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同志們：

這次全省環(huán)境保護工作會議，是在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，全面推進小康社會建設(shè)，我省實施以工業(yè)化為核心、以大開放促大發(fā)展的戰(zhàn)略，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得顯著成效的時刻召開的。會議的主要任務(wù)是認真學(xué)習(xí)和貫徹落實十六大精神，總結(jié)2002年全省環(huán)保工作進展及成效，全面貫徹落實今年全國環(huán)境保護工作會議、全省經(jīng)濟工作會議和全省人口資源環(huán)境工作座談會議精神，研究和部署2003年全省環(huán)保工作任務(wù)。首先感謝省人大彭崑生副主任在百忙之中抽出寶貴時間到會進行指導(dǎo)。下午，省政府趙智勇副省長將作重要講話，對全省環(huán)保工作提出新的要求，我們一定要認真學(xué)習(xí)并落實到具體工作中去。

下面，我就去年全省環(huán)保工作情況和今年工作思路作工作報告。

一、2002年全省環(huán)保工作進展及成效

2002年，全省各級環(huán)保部門以迎接十六大、學(xué)習(xí)十六大和貫徹落實十六大精神、中央人口資源環(huán)境工作座談會、第五次全國環(huán)境保護電視電話會議精神為契機，按照省委、省政府加快江西經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一部署，在省委、省政府和國家環(huán)保總局的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，全省環(huán)境保護工作取得顯著成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）環(huán)境宣傳教育年活動有聲有色

2002年初，省環(huán)保局與省委宣傳部、組織部等八家單位聯(lián)合組織，開展了主題為“生態(tài)江西、持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境宣傳教育年活動。組織新聞媒體采訪省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，開展“生態(tài)采風(fēng)”活動，對安義縣生態(tài)招商、東鄉(xiāng)縣綠色養(yǎng)殖業(yè)、武寧縣生態(tài)旅游等情況進行宣傳報道;積極創(chuàng)建“綠色學(xué)?！?、“綠色社區(qū)”和參加“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評選等活動；省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委領(lǐng)導(dǎo)參加了全省環(huán)境警示圖片巡展開幕式；我們還邀請了國家環(huán)保總局解振華局長來江西為副廳以上干部舉辦環(huán)保講座；2002年，全省各市縣上墻、上街的環(huán)保宣傳標語、燈箱廣告等迅速增長，達1.26萬條，其中宜春市、撫州市環(huán)保宣傳標語分別達1870、1860條以上。以生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)的宣傳為主線，全省上下全方位、多層次開展的環(huán)保宣傳教育年活動，取得良好的成效。

（二）環(huán)境行政管理職能進一步強化

省環(huán)保局積極向省政府建議，首次將工業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)環(huán)境影響評價和對進園項目嚴格把好項目審批關(guān)的要求寫入省政府頒發(fā)的《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進城市化進程的若干意見》中。省政府辦公廳還批轉(zhuǎn)下發(fā)了省環(huán)保局與省計委等五個部門經(jīng)調(diào)研聯(lián)合提出的《關(guān)于在引進和建設(shè)工業(yè)項目中進一步防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的意見》，要求各開發(fā)（工業(yè)）園區(qū)的建設(shè)，都要依法進行環(huán)境影響評價，已建成但未做環(huán)境影響評價的園區(qū)都應(yīng)補做環(huán)評。贛州、九江、新余三市也提出要重視對市級工業(yè)園區(qū)的環(huán)境影響評價工作，明確要求所有入園項目必須經(jīng)環(huán)保局審核。南昌市、吉安市提出了創(chuàng)建生態(tài)市的計劃；南昌市、撫州市還將環(huán)境管理納入經(jīng)濟建設(shè)重要內(nèi)容，進一步明確了建設(shè)項目環(huán)境管理第一審批權(quán)和一票否決權(quán)。

（三）污染防治工作不斷深化

按照國家環(huán)?？偩帧皣烂C查處環(huán)境違法行為,遏止污染反彈”工作的統(tǒng)一部署，省環(huán)保局與省經(jīng)貿(mào)委、省監(jiān)察廳聯(lián)合成立了“嚴查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省范圍內(nèi)開展了“嚴查”行動。在這次行動中，全省共出動6287人次，對1688個企業(yè)進行了檢查，立案查處了299家企業(yè)，對明顯違反“三個堅決不搞”的上饒派特貴金屬冶煉廠等十幾家企業(yè)堅決予以關(guān)閉。

