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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為認真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》（云政發(fā)〔*〕137號）（以下簡稱《意見》），按照《昭通市人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行省政府深化戶籍管理制度改革的實施意見》（昭政發(fā)〔*〕52號）要求,積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、充分認識貫徹執(zhí)行《意見》的重要意義

戶籍管理制度是社會管理體系的重要組成部分。我縣自*年實施小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革以來，在促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，已逐漸不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。省政府《意見》的頒布實施，為我縣進一步深化戶籍管理制度改革，帶動農(nóng)村人口與農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域或中心城鎮(zhèn)合理有序流動，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識貫徹落實省政府《意見》的重大意義，把推進戶籍制度改革列入主要日程，確?！兑庖姟讽樌瀼芈鋵?。

二、貫徹執(zhí)行中需要進一步明確的有關(guān)問題

（一）明確各部門工作職責(zé)

戶籍管理制度改革是一項涉及面廣、與群眾切身利益息息相關(guān)的工作，公安、民政、司法、勞動社會保障、人事、教育等部門要按照各自職能和權(quán)限，加強協(xié)作，做好戶籍管理制度改革的相關(guān)工作。公安機關(guān)負責(zé)做好戶籍審批及登記工作；民政部門負責(zé)研究制訂統(tǒng)一規(guī)范的《不需要領(lǐng)取低保承諾書》和《不需領(lǐng)取低保登記備案證明》，認真受理申請落戶的居民的《不需要領(lǐng)取低保承諾書》，出具《不需領(lǐng)取低保登記備案證明》；人事和勞動社會保障部門負責(zé)鑒證申請落戶的大中專畢業(yè)生與用人單位簽訂的《云南省勞動合同書》和《云南省事業(yè)單位聘用合同書》的合法性和有效性；教育部門負責(zé)做好對申請落戶的大中專畢業(yè)生畢業(yè)證書合法和有效性的認定；司法部門負責(zé)做好申請贍養(yǎng)孤寡老人的司法公證工作。

（二）明確戶籍制度改革內(nèi)容

1．在全縣范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，按照實際居住地、就業(yè)地登記戶口、人戶一致的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，統(tǒng)稱“居民戶”，停止涉及各類戶口性質(zhì)變更的戶口審批。公安機關(guān)結(jié)合戶改工作逐步核發(fā)無性質(zhì)區(qū)別的居民戶口薄。

2．按照合法固定住所、穩(wěn)定生活來源的準入條件，受理居民遷入縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的落戶申請。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的遷移，或縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)間居民的遷移，按原規(guī)定辦理。

3．放寬大中專畢業(yè)生落戶條件。凡屬縣內(nèi)國家機關(guān)招錄的公務(wù)員、行政事業(yè)單位就業(yè)人員、或在我縣范圍內(nèi)就業(yè)的省內(nèi)應(yīng)屆或往屆大中專畢業(yè)生以及引進的專業(yè)人才，本人尚無合法固定住所的，可在單位所在地落戶。

4．放寬“三投靠”落戶直系親屬的投靠范圍，包括配偶、未婚子女、合法收養(yǎng)的未成年子女、不能獨立生活的成年殘疾子女以及離婚或喪偶子女。

（三）放寬投資納稅人員的落戶條件

繼續(xù)執(zhí)行《昭通市人民政府關(guān)于服務(wù)招商引資戶籍管理暫行規(guī)定》（昭政發(fā)〔2006〕65號）中關(guān)于“投資類”相關(guān)落戶規(guī)定。

（四）規(guī)范出生登記落戶制度

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國戶口登記條例》，凡出生嬰兒（含超計劃生育、非婚生育），由戶主或監(jiān)護人憑出生醫(yī)學(xué)證明，沒有出生醫(yī)學(xué)證明的，憑當?shù)卮寰游瘯C明和知情人證明，準予隨父或母登記落戶。

（五）明確戶口審批權(quán)限

戶口遷移審批權(quán)限原則上由縣公安局實施。縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需遷入縣城規(guī)劃區(qū)的，以及外縣人員遷入本縣的必須經(jīng)縣公安局審批同意。除遷入縣城規(guī)劃區(qū)外的，縣內(nèi)其它跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷移，由遷入地派出所所長審批落戶。疑難復(fù)雜戶籍遷移問題或成建制搬遷、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)移民等戶籍遷移問題報市級乃至省級公安機關(guān)審批。

（六）關(guān)于戶籍證件的法律效力

對《意見》實施前簽發(fā)的戶籍證明中的戶口性質(zhì)標注不再具有證明公民身份的意義?！兑庖姟穼嵤┖蠊矙C關(guān)向有關(guān)部門和居民出具的戶口證明，只能證明公民的身份，不能作為享有有關(guān)待遇的依據(jù)。

（七）其它有關(guān)問題

1．取消附加在戶籍管理制度上的限制。取消我縣行政機關(guān)招考公務(wù)員、事業(yè)單位招考工作人員、企業(yè)用工等設(shè)置的戶籍限制的規(guī)定，縣內(nèi)居民均有平等參與競爭的權(quán)利。取消針對農(nóng)村居民和外來人員進城務(wù)工的各種限制和收費。

2．建立健全流動人口戶籍登記備案制度，準確掌握外流人員底數(shù)和去向，準確掌握流入暫住人口基本情況，為政府決策提供準確的人口依據(jù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、確保《意見》順利實施

（一）深化戶籍管理制度改革，事關(guān)人民群眾切身利益，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、做到責(zé)任落實、工作落實、措施落實，確保戶籍管理制度改革順利實施并不斷深化。各有關(guān)部門要加強溝通，強化協(xié)調(diào)配合，共同做好貫徹執(zhí)行《意見》的工作。要認真清理與《意見》不符的政策規(guī)定，努力提高依法行政水平。要加強輿論引導(dǎo)，采取各種有效形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

（二）實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，將對現(xiàn)行的城市建設(shè)、人口與計劃生育、農(nóng)村土地承包、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、勞動就業(yè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等政策產(chǎn)生重大影響。各有關(guān)部門要準確把握這次戶籍制度改革實質(zhì)和總體要求，加強調(diào)查研究，按照“積極穩(wěn)妥、政策配套、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制訂出符合實際，切實可行的實施辦法，確保戶籍管理制度改革與相關(guān)工作相互銜接、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、具體戶籍管理制度改革實施辦法，由縣公安局另行制定。