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為了落實中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要和市場消費需求的變化，進一步提高食品質(zhì)量、安全水平，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議“要把食品質(zhì)量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置”和“大力發(fā)展綠色食品”的要求，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》的總體部署，現(xiàn)就加快綠色食品發(fā)展提出如下意見：

一、加快綠色食品發(fā)展的重要性

綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產(chǎn)，經(jīng)過專門機構(gòu)認定，使用綠色食品商標標志的安全、優(yōu)質(zhì)食品。開發(fā)綠色食品，從保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，在種植、養(yǎng)殖、加工過程中執(zhí)行規(guī)定的技術(shù)標準和操作規(guī)程，限制或禁止使用化學(xué)合成物及其它有毒有害生產(chǎn)資料，實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，以保護生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

10年來，綠色食品工作結(jié)合國情，借鑒國際相關(guān)行業(yè)的做法，創(chuàng)建了以“技術(shù)標準為基礎(chǔ)、質(zhì)量認證為形式、商標管理為手段”的開發(fā)管理模式；形成了由各級綠色食品管理機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)組成的工作系統(tǒng)；建立了涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝儲運、專用生產(chǎn)資料等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準體系，整體水平達到發(fā)達國家食品質(zhì)量安全標準，其中AA級綠色食品標準與國際有機農(nóng)產(chǎn)品標準接軌。已開發(fā)的產(chǎn)品涵蓋了食用農(nóng)產(chǎn)品和各類加工食品，實物總量和貿(mào)易額逐年增長。綠色食品主要大類產(chǎn)品占全國同類產(chǎn)品實物總量的比重分別為：奶粉40%，茶葉及飲料5%，糧油、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等1%左右。綠色食品證明商標標志在國內(nèi)外市場有了較高的知名度，品牌形象得到了廣大農(nóng)民、企業(yè)和消費者的普遍認可。實踐表明，開發(fā)綠色食品既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工組織方式的創(chuàng)新，也是食品質(zhì)量安全制度的創(chuàng)新。盡管目前產(chǎn)品總量規(guī)模還不是很大，區(qū)域發(fā)展尚不平衡，但是已經(jīng)顯示出強勁的生命力和越來越廣闊的市場前景。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段后，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了越來越高的要求，加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品市場競爭也越來越激烈。在這種形勢下，既要高度重視解決農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的基本安全問題，又要參照發(fā)達國家標準，努力提高食品質(zhì)量水平，滿足市場多樣化的消費需求，擴大出口。發(fā)展綠色食品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分，也是推動優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的有效措施。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分認識到，加快推進這項工作，有利于促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、標準化、品牌化程度，增加農(nóng)民收入；有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高食品質(zhì)量安全水平；有利于打破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。必須采取有力措施，抓緊抓好。

二、加快綠色食品發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標

今后一個時期，加快綠色食品發(fā)展的指導(dǎo)思想是，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務(wù)，緊密結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，抓住加入WTO的有利時機，加快開發(fā)，確保質(zhì)量，提高市場占有率和產(chǎn)品競爭力。當前，要認真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，積極支持和引導(dǎo)，全面推動綠色食品各項工作，充分發(fā)揮綠色食品在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口等方面的帶動作用。

綠色食品具有廣闊的發(fā)展前景，是一項長期的工作任務(wù)?！笆濉逼陂g，綠色食品發(fā)展的主要目標是：

(一)進一步擴大品牌影響力，力爭綠色食品實物開發(fā)總量在現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上增加兩倍，2005年達到4500萬噸；

(二)建立保障體系，加快相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，完善技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量認證和市場服務(wù)。

(三)形成產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建設(shè)一批大規(guī)模、標準化的產(chǎn)品和原料生產(chǎn)基地，培育一批從事生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立市場營銷網(wǎng)絡(luò)。

(四)有條件的地區(qū)，逐步建立農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。

三、加快綠色食品發(fā)展的原則

一是堅持把“質(zhì)量與發(fā)展”作為工作主題。質(zhì)量是綠色食品的生命和市場價值，發(fā)展是進一步滿足市場消費的現(xiàn)實要求。產(chǎn)品開發(fā)要嚴格執(zhí)行標準，確保質(zhì)量，以質(zhì)量促發(fā)展，二者不可偏廢。二是堅持“政府引導(dǎo)與市場運作”相結(jié)合。政府引導(dǎo)就是要在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的大背景下，著力創(chuàng)造有利于綠色食品發(fā)展的政策環(huán)境，建立規(guī)范的市場秩序；市場運作就是要以市場需求為導(dǎo)向，堅持企業(yè)和農(nóng)戶自主開發(fā)，監(jiān)測和認證機構(gòu)公正評價。三是堅持技術(shù)進步和創(chuàng)新。綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，技術(shù)進步和創(chuàng)新是未來發(fā)展的增長點。要在環(huán)境保護、生產(chǎn)加工、標準建設(shè)等領(lǐng)域更多地研發(fā)和采用新技術(shù)，在檢測、認證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新。四是堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。開發(fā)綠色食品需要適宜的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和技術(shù)條件，要堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行分類指導(dǎo)，選擇重點，集中布局，突出當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色。