在各設(shè)區(qū)市環(huán)保局的大力支持下，順利完成了全省水環(huán)境功能區(qū)劃的編制工作，劃定了609個水環(huán)境功能區(qū)，為全省水環(huán)境管理工作打下基礎(chǔ)。去年省局還在全省范圍內(nèi)組織開展了飲食服務(wù)業(yè)油煙、噪聲污染專項整治，對不符合環(huán)保要求的飲食服務(wù)企業(yè)采取關(guān)停取締、限期治理達標等措施，受到廣大群眾的普遍好評。在中考和高考期間，對中、高考期間的噪聲管理實行24小時嚴管，為考生提供了一個較為安靜的考試環(huán)境。各地也采取有效措施，深化污染防治工作。如南昌市開展了“八湖兩河”水環(huán)境專項整治工作，確定了52家單位為重點整治對象，要求限期整治；新余市開始了大規(guī)模的袁河截污清淤整治工程；撫州市通過招商引資治理該市四湖水體污染和幾個中型企業(yè)的工業(yè)廢水污染，同時下大力氣狠抓飲食服務(wù)業(yè)的油煙治理，安裝了油煙凈化裝置的飲食服務(wù)企業(yè)達84.7%；萍鄉(xiāng)市環(huán)保局會同法院、公安，采取強制措施，一次性關(guān)停取締了市府前路28家污染嚴重的排擋餐館；鷹潭市將噪聲污染防治管理、油煙污染防治管理列入市政府2003年將出臺的規(guī)范性文件計劃之中。景德鎮(zhèn)市充分利用環(huán)境容量和污染物總量控制手段，在企業(yè)間調(diào)整二氧化硫排放量指標，既滿足企業(yè)生產(chǎn)需求又保持了城市空氣質(zhì)量的穩(wěn)定。

（四）生態(tài)環(huán)境保護取得長足進步

在11個設(shè)區(qū)市和省直15個單位的支持協(xié)助下，歷時8個月的全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查取得了明顯的成果。全省約2500余人參加了調(diào)查工作，取得各種數(shù)據(jù)14萬余個，為我省下一步開展生態(tài)規(guī)劃等項工作創(chuàng)造了條件。在生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)方面，組織完成并上報了《鄱陽湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《東江源國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，這兩個規(guī)劃均已通過了國家環(huán)?？偩纸M織的專家評審，正待國務(wù)院審批。章江源頭和仙女湖兩個省級生態(tài)功能保護區(qū)的規(guī)劃編制工作，省、市、縣環(huán)保局也給予了資金和人力的投入，進展順利。在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方面，組織安義等13個縣申報國家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點并獲國家環(huán)?？偩峙鷾省Ｄ壳?，全省已有近1/3市、縣（區(qū)）列入全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，其中東鄉(xiāng)、寧都、信豐縣及共青城已通過國家環(huán)保總局的驗收。

（五）排污收費總額有所增長

全省各級環(huán)保部門進一步加大了對排污費的征收力度，拓寬排污收費面，逐步規(guī)范排污收費行為。省局依法對九江化纖廠等18家單位實施了排污費監(jiān)測核定，并對全省酸雨控制區(qū)內(nèi)火電廠煤質(zhì)情況進行了檢測。在全省環(huán)境監(jiān)察人員的共同努力下,排污費征收工作取得了較好成績。2002年全省共征收排污費9899萬元，與上年相比，增收671萬元，增長率為7.3%，其中省級排污費征收4737萬元，增收187萬元，完成當年預(yù)算額的113%；各市、縣（區(qū)）排污費征收5162萬元，增收484萬元（南昌、萍鄉(xiāng)、贛州三市的增收額均超過100萬元），完成當年預(yù)算額的121%。

