昌市創(chuàng)建全國環(huán)境保護模范城市工作。理順城市汽車尾氣的監(jiān)督管理工作。四是要把控制人為不合理活動作為生態(tài)保護的重點，開展自然保護區(qū)管理專項檢查。五是要進一步深化區(qū)域環(huán)境影響評價和推進專項規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。明確省市建設項目環(huán)境保護行政審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，提高辦事效率。六是要進一步鞏固“三個環(huán)保專項行動”成果，積極探索打擊環(huán)境違法行為的長效機制。

第四，全面推進科學民主依法行政，進一步加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。各級環(huán)保部門一是要認真學習貫徹《行政許可法》、《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批事項，嚴格建設項目環(huán)境影響審批，加強竣工項目“三同時”環(huán)保驗收，查處未經(jīng)驗收投入和使用的建設項目。配合國家環(huán)?？偩旨哟髮︹櫟V山核安全監(jiān)管力度，規(guī)范放射源安全管理，收貯閑置廢放射源。開展電磁輻射污染源申報登記試點工作。二是要堅持依法行政，嚴格執(zhí)法，按照國務院依法行政實施綱要的要求，繼續(xù)在全省推行“陽光執(zhí)法”，提高執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的透明度，加強環(huán)境行政處罰和復議工作，大力推行行政執(zhí)法責任制。三是要加大環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。根據(jù)中紀委公報關(guān)于“以解決群眾反映的突出問題為重點，解決糾正損害群眾利益的不正之風”的要求，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。繼續(xù)深化對重點企業(yè)污染物排放情況和治理設施運行情況的監(jiān)督工作。在全省范圍內(nèi)對所有排污單位分類進行現(xiàn)場檢查，定期公開排污狀況，對超標排污企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審計。認真做好排污費征收工作，確保今年全省排污費征收任務在年征收額基礎上，實現(xiàn)不低于兩位數(shù)的增長。

第五，與時俱進，不斷開拓，力爭在工作機制、體制和制度上有所創(chuàng)新。首先要檢查落實好“十五”環(huán)保計劃目標，努力完成“十五”環(huán)保各項任務，認真著手準備“十一五”環(huán)保規(guī)劃的編制，建立環(huán)保項目庫。二是要通過科技創(chuàng)新，提高科技對環(huán)保工作的支撐能力。要依靠技術(shù)進步，探索建立廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系；同時要加大對環(huán)?？萍嫉耐度?，強化科技導向，繼續(xù)與省科技廳聯(lián)合做好招標工作，面向社會公開征集科研課題。積極推進ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志的認證和審核工作。三是創(chuàng)新工作機制。為確保贛江流域市界水質(zhì)質(zhì)量，建立流域協(xié)商議事工作機制、建立重大問題報告制度。建立環(huán)境質(zhì)量季度分析制度。四是加快江西省危險廢物處理中心建設步伐，爭取國家資金、技術(shù)支持，力爭年開工建設，2006年投入試運行。同時推進醫(yī)療危險廢物的處理。

（六）繼續(xù)加強環(huán)境保護宣傳與教育，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，進一步提高全社會環(huán)境保護意識。首先要在廣大群眾中廣泛開展科學的資源觀、消費觀和發(fā)展觀教育，樹立破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀點。二是各級環(huán)保部門要建立新聞會制度，將全省環(huán)境質(zhì)量狀況和重大環(huán)境事件及時向全社會公告。三是要繼續(xù)與人大、宣傳、廣電等部門開展環(huán)境警示教育、“環(huán)保贛江行”等活動，利用新聞輿論優(yōu)勢，樹立一批環(huán)保先進典型，對少數(shù)嚴重環(huán)境違法行為進行查處和曝光。四是要繼續(xù)面向各級領(lǐng)導、企業(yè)法人，開展環(huán)保知識、環(huán)保法規(guī)及環(huán)境形勢的培訓教育。今年，我們決定在全省環(huán)保系統(tǒng)開展江西環(huán)?！叭苣辍毕盗谢顒硬⒄匍_表彰大會。要通過各種渠道和形式，向社會各界和群眾廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展的理念、環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保部門的職責任務，鼓勵公眾參與，使公眾了解環(huán)境質(zhì)量狀況，支持環(huán)境保護工作，監(jiān)督舉報環(huán)境違法行為，參與環(huán)境重大問題的討論和決策，形成“環(huán)境保護人人有責”的社會氛圍。

（七）組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強精神文明建設，提高隊伍素質(zhì)。中央決定用一年半的時間在全國開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎、完成黨的執(zhí)政使命的重要舉措。全省環(huán)保系統(tǒng)一是要按中央和省委的部署，緊密聯(lián)系實際，認真開展好這次集中教育活動，切實加強對先進性教育活動的組織領(lǐng)導，真正做到認識到位、措施到位、落實到位，使廣大黨員和黨的基層組織在各項工作中更好地發(fā)揮模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。二是要加強紀檢監(jiān)察和黨風廉政工作，認真落實中央和省委、省政府關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領(lǐng)導，貫徹落實上級關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件。三是進一步加強糾風工作和行風建設，大力開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，抓好全省環(huán)保系統(tǒng)的整體形象工程，切實解決隊伍突出的作風問題，努力提高行業(yè)精神文明建設水平。四是要完善環(huán)境信息網(wǎng)絡，加強電子政務和政務公開，優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效率和管理水平。五是要提高隊伍的總體素質(zhì)。重點加強環(huán)境管理隊伍建設，努力提高全省環(huán)境管理人員的政策水平和業(yè)務能力；同時要有識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、容才的雅量，來加強人才的培養(yǎng)，形成加快人才的使用、挖掘人才的潛力、探索人才脫穎而出的機制。六是要進一步重視信訪工作。信訪工作要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，繼續(xù)實行并完善信訪分析、限時查報結(jié)果及領(lǐng)導信訪日接待等項制度，建立年度考核制，推行領(lǐng)導包案制和信訪聽證制，通過上下聯(lián)動，互相配合，解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時要把辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案，作為了解社情民意，解決存在問題，促進依法行政，推動科學民主決策，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會以及各項環(huán)境保護工作開展的一件大事來抓。

同志們，新的一年，新的起點，新的希望。我們要按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會和省委十一屆八次全會以及全省“兩會”精神和要求，樹立和落實科學發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展為方向，以生態(tài)文明為目標，以環(huán)境文化為先導，以環(huán)境法律為保障，以綠色技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟為基礎，按照省委、省政府提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的要求，求真務實，在促進我省經(jīng)濟快速發(fā)展的同時保護好我們的青山綠水，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的“雙贏”作出我們應有的貢獻。