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*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和益補償辦法實施意見根據(jù)《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、生態(tài)公益林范圍和面積的核定

（一）以縣（包括縣級市、區(qū)）、省市屬國有林場、*林業(yè)局（以下簡稱縣場局）為單位，按照*年開展森林資源二類調(diào)查時規(guī)劃的生態(tài)公益林面積和地籍小班，進一步核實生態(tài)公益林的范圍和面積，并編制生態(tài)公益林經(jīng)營方案。

（二）核定生態(tài)公益林時，應(yīng)將生態(tài)公益林劃分重點生態(tài)公益林（包括自然保護區(qū)、江河兩岸、水庫周圍第一重山的水源林、水保林和沿海防護林基干林帶、紅樹林、國防林、科研林等）和一般生態(tài)公益林。

（三）各縣場局對原規(guī)劃不合理的生態(tài)公益林小班可作適當(dāng)調(diào)整，但原規(guī)劃的生態(tài)公益林總面積保持不變。核定的小班、面積和經(jīng)營方案經(jīng)同級人民政府確認(rèn)，報市林業(yè)主管部門審核并匯總后，報省林業(yè)主管部門審核。

（四）各縣場局生態(tài)公益林調(diào)整、核查的結(jié)果經(jīng)省林業(yè)主管部門核定同意后報省政府批準(zhǔn)。

（五）各縣的生態(tài)公益林面積、小班經(jīng)省審核批準(zhǔn)后，不得隨意變更。確需變更的，必須逐級上報省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，報省政府備案。

（六）生態(tài)公益林核定后，省、市、縣各級政府應(yīng)逐級簽訂生態(tài)公益林責(zé)任書，省、市屬國有林場（農(nóng)場）與所屬林業(yè)主管部門簽訂生態(tài)公益林責(zé)任書。生態(tài)公益林責(zé)任書樣式由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

二、生態(tài)公益林建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求

（一）以縣場局為單位，按劃定的綜合管理保護責(zé)任區(qū)配備專職管理人員，管理人員由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理；省、市屬國有林場（農(nóng)場）的管理人員由林場（農(nóng)場）按省的有關(guān)規(guī)定管理。

（二）縣以上各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，作為森林資源地理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)，實行專項管理。

（三）各級政府可以通過轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式，把個人經(jīng)營的生態(tài)公益林轉(zhuǎn)移給集體或國有森林單位經(jīng)營，確保經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。

（四）各地應(yīng)以封山育林自然演替或依靠人工促進的辦法，逐步使林分郁閉度在經(jīng)營方案規(guī)定的時間內(nèi)達到0.7以上。到2010年，全省一、二類生態(tài)公益林面積要提高到90％以上。一類林指生態(tài)功能好的林分，物（樹）種豐富協(xié)調(diào)，密度大，林相整齊，林木生長良好，覆蓋度達80％以上的天然次生林或人工闊葉林、針闊混交林、多層林；二類林指生態(tài)功能中等的林分，樹種比較單純，林層結(jié)構(gòu)簡單，林下植被稀疏，但林木生長正常、覆蓋度達60－80％的天然或人工闊葉林、針闊混交林、針葉混交林；三類林指生態(tài)功能差的林分，樹種單一、生長不良或不適地適樹、密度低、覆蓋度低于60％的林分。各縣場局應(yīng)結(jié)合生態(tài)公益林面積核定，以小班為單位調(diào)查確認(rèn)現(xiàn)有生態(tài)公益林的生態(tài)功能等級。

（五）重點地段的江河、水庫周圍水源涵養(yǎng)林、水土保持林區(qū)和特種用途林區(qū)，應(yīng)當(dāng)提倡封山育林。需要人工造林促進或更新改造的，不得煉山或全墾造林。

（六）生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的二類林應(yīng)通過補植、套種盡快提高功能等級；三類林必須限期進行人工補植、套種或更新改造，逐步提高功能等級。

（七）生態(tài)公益林區(qū)的人工造林、補植、套種和更新改造，應(yīng)營造闊葉樹（不包括桉類、馬占相思純林）或混交林。尤其要大力發(fā)展以鄉(xiāng)土樹種為主的闊葉林。有條件的地方應(yīng)盡可能種植珍貴鄉(xiāng)土樹種。

（八）全省沿海（包括沙灘、灘涂、第一重山）防護林基干林帶應(yīng)選擇抗御自然災(zāi)害能力強的樹種進行造林、更新改造，并保證林帶不留缺口。

（九）生態(tài)公益林區(qū)的更新采伐跡地、火燒跡地應(yīng)在當(dāng)年或次年完成造林。

（十）以縣場局為單位的水源涵養(yǎng)林和水土保持林區(qū)，原以生產(chǎn)木材為主要來源的地方，經(jīng)濟林占生態(tài)公益林的面積不得超過15％。