（六）環(huán)境科技和監(jiān)測工作穩(wěn)步發(fā)展

去年，在全省范圍內(nèi)征集“環(huán)境科技需求項目”12個、2003年科研項目3個和清潔生產(chǎn)試點項目3個；加大了ISO14000環(huán)境管理體系的宣傳和監(jiān)督力度，與省外貿(mào)廳聯(lián)合舉辦“綠色貿(mào)易壁壘與ISO14000系列標準”講座，在煙草企業(yè)推行ISO14000標準體系，支持南昌市政府開展紅谷灘新區(qū)ISO14000的論證工作。據(jù)了解，到目前為止，我省已通過ISO14000環(huán)境管理體系論證的單位有廬山風(fēng)景區(qū)、江鈴全順汽車、江西空調(diào)設(shè)備廠、共青鴨鴨集團、江西水泥廠、萍鄉(xiāng)鋼鐵廠、南昌火力電力公司等十家單位；省環(huán)保局信息中心與清華大學(xué)環(huán)境工程系共同合作、歷時二年完成的《贛江流域環(huán)境遙感與數(shù)字化環(huán)境管理研究》通過了國家環(huán)?？偩值捻椖胯b定；省環(huán)境監(jiān)測中心站及各地環(huán)境監(jiān)測站開始實行標準化建設(shè)。全省有五個監(jiān)測站列入了全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（輻射和地表水部分）建設(shè)工程項目的投資計劃。南昌市在2001年投入500多萬元在全市建立5個空氣自動監(jiān)測點的基礎(chǔ)上，去年又投入100多萬元，在市內(nèi)建立5個噪聲自動監(jiān)測點，對掌握和分析省會城市南昌市的空氣、噪聲質(zhì)量狀況和變化趨勢提供了有力支撐，使環(huán)保部門對環(huán)境宏觀監(jiān)控有了技術(shù)支持。

（七）機構(gòu)和隊伍建設(shè)繼續(xù)加強

去年，在市縣政府機構(gòu)改革中，全省11個設(shè)區(qū)市的環(huán)保局全部成立，99個縣（市、區(qū)）有55個設(shè)立了獨立的環(huán)保局，其中贛州市18個縣（市、區(qū)）中有17個設(shè)立了獨立的環(huán)保局。宜春市在縣級環(huán)保局獨立設(shè)置上去年也發(fā)生了突破性的變化，獨立縣級的環(huán)保局已達80%。有的設(shè)區(qū)市環(huán)保局還在積極探索環(huán)保機構(gòu)改革，爭取將城區(qū)環(huán)保局列為直屬分局，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)保分局。

2002年，在全省GDP增長10.5%、省財政收入增長17%、固定資產(chǎn)投入增長40%，國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展的情況下，我省仍保持了總體環(huán)境質(zhì)量相對穩(wěn)定。全省八條主要河流優(yōu)于三類水質(zhì)斷面數(shù)達59.8%，11個設(shè)區(qū)市中有6個市環(huán)境空氣質(zhì)量年均值達到二級標準，宜春等4個城市區(qū)域環(huán)境噪聲優(yōu)于一類標準的較好形勢是省委、省政府及各級黨委、政府重視和各級環(huán)保部門努力的結(jié)果。實踐證明，在經(jīng)濟快速增長的同時，保護好環(huán)境，促進經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”的方針是正確的，也是可行的。

二、幾點體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好環(huán)境保護工作的關(guān)鍵

過去一年，全省各級環(huán)保部門在環(huán)境保護方面做了大量工作，取得了明顯成績，這是省委、省政府和國家環(huán)?？偩指叨戎匾暫椭С值慕Y(jié)果。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)反映環(huán)境污染的群眾來信上作出批示，要求省環(huán)保局作出調(diào)查處理。省四套班子領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研時也檢查工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)保問題。特別是在剛剛結(jié)束的全省經(jīng)濟工作會議上，建柱書記指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。加快經(jīng)濟發(fā)展，既要尊重經(jīng)濟規(guī)律，又要尊重自然規(guī)律，決不能走先污染后治理的老路。衡量一個地方領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，既要看經(jīng)濟指標，更要看環(huán)境指標，寧可發(fā)展慢一點，也決不能搞污染環(huán)境、破壞資源的項目?！彼麖娬{(diào)要求，“要確保在加快發(fā)展的同時，始終做到青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。”智權(quán)省長在最近召開的全省人口資源環(huán)境工作座談會議上對全省環(huán)保工作也提出了具體要求。我們必須認真領(lǐng)會，貫徹落實到工作中去。

