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根據(jù)中共中央國務(wù)院、省委省政府、江門市委市政府關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，現(xiàn)結(jié)合實際，對加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。改革開放以來，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了很大的進步，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。但是城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，相當(dāng)部分農(nóng)民素質(zhì)低下，大部分農(nóng)村不同程度地存在著環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散等問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大舉措；是全面建設(shè)小康社會，加快基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐的必然要求；是構(gòu)建富裕文明法治和諧新**的重要基礎(chǔ)。全市各級、各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略意義，不斷增強緊迫感、責(zé)任感和使命感。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)為中心，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為龍頭，以固本強基為抓手，協(xié)調(diào)推進我市農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，真正使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為具有**特色、惠及我市廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

2．基本原則。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施過程中，必須遵循以下原則：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則，堅持規(guī)劃先行、分步實施的原則，堅持尊重農(nóng)民群眾意愿的原則，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

3．目標(biāo)任務(wù)。“十一五”時期，我市要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，每年要協(xié)助抓好1個江門市級試點村、抓好3個本市級試點村、20個鎮(zhèn)（場）級試點村的建設(shè)。具體目標(biāo)是：

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營全面發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，到2010年，省級龍頭企業(yè)發(fā)展到2家以上，江門市級龍頭企業(yè)發(fā)展到7家以上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到70個以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的50%以上。

——農(nóng)民收入和生活質(zhì)量有較大提高。到2010年，逐步建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，大部分農(nóng)民生活有較大改善，全市農(nóng)村人均年純收入達6300元以上。

——鎮(zhèn)級經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。到2010年，全市鎮(zhèn)級財政一般預(yù)算收入超千萬元鎮(zhèn)達10個以上。其中，超1.5億元鎮(zhèn)1個，超4000萬元鎮(zhèn)2個；其余鎮(zhèn)都要超500萬元。村級集體經(jīng)濟年收入基本達到5萬元以上，具有新農(nóng)村建設(shè)、維護、管理的經(jīng)濟實力。

——農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。到2010年，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達90%以上；全市所有行政村和1000人以上的自然村通硬底化等級公路；農(nóng)村全面通路、通電、通郵、通客運、通電視電話。文化體育設(shè)施不斷完善。

——農(nóng)村社會事業(yè)繁榮進步。全面實行農(nóng)村九年免費義務(wù)教育，職業(yè)教育和高中教育不斷發(fā)展；農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口90%以上；農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)機制健全完善，最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

——農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)健全，農(nóng)村富余勞動力得到全面培訓(xùn)。到2010年，力爭有80%以上的農(nóng)村富余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移。

——農(nóng)村民居生態(tài)環(huán)境有效改善?！芭K亂差”現(xiàn)象得到全面治理，村莊的規(guī)劃、建設(shè)、管理納入法制化軌道，生活污水、生活垃圾得到妥善處理，環(huán)境美化綠化，村容村貌整潔優(yōu)美。

——農(nóng)村文明程度日益提高。農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)得到整體提高，形成一代“愛國、守法、勤勞、自強、互助、誠信”和“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、充滿活力的村民自治機制進一步完善，村干部勤政廉潔，廣大農(nóng)民群眾滿意。

二、努力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進生產(chǎn)發(fā)展

4．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大財政和金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。“十一五”期間，市財政用于扶持的配套資金不少于50萬元。著力培植一批競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推廣“公司+中介組織+基地農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。著力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，進一步提高農(nóng)民的組織化程度。推進農(nóng)業(yè)流通服務(wù)體系創(chuàng)新，加快供銷合作社現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造。大力引導(dǎo)和促進農(nóng)副產(chǎn)品冷凍和深加工業(yè)發(fā)展。積極培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖業(yè)，積極開展水產(chǎn)資源增值和保護區(qū)建設(shè)，推動特色海洋農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

