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財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)》。

一、進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民的直補(bǔ)機(jī)制

堅(jiān)持糧食直補(bǔ)向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級(jí)人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實(shí)際情況，對(duì)種糧農(nóng)民給予直接補(bǔ)貼。

省級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進(jìn)行直接補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼品種及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，并提前向社會(huì)公布。*4年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、農(nóng)民意見(jiàn)較大的地區(qū)，*5年要新增一部分補(bǔ)貼資金專項(xiàng)解決這個(gè)問(wèn)題。新增資金的分配，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過(guò)低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。

對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼方式，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川）原則上按種糧農(nóng)戶的實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，如采取其他補(bǔ)貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇切實(shí)可行的補(bǔ)貼方式。糧食直補(bǔ)資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實(shí)行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲(chǔ)蓄存折或儲(chǔ)蓄卡。兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進(jìn)行，但要分開操作，繳歸繳、補(bǔ)歸補(bǔ)，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法，也嚴(yán)禁抵扣其他任何稅費(fèi)。

當(dāng)年的糧食直補(bǔ)資金盡可能在播種后3個(gè)月內(nèi)一次性全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。

糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民包括主產(chǎn)糧食的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工直接補(bǔ)貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對(duì)糧食主產(chǎn)縣市的種糧農(nóng)民包括主產(chǎn)糧食的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工實(shí)行直接補(bǔ)貼。

二、糧食直補(bǔ)的資金安排、籌措與撥付

保持糧食直補(bǔ)資金規(guī)模的相對(duì)穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的糧食直補(bǔ)資金，不得低于*4年的直補(bǔ)資金額度，有條件的省份，可以適當(dāng)增加，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)民已得的實(shí)惠不減少。

糧食直補(bǔ)資金，從現(xiàn)行中央對(duì)省級(jí)人民政府包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。13個(gè)糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金暫時(shí)騰不出來(lái)，糧食直補(bǔ)資金不足的，經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，由中央財(cái)政根據(jù)其糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。

其他省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食直補(bǔ)后，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級(jí)人民政府自籌資金解決。

需中央財(cái)政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請(qǐng)，中央財(cái)政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶。省級(jí)財(cái)政部門要將糧食直補(bǔ)資金與糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的其他開支分開，單獨(dú)測(cè)算補(bǔ)貼額度，單獨(dú)撥付資金。

三、對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管

糧食直補(bǔ)資金實(shí)行專戶管理。直補(bǔ)資金通過(guò)省、市、縣市級(jí)財(cái)政部門在同級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，進(jìn)行管理。各級(jí)財(cái)政部門要在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶下單設(shè)糧食直補(bǔ)資金專賬，對(duì)直補(bǔ)資金進(jìn)行單獨(dú)核算?？h以下沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門要在農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)糧食直補(bǔ)資金專戶。要確保糧食直補(bǔ)資金專戶管理、封閉運(yùn)行。

要健全糧食直補(bǔ)財(cái)務(wù)公開制度。糧食直補(bǔ)資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要健全糧食直補(bǔ)基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補(bǔ)的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴(yán)格管理。地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保直補(bǔ)資金及時(shí)兌付到種糧農(nóng)民手中，禁止集體代領(lǐng)。堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。