（二）環(huán)境宣傳教育是做好環(huán)境保護工作的先導(dǎo)

做好環(huán)境保護工作，不僅要依靠各級政府及各有關(guān)部門的大力支持，還要依賴全社會廣大人民群眾的積極參與。全省各地抓住和利用環(huán)境宣傳教育年活動這一有利時機，廣泛開展宣傳教育活動。南昌、贛州、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)等市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)參加全市環(huán)境保護工作會議并發(fā)表講話，強調(diào)環(huán)境保護的重要性，大大提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)保意識，鼓舞了環(huán)保隊伍的士氣和信心。隨著宣傳教育工作的深入，全民環(huán)境意識日益提高，對環(huán)境問題的關(guān)注程度也大幅提高。據(jù)統(tǒng)計，2002年全省各級環(huán)保部門共受理群眾來信來訪7213件（其中已辦結(jié)6608件，辦結(jié)率92%），人大建議109件、政協(xié)提案172件（全部辦結(jié)）。

（三）齊抓共管的責任機制是做好環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)

多年來的環(huán)境保護工作使我們深切體會到，環(huán)境保護事業(yè)單靠環(huán)境保護一個部門的力量是遠遠不夠的，必須在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計劃、財政、工商、經(jīng)貿(mào)和監(jiān)察等部門聯(lián)合行動，推動各部門、各行業(yè)按照環(huán)保法的要求，認真履行環(huán)保職責，齊抓共管，形成合力，才能使環(huán)境保護的各項政策和工作措施落到實處。去年環(huán)保宣傳教育年、“環(huán)保贛江行”、“嚴查環(huán)境違法、遏制污染反彈”、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等項活動，有27個省直單位參加，活動范圍覆蓋全省各市縣。一個黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、部門協(xié)作、公眾參與的工作機制和保護環(huán)境人人有責的社會氛圍已經(jīng)形成并逐步強化。

（四）抓好機構(gòu)隊伍建設(shè)是做好環(huán)境保護工作的保證

經(jīng)過幾年的努力，在去年的市縣機構(gòu)改革中，吉安、撫州、宜春、上饒等四個設(shè)區(qū)市的環(huán)保局相繼獨立，達到全省11個設(shè)區(qū)市環(huán)保機構(gòu)全部獨立的目標；新組建的四個市的環(huán)保局起點高，人員編制有所增加，各項工作正逐步進入正常軌道。在工作中，我們還深深感到，加強和完善環(huán)保能力建設(shè)，對掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、科學(xué)監(jiān)督管理非常重要。為此，省局加大工作力度，積極爭取多渠道資金投入。去年省局安排530萬元用于各級環(huán)境監(jiān)測站購置監(jiān)測設(shè)備儀器。省計委安排了184萬元用于全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和12369環(huán)保舉報熱線系統(tǒng)的建設(shè)。省財政廳批準100萬元用于全省生態(tài)調(diào)查。國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩忠矒芸?278萬元人民幣、93萬美元用于我省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)的條件改善和自然保護區(qū)的建設(shè)。省環(huán)保局對去年獨立出來的市局也給予了相應(yīng)的資金等方面的支持。這是近三年來省和國家對全省環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)投入最多的一年，有力地促進了全省環(huán)境管理工作水平的提高。

2002年全省環(huán)保工作雖取得一定的成效，但全省環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一是局部地區(qū)環(huán)境惡化的趨勢并未得到遏制，部分江河水質(zhì)受到程度不同的污染，有些城市河段污染相當嚴重；酸雨、油煙、噪聲和揚塵仍是城市突出的環(huán)境問題；森林質(zhì)量下降和水土流失等生態(tài)環(huán)境問題仍相當嚴重；農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。二是環(huán)境法制工作存在薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境執(zhí)法的阻力較大。三是對污染源治理和區(qū)域污染治理的資金投入嚴重不足。四是整體執(zhí)法能力不強，環(huán)保部門自身的工作力度不夠。五是排污費還未做到依法全面、足額征收。對這些問題，我們務(wù)必認真研究，充分認識環(huán)保工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，充分認識到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，堅定信心，采取措施，持之以恒地做好全省環(huán)境保護各項工作。