四、加快綠色食品發(fā)展的主要措施

(一)加快產(chǎn)品開發(fā)步伐

擴大產(chǎn)品總量規(guī)模，提高市場供給能力，是當前綠色食品開發(fā)面臨的基本任務(wù)。各地要根據(jù)實際情況，重點抓好基地建設(shè)、企業(yè)培育、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓。

1．基地建設(shè)。各地要規(guī)劃布局和重點建設(shè)一批原料和產(chǎn)品基地?；亟ㄔO(shè)要因地制宜，采取多樣化形式，實行標準化管理，提倡產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等服務(wù)工作。

2．企業(yè)培育。要注重培育壯大現(xiàn)有的綠色食品企業(yè)，吸引上市公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大中型食品加工、商貿(mào)企業(yè)參與產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營，重點引導(dǎo)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用。

3．產(chǎn)品開發(fā)。要以名特優(yōu)產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品和具有出口優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，提倡規(guī)模經(jīng)營。加強安全高效的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等綠色食品生產(chǎn)資料的開發(fā)、推廣和使用工作。

4．市場開拓。要加強綠色食品流通和市場培育工作，吸引和鼓勵各類企業(yè)經(jīng)營綠色食品，多種形式、多種渠道投入批發(fā)市場、配送中心、超市和專賣店的建設(shè)。要充分利用綠色食品質(zhì)量安全標準較高的優(yōu)勢，積極開拓國際市場，擴大出口貿(mào)易。

(二)抓緊建立和完善保障體系

建立和完善技術(shù)標準、質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量認證和市場服務(wù)體系是加快綠色食品發(fā)展的基本保障。

1．完善技術(shù)標準體系。根據(jù)國家對食品質(zhì)量安全標準建設(shè)的總體要求，近兩年農(nóng)業(yè)部將重點制修定綠色食品生產(chǎn)資料使用準則及技術(shù)要求等通用性標準和大類產(chǎn)品質(zhì)量標準，各地要根據(jù)通用性標準和加緊制定適合當?shù)靥攸c的生產(chǎn)操作規(guī)程。力爭到“十五”期末，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)投入品、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標簽、貯運保鮮等方面的標準基本配套，建立起具有國際水準的綠色食品標準體系。

2．加強質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。按照“擇優(yōu)選用、業(yè)務(wù)委托、合理布局、協(xié)調(diào)規(guī)范”的原則，在原有基礎(chǔ)上，充實一批通過國家計量認證的產(chǎn)品質(zhì)檢中心和通過省級以上計量認證的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，組成覆蓋全國的綠色食品質(zhì)量監(jiān)測體系。對這些監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)要給予重點的扶持，充實儀器設(shè)備，完善檢測手段，提高檢測能力。

3．健全質(zhì)量認證體系。綠色食品認證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系的組成部分，也是綠色食品證明商標許可使用的重要環(huán)節(jié)，要借鑒和采用國際質(zhì)量認證的通行做法，不斷改進和優(yōu)化認證程序和檢查制度，保證認證工作的科學(xué)性和權(quán)威性。要積極推進跨國認證，不斷擴大雙邊及多邊認證合作，為擴大國際貿(mào)易創(chuàng)造條件。

4．建立市場服務(wù)體系。要重點抓好信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提高綠色食品開發(fā)、管理、營銷信息化水平，及時向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供全方位的信息服務(wù)；更多地依靠科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和企業(yè)，搞好生產(chǎn)資料供應(yīng)和新技術(shù)、新品種的推廣服務(wù)。

(三)加強監(jiān)督管理

為了保證綠色食品健康發(fā)展，各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級綠色食品管理機構(gòu)要切實加強質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范市場。

1．質(zhì)量監(jiān)管。要依據(jù)《中華人民共和國商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)部綠色食品標志管理辦法》等法律法規(guī)，加強對綠色食品產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督，加大對生產(chǎn)企業(yè)的檢查及產(chǎn)品的抽檢、公告、處理力度；加強對各類監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管，確保監(jiān)測結(jié)果的公正性和準確性。

2．市場打假。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門和各級綠色食品管理機構(gòu)要積極配合工商管理、技術(shù)監(jiān)督等部門，依法打擊各類假冒綠色食品行為，糾正不規(guī)范使用綠色食品商標標志的現(xiàn)象，切實保護企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。

(四)增加投入

“十五”期間，是綠色食品發(fā)展的關(guān)鍵時期，為了加快發(fā)展，要積極爭取有關(guān)部門對綠色食品工作的支持，重點加大對標準制修定、監(jiān)測檢驗體系、質(zhì)量認證體系、信息服務(wù)體系建設(shè)，以及示范基地建設(shè)的投入。各地可以借鑒一些省區(qū)在引導(dǎo)、扶持政策方面好的做法，采取多樣化的形式增加投入。要充分利用市場機制，廣泛爭取和吸引社會各方資源，參與綠色食品開發(fā)。

五、切實加強對綠色食品工作的領(lǐng)導(dǎo)

綠色食品工作涉及的部門多、行業(yè)廣，需要政府有關(guān)部門的大力支持。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將其納入農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，重視和加強各級綠色食品管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)，進一步理順關(guān)系，明確職能，充實力量，在工作條件、業(yè)務(wù)經(jīng)費等方面予以保障。同時積極爭取計劃、財政、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門的支持，共同推進這項工作。各級綠色食品管理機構(gòu)要按照同志“*”重要思想的要求，加強隊伍建設(shè)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各項工作措施落到實處。