5．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“適應(yīng)市場、各具特色、因地制宜、突出效益、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則和“一鎮(zhèn)一品、多鎮(zhèn)一品”的基地化生產(chǎn)思路，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力建設(shè)珠三角無公害、綠色、有機食品供應(yīng)基地。積極發(fā)展名特優(yōu)新水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重點發(fā)展鰻魚、烏頭鯔、甲魚三大淡水養(yǎng)殖基地和四個種苗場、五個示范基地、八大特色海水養(yǎng)殖基地。力爭咸魚等水產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)成為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。扎實推廣漁業(yè)科技入戶，培養(yǎng)漁業(yè)科技示范戶。繼續(xù)穩(wěn)妥做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。健全檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)擴大青皮冬瓜、“珍香”大米和“寶塔牌”臘味等一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。適度發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

6．加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，確保土地出讓金平均收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。注重保護耕地、節(jié)約用地和改造低產(chǎn)田。繼續(xù)穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭2008年前全部完成有關(guān)工程建設(shè)。鼓勵農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，在沖蔞、都斛和海宴等鎮(zhèn)選取有代表性的連片農(nóng)田作為試點，推進節(jié)水灌溉。

7．促進農(nóng)業(yè)科技進步。健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科研體系、培訓(xùn)體系和技術(shù)推廣體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，鼓勵社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，有計劃地實施帶有全局性、導(dǎo)向性、示范性的科技興農(nóng)項目，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。努力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型循環(huán)農(nóng)業(yè)。不斷推進農(nóng)業(yè)機械化，有效提高作業(yè)水平。進一步發(fā)揮氣象部門為農(nóng)服務(wù)功能。推廣農(nóng)村利用沼氣，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程。

三、努力促進農(nóng)村持續(xù)增收，提高農(nóng)民生活水平

8．以增加農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民大力拓展非農(nóng)收入空間。一是進一步擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。重點發(fā)展資源型、勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和直接為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)。二是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和大力培育專業(yè)鎮(zhèn)，增強鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射能力，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局，為農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)工經(jīng)商搞服務(wù)創(chuàng)造良好條件。三是落實各種支農(nóng)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。四是加大農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)力度。市鎮(zhèn)兩級政府要開列培訓(xùn)專項資金納入年度財政預(yù)算安排。力爭每年市鎮(zhèn)財政預(yù)算安排10萬元。五是完善扶貧機制，扶持龍頭企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭“十一五”期末所有貧困村基本脫貧。

9．逐步完善農(nóng)村社會保障制度。逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助等社會救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，為無地、少地、失地農(nóng)民提供基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴面工作，著力解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。切實保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

10．不斷加大建立公共財政和金融支農(nóng)的力度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，市鎮(zhèn)財政要把新農(nóng)村建設(shè)列入年度財政預(yù)算，逐年增加投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。要實行政府主導(dǎo)的多元投入，“十一五”期間，市鎮(zhèn)財政每年要安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金，主要用于示范點規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村“五改”補貼、村莊綜合環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員培訓(xùn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息等。金融部門要大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)房改造等，還要為農(nóng)民進鎮(zhèn)區(qū)入市區(qū)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營提供貸款。農(nóng)業(yè)信用社要充分發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的金融紐帶作用，采取特殊政策、靈活措施，切實幫助解決新農(nóng)村建設(shè)的實際問題。市鎮(zhèn)政府要積極探索建立新農(nóng)村建設(shè)貸款擔(dān)保機制，努力解決好農(nóng)村貸款難問題。各宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費時，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。通過以上有效手段，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。

11．切實維護務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益。全面清理制約農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，取消對務(wù)工農(nóng)民的各種不合理限制，整治對務(wù)工農(nóng)民的亂收費，為他們進城就業(yè)提供良好政策環(huán)境和社會服務(wù)；為務(wù)工農(nóng)民免費提供政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息和職業(yè)介紹，逐步提高他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實解決工資偏低和拖欠問題；積極探索建立務(wù)工農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，大力加強對他們的勞動保護和工傷保險，為他們的子女提供入托就學(xué)方便；強化對務(wù)工農(nóng)民的勞動管理行政執(zhí)法，為他們提供有效法律援助，維護他們的合法權(quán)益。