三、2003年工作思路和主要任務(wù)

今年是實施環(huán)境保護“十五”計劃的第二年，做好今年工作具有承前啟后的重要意義。2003年全省環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大和省第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，始終堅持“兩個務(wù)必”，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，按照省委、省政府和國家環(huán)?？偩值囊蠛臀沂…h(huán)?！笆濉庇媱澞繕耍c時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭在工作機制、體制、制度上有所創(chuàng)新突破，促進我省經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年的工作目標是：在推動國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的同時，全省總體環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定良好狀態(tài)并力爭有所改善，各設(shè)區(qū)市二氧化硫等主要污染物的排放量按“十五”計劃削減并得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量主要指標穩(wěn)步提高。重點抓好以下幾項工作。

（一）繼續(xù)加大環(huán)境宣傳教育力度，提高公眾環(huán)境意識

在去年環(huán)境宣傳教育年基礎(chǔ)上，從深度和廣度上有新突破。繼續(xù)唱響“生態(tài)江西，持續(xù)發(fā)展”主題曲，多渠道、多層面開展宣傳教育活動。一是繼續(xù)面向各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人，開展環(huán)保培訓(xùn)教育，組織黨政分管領(lǐng)導(dǎo)境外環(huán)保學(xué)習(xí)班，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識；二是繼續(xù)抓好中小學(xué)環(huán)境教育，建立環(huán)境綠色學(xué)校評審委員會，使創(chuàng)建環(huán)境綠色學(xué)校的工作更規(guī)范更科學(xué)；三是抓好綠色小區(qū)的創(chuàng)評工作，使人居環(huán)境不斷改善；四是聯(lián)合有關(guān)部門繼續(xù)開展環(huán)境警示教育、“環(huán)保贛江行”等活動，利用新聞輿論優(yōu)勢，樹立一批環(huán)保先進典型，對少數(shù)嚴重環(huán)境違法行為予以曝光；五是結(jié)合“六五”世界環(huán)境日，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的環(huán)境宣傳教育活動；六是進一步加大省環(huán)境信息中心的建設(shè)，努力使環(huán)境保護網(wǎng)站成為公布環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污狀況的權(quán)威單位。

（二）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，全面做好污染防治工作

當前，我省正處在一個工業(yè)化初創(chuàng)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、引進內(nèi)外資翻番、工業(yè)項目大上階段，全省118個工業(yè)園區(qū)已進入的4000多個項目中，有2/3將在今明兩年竣工投產(chǎn)，這將大大推動江西的經(jīng)濟發(fā)展，同時也使全省環(huán)境保護面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。各級環(huán)保部門要充分認識形勢的嚴峻性，抓住走新型工業(yè)化道路和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，開創(chuàng)性地做好污染防治工作。

一是繼續(xù)以污染物總量控制為龍頭，加強工業(yè)污染防治工作。要把控制污染物排放總量作為污染防治的主線，繼續(xù)實施污染物排放達標工程；要摸清現(xiàn)有企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)，實行排污申報登記，推行排污許可證制度；加強對污染物排放總量調(diào)控職能，從開展企業(yè)間許可排污量的行政調(diào)整入手逐步向排污權(quán)交易的市場行為過渡。對老污染源，要依法限期治理一批和淘汰一批，要按照去年各設(shè)區(qū)市政府與省政府簽訂的責任狀，有計劃地削減污染物排放總量；對新上項目，要嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價制度”和“三同時”制度，把好審批和竣工驗收關(guān)，控制新增污染。要按照國家環(huán)?？偩值囊?，結(jié)合我省實際，在2003年底以前，對我省未做環(huán)評的現(xiàn)有省級以上工業(yè)園區(qū)全部、縣級以上工業(yè)園區(qū)的50%完成環(huán)境影響評價工作，并做好迎接國家環(huán)?？偩值臋z查準備工作。要結(jié)合對省政府《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進城市化進程的若干意見》和省環(huán)保局、省計委、省經(jīng)貿(mào)委等五部門聯(lián)合《關(guān)于在引進和建設(shè)工業(yè)項目中進一步防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范園區(qū)環(huán)保管理工作，促進城市城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)搬遷和各工業(yè)園的環(huán)保工作規(guī)范化，并積極推動環(huán)評、評估工作的市場化，探索運用市場機制解決環(huán)境問題的新路子。

