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為有效遏止違法建設(shè)問題的發(fā)生，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步強化城市規(guī)劃執(zhí)法責任，提出如下意見。

一、明確職責分工

（一）未實行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、糾正和處罰。

（二）擬實行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），由具有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的城市管理執(zhí)法部門，負責對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、糾正和處罰；由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的違法行為進行監(jiān)督檢查、糾正和處罰。

（三）已經(jīng)實行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），在原批準的相對集中行政處罰權(quán)方案的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責一致的原則，統(tǒng)一由具有行政處罰權(quán)的部門負責與行政處罰權(quán)范圍對應(yīng)的違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查和糾正（包括拆除）。法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程驗線和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件的核實等，仍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責。

二、建立健全違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)機制

（一）完善巡查制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門要按照職責分工，加大巡查頻率，強化巡查手段，確保巡查效果，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要及時責令停止違法建設(shè)。實行相對集中處罰權(quán)的市、縣（市），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后5日內(nèi)通報給城市管理執(zhí)法部門。

（二）加強建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在建設(shè)工程開工和基礎(chǔ)工程、隱蔽工程覆土前，及時到施工現(xiàn)場驗線；建設(shè)工程