四、努力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明

12．穩(wěn)妥推進農(nóng)村義務(wù)教育。從今年秋季起，對全市所有農(nóng)村戶口的適齡兒童全面實行免費義務(wù)教育，切實加大對農(nóng)村教育的支持力度。進一步優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)資源，改善辦學(xué)條件，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展高中教育和職業(yè)教育。

13．積極發(fā)展農(nóng)村文化、衛(wèi)生事業(yè)。以政府為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)為依托，以村為重點，構(gòu)建和完善市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到市有文化館、圖書館，鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室；繼續(xù)推進廣播電視“村村通”工程；各鎮(zhèn)要結(jié)合重大的紀(jì)念日、節(jié)日開展豐富多彩的文化藝術(shù)競賽及演出活動，有條件的鎮(zhèn)、村可組建文化藝術(shù)團隊（組），滿足農(nóng)村日益增長的精神文化需求。建立和完善市鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加快健全和完善包括市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村醫(yī)療室在內(nèi)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)每個行政村有醫(yī)務(wù)室；改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治條件，加強疫病疫情監(jiān)測控制，滿足農(nóng)民的基本衛(wèi)生需求。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，努力解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。

14．推進農(nóng)民市民化，逐步減少農(nóng)民，致力培育新型農(nóng)民。確立農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)主體的思想。要鼓勵農(nóng)民“洗腳進城”，注重運用現(xiàn)代意識、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代技能熏陶農(nóng)民，教育農(nóng)民，使更多農(nóng)民實現(xiàn)身份和素質(zhì)“雙重轉(zhuǎn)變”，最大限度地減少農(nóng)民。把農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)放到突出位置，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民的就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民外部增收空間。

15．全面倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德。廣泛深入開展文明家庭、生態(tài)文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的道德規(guī)范和文明行為習(xí)慣，提高農(nóng)民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾弘揚家庭美德、遵守社會公德樹立“勤勞、自強、互助”的精神和“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民道德。崇尚科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式和文明向上的社會風(fēng)貌。

五、努力加強農(nóng)村各類設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

16．加強村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、適度超前、留有余地、突出特色的原則，建立市鎮(zhèn)村一體的規(guī)劃編制體系，嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，認真貫徹落實《**省村莊規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》和省建設(shè)廳制定的《**省新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)整治工作指引》，積極推廣《**省新農(nóng)村住宅通用設(shè)計圖集》，強化規(guī)劃建設(shè)審批管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村建設(shè)。五年內(nèi)，村級規(guī)劃達到50%。注意保護有歷史文化價值的古村落、古建筑、古民宅。本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理，防止脫離實際的大拆大建。在條件成熟的前提下，引導(dǎo)零星分散小村聚集建設(shè)，引導(dǎo)散居的農(nóng)戶集中建房，鼓勵農(nóng)村興建農(nóng)民公寓，并將舊村、舊房拆除，由村收回轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地。建立健全村莊公共管理規(guī)章制度，加強村道巷道、公共衛(wèi)生、文化娛樂場所、生活公共設(shè)施管理，推進村莊建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化的軌道。

17．逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。按照村容整潔、生態(tài)文明的要求，切實推進農(nóng)村“五改”（改村道巷道、改水、改廁、改房、改灶）工作，實施“村村通公路”和“村村通班車”工程。完善電力、廣播、電訊等公共設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村公路通達率、公交班車開通率、廣播電視普及率、石油氣沼氣使用率。到2007年完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。扎實開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實施“清潔家園、清潔水源、清潔田園”工程，力爭2010年基本解決全市農(nóng)村飲水安全問題。逐步實現(xiàn)庭院凈化、村莊綠化，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