（十一）禁止征用、占用生態(tài)公益林林地，確因國家建設(shè)需要征用、占用的，必須按《*省林地保護管理條例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。并在異地劃定同等面積的生態(tài)公益林。

（十二）禁止采伐生態(tài)公益林。確因國家重點建設(shè)項目、林木更新或衛(wèi)生間伐需要采伐的，必須逐級申報，由省林業(yè)行政主管部門或授權(quán)單位批準(zhǔn)。

（十三）禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)性經(jīng)營活動。確需開展旅游和其它經(jīng)營活動的，必須經(jīng)地級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

（十四）生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生面積應(yīng)控制在省定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

三、生態(tài)公益林資金的使用

（一）生態(tài)公益林效益補償資金：

補償對象：生態(tài)公益林經(jīng)營者。

補償標(biāo)準(zhǔn)：省按核定的生態(tài)公益林總面積，每畝安排省級補償費2.5元，今后將視財政狀況增加安排。各市、縣可根據(jù)重點和一般的生態(tài)公益林以及不同功能等級，結(jié)合市、縣配套的補償資金，制定相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。補償標(biāo)準(zhǔn)報省林業(yè)主管部門備案。

補償條件：凡以縣場局為單位完成生態(tài)公益林核定、逐級簽訂責(zé)任書、建立了生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)、落實管護人員、制定縣級生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的，給予安排省級補償資金。

補償資金的來源及撥付：補償資金納入各級財政預(yù)算。省級補償資金由省財政廳根據(jù)省人民政府同意核定的生態(tài)公益林總面積安排預(yù)算。各市、縣配套補償資金，由同級財政部門按同級政府同意核定的補償面積安排財政年度支出預(yù)算。補償資金統(tǒng)一由財政通過預(yù)算渠道撥付給下級財政和本級林業(yè)部門，由林業(yè)主管部門落實到生態(tài)公益林經(jīng)營者。省級補償資金由省統(tǒng)籌3％用于省直國有林場地方配套補償資金以及生態(tài)公益林專項信息系統(tǒng)管理等費用。

（二）各級人民政府每年財政安排林業(yè)資金中，用于生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理的資金不少于30%的部分，主要用于同級政府確定的對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有較大影響的生態(tài)公益林重點項目建設(shè)。

（三）省用于綜合治理水土流失的生物措施經(jīng)費不少于25%的部分，重點用于韓江、北江流域水土保持林區(qū)重點項目建設(shè)。

（四）省原定從*年每年從東深供水工程水費收入中安排的1000萬元，改為從財政支出預(yù)算安排，重點用于東江流域水源涵養(yǎng)林區(qū)重點項目建設(shè)。

（五）第3、4兩項重點工程建設(shè)項目資金，由省林業(yè)主管部門編制年度項目實施計劃，報省財政廳審核并納入省級林業(yè)事業(yè)費年初預(yù)算。

（六）東江、西江、北江、韓江等生態(tài)公益林建設(shè)重點工程，列入省級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃。資金由省林業(yè)主管部門根據(jù)"四江"流域生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，制定具體年度重點工程實施計劃，報省計委審核后確定。

四、生態(tài)公益林資金的監(jiān)督

（一）各級財政部門負(fù)責(zé)資金的使用、監(jiān)督管理工作，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制年度建設(shè)項目、補償計劃和組織項目實施工作。

（二）年度資金使用計劃一經(jīng)下達，一般不予調(diào)整，如遇不可抗拒自然災(zāi)害對計劃執(zhí)行影響較大時，可報請省林業(yè)、財政主管部門批準(zhǔn)調(diào)整資金使用計劃。

（三）生態(tài)公益林建設(shè)和效益補償資金，實行報帳制。每年10月底前，各市、縣林業(yè)主管部門將自查落實情況上報省林業(yè)主管部門，由省林業(yè)主管部門組織人員進行抽查。對年度檢查中未能達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的單位，暫緩撥付省級資金；連續(xù)兩年均未能達到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，將調(diào)減省級資金。對年度檢查中，完成質(zhì)量高、配套資金落實的單位，省在安排下一年度建設(shè)資金計劃時將給予傾斜。省林業(yè)主管部門在每年年底前將年度檢查結(jié)果通報全省。

（四）對沒有落實配套資金的市、縣，省將扣回所撥?？?，并調(diào)整下年度計劃。

（五）嚴(yán)禁截留、挪用建設(shè)、補償資金，違者將根據(jù)有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)予

以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將追究法律責(zé)任。

（六）對年度預(yù)算、建設(shè)計劃執(zhí)行中，如遇未能落實的事項要盡快與上級主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)解決。