二是加大科技成果推廣力度，提倡循環(huán)經(jīng)濟模式，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗，綜合利用，實行污染全過程控制，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放；開展清潔生產(chǎn)審計，大力表彰環(huán)保典型企業(yè)和環(huán)保型工業(yè)園區(qū)，促進清潔生產(chǎn)在我省的實行。同時按照市場經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)筑面向市場的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和良好的市場運行機制，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，通過環(huán)境標準、技術(shù)政策、示范工程和重點實用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是以油煙、噪聲和水污染為重點，抓好城市污染防治工作。要加強與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，共同解決好餐飲業(yè)油煙和各類噪聲污染問題；各級環(huán)保部門要在創(chuàng)建城市優(yōu)美環(huán)境活動中發(fā)揮主力軍作用，加大對城區(qū)湖泊周邊排污企業(yè)的整治監(jiān)督工作，力爭使湖泊水質(zhì)得到改善。積極推進城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及有害廢物處理設(shè)施的市場化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化運作、企業(yè)化運營；支持南昌市加大環(huán)境治理力度，推動南昌市的空氣質(zhì)量年均值達到二級標準。

四是突出重點行業(yè)、重點區(qū)域，進一步推進污染治理。以袁河、樂安河和南昌市贛江南支為流域重點，以造紙、化纖、化工、冶金和礦業(yè)等為行業(yè)重點，繼續(xù)抓好水污染的治理工作。要抓好“兩控區(qū)”二氧化硫排放總量削減及對火力發(fā)電廠二氧化硫污染的治理工作。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染較重地區(qū)，要針對實際情況，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提出綜合治理措施和年度工作目標。樂安河環(huán)境生態(tài)綜合整治今年要完成方案論證并爭取啟動。

（三）堅持污染防治與生態(tài)保護并重，做好生態(tài)建設(shè)和保護工作

要貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，努力保持我省良好生態(tài)環(huán)境。要建立和完善自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園環(huán)保檢查考核制度，著手全省生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的制定工作。要加強全省自然保護區(qū)建設(shè)和管理，繼續(xù)做好省級自然保護區(qū)晉升國家級的申報工作。利用鄱陽湖、東江源生態(tài)優(yōu)勢，編制既體現(xiàn)環(huán)保職能、又服務(wù)于我省經(jīng)濟發(fā)展大局的好項目，爭取國內(nèi)外多渠道對生態(tài)保護和建設(shè)上的投資，改善自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟狀況，提高群眾生活質(zhì)量。要抓住國家環(huán)?？偩珠_展有機食品基地建設(shè)試點的契機，推進有機食品和綠色食品的開發(fā)。開展落實《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》情況調(diào)查，以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作。協(xié)同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、旅游等部門，加大生態(tài)保護和生態(tài)旅游建設(shè)，在建設(shè)中保護，在保護中發(fā)展。

（四）加大對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和信息能力的建設(shè)力度，對重點污染源逐步實行在線監(jiān)控

全省各級環(huán)境保護部門要加大對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和信息能力建設(shè)的力度，通過多渠道爭取資金，提高流域水質(zhì)監(jiān)控能力，重點加強對湖口縣長江水質(zhì)自動監(jiān)測站、鄱陽湖水質(zhì)自動監(jiān)測站以及贛江五個水質(zhì)自動監(jiān)測子站和一個主控中心站的建設(shè)和管理。力爭3年內(nèi)，完善和建設(shè)11個設(shè)區(qū)市的地表水、大氣和五大河流的主要斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，準確掌握了解全省水、氣、聲、渣的環(huán)境質(zhì)量狀況，為各級政府提供數(shù)據(jù)、當好參謀。今年，各設(shè)區(qū)市要努力完成“12369”環(huán)境污染投訴舉報熱線項目的建設(shè)工作；南昌、九江、景德鎮(zhèn)、上饒、井岡山等6城市要開始實行環(huán)境空氣質(zhì)量日報制度。要加快環(huán)境信息化建設(shè)步伐，積極推進環(huán)境政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，力爭盡快實現(xiàn)省局與各設(shè)區(qū)市環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。爭取率先在電力系統(tǒng)實施煙氣在線監(jiān)控，在省環(huán)境監(jiān)察總隊建設(shè)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)排污自動監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，提高對重點污染源排放的污染物情況進行實時監(jiān)控的水平。