18．切實加強農(nóng)村社會綜合治理。加強基層信訪隊伍建設(shè)，建立健全基層人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾；大力推進農(nóng)村平安社區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)，切實提高治安防范能力；深入開展嚴(yán)打整治斗爭，大力整治農(nóng)村治安重點地區(qū)和突出治安問題。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣；形成齊抓共管的維護穩(wěn)定工作新機制，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

六、努力搞好固本強基，促進管理民主

19．夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，擴大第三批農(nóng)村黨員先進性教育活動成果，加強村黨支部和村委會的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強“兩委”班子民主管理、依法辦事和化解農(nóng)村社會矛盾的能力。拓寬用人視野，選拔鎮(zhèn)機關(guān)部門優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)秀大中專、高中畢業(yè)生及復(fù)退軍人，特別選拔那些懂政治、善經(jīng)營、講奉獻、群眾信得過的經(jīng)濟能人任村主要領(lǐng)導(dǎo)，造就團結(jié)務(wù)實、開拓進取、堅強有力的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心。建立健全適合農(nóng)村基層特點的激勵和保障機制，保證村干部的基本工資報酬，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)村干部參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，調(diào)動農(nóng)村干部積極性。以農(nóng)村黨員先進性教育活動為契機，結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地加強對農(nóng)村基層黨員的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強貫徹落實“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性。有計劃、有步驟地把青年農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員中的骨干培養(yǎng)成村干部，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的農(nóng)村后備干部隊伍，充分發(fā)揮他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。

20．完善村民自治制度。認真貫徹上級對農(nóng)村的各項方針政策，落實農(nóng)村各項工作制度，推進農(nóng)村辦事程序規(guī)范化建設(shè)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運行機制，進一步完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度和民主評議制度，建立健全體現(xiàn)村情特點行之有效的規(guī)章制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。建立和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對農(nóng)村重大集體經(jīng)濟、建設(shè)項目的監(jiān)督管理，健全農(nóng)村審計制度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

21．不斷深化農(nóng)村綜合改革。圍繞規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、精簡人員編制，轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能，搞好各鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，按照中央關(guān)于“嚴(yán)守機構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定兩條‘底線’”，力爭5年內(nèi)全面建立精簡高效的鎮(zhèn)黨政機構(gòu)。繼續(xù)推進財政、金融、農(nóng)業(yè)保險、集體土地征用、戶籍、社會就業(yè)等管理體制改革，消除政策性、體制性障礙，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策體制保障。對鄉(xiāng)村債務(wù)進行清理核實，認真做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

22．黨委、政府高度重視并切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項事關(guān)全局的系統(tǒng)工程。各級、各部門要增強大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，把這項工作擺上重要議事日程。為確保建設(shè)工作順利推進，市成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與市委農(nóng)辦合署辦公，具體負責(zé)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的日常工作，搞好調(diào)查研究、加強工作協(xié)調(diào)，辦好試點村，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，檢查督促指導(dǎo)全市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立起“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)，鎮(zhèn)村組織實施”的工作機制。市黨政班子領(lǐng)導(dǎo)及市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在各自聯(lián)系鎮(zhèn)指定一條村作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的聯(lián)系點。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正做到廣泛發(fā)動，全民參與。為確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康開展，各鎮(zhèn)切忌“一刀切”、一哄而起。要采取“以點帶面”的工作方式，從試點抓起，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進。確保我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開局。各有關(guān)部門要按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想，分工合作，充分發(fā)揮職能作用，積極推進新農(nóng)村建設(shè)。

23．動員全社會力量，關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要因勢利導(dǎo)，廣泛發(fā)動各界力量，積極鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會各界人士、志愿者和旅外鄉(xiāng)親，以多種方式關(guān)心、支持、參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村進行結(jié)對幫扶，開展“一幫一”的共建活動。及時表彰獎勵為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出重大貢獻的單位和個人。鼓勵工商、民營企業(yè)等社會力量按照“誰投資，誰受益”的原則，參與村莊的改造、整治，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。宣傳部門和新聞媒體要積極開展各種形式的宣傳報道，在全社會營造關(guān)注、重視“三農(nóng)”，共同推進新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。