（五）大力推進環(huán)境法制建設(shè)，切實做到嚴格依法行政

一是要抓好立法工作。配合省政府法制辦對《江西省電磁輻射環(huán)境管理規(guī)定》進行調(diào)研，爭取盡早頒布實施；開展調(diào)查研究，爭取盡快將鄱陽湖的生態(tài)保護納入立法程序；根據(jù)國務(wù)院頒布的《排污費征收使用管理條例》，抓緊修改《江西省征收排污費辦法》。二是要進一步健全和完善環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)與有關(guān)部門配合開展環(huán)境執(zhí)法檢查，堅決依法查處環(huán)境違法案件，防止污染反彈和“15小”企業(yè)死灰復(fù)燃。三是要切實加強排污費征收和使用工作。要加大排污費征收力度，做到依法、足額、全面、及時征收，確保2003年全省排污費征收任務(wù)的完成。在新的《排污費征收使用管理條例》未實施之前，仍按現(xiàn)行的排污收費體制執(zhí)行，全省今年排污收費總額遞增10%；要規(guī)范排污費核定、征收、減免的行為，建立內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實行核定、征收、減免相分離。要嚴格執(zhí)行國家、省里有關(guān)行政事業(yè)性收款收據(jù)管理的規(guī)定，不得截留省級排污費。要加強與計劃、財政、審計部門的密切配合，健全資金使用管理制度，保證各項環(huán)保資金規(guī)范合理使用。四是要加強環(huán)境信訪工作。特別要注意解決一批人民群眾關(guān)心的熱點、難點環(huán)境問題，堅決查處群眾反映強烈的環(huán)境違法企業(yè)和突出的環(huán)境污染問題，督促落實，務(wù)求實效，維護公民環(huán)境權(quán)益。

（六）推行政務(wù)公開，加強精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高環(huán)保隊伍整體素質(zhì)

一是各市、縣環(huán)保局要進一步加大推行政務(wù)公開的力度，通過采取“走出去、請進來”的方式，了解企業(yè)在環(huán)保工作方面的要求，采取有效措施，及時解決存在的問題。二是要規(guī)范行政審批程序和行為，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，進一步提高辦事效率。凡是不涉及國家秘密的環(huán)保政務(wù)，都可采取電子政務(wù)、上網(wǎng)公布等多種形式，一律向社會公開。省局將在適當?shù)臅r間召開全省環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)公開電視電話會議，推動構(gòu)建行為規(guī)范、公正透明、文明執(zhí)法、廉潔高效的環(huán)保行政管理體制。三要認真總結(jié)機構(gòu)改革的經(jīng)驗，研究縣級環(huán)保機構(gòu)改革后出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，采取相應(yīng)措施，確?；鶎迎h(huán)保工作不被削弱。四是要廣泛深入地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。各級環(huán)保部門要按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型機關(guān)”的要求，把十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹作為今后一個時期的首要政治任務(wù)；要根據(jù)各自實際，結(jié)合全國即將開展的“三個代表”教育活動，在機關(guān)和事業(yè)單位中重點開展職業(yè)道德專題教育，努力提高干部、職工的敬業(yè)、勤業(yè)和精業(yè)意識。五是要要把精神文明創(chuàng)建活動與單位管理的規(guī)范、機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、隊伍素質(zhì)的提高有機結(jié)合起來，通過加大培訓(xùn)力度、實行科學(xué)管理等多種方式，努力提高全省環(huán)境管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，提高環(huán)保隊伍的思想道德素和整體素質(zhì)，樹立環(huán)保隊伍良好執(zhí)法形象。

同志們，新的一年，我們要以十六大精神為指針，努力實踐“三個代表”重要思想，遵照同志建立一支“思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理”的環(huán)保隊伍的要求和同志強調(diào)發(fā)揚“兩個務(wù)必”的意見，求真務(wù)實，以科研為先導(dǎo)，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為載體，以執(zhí)法為手段，為建設(shè)一個開放、文明、誠信、綠色的江西，做出我們的新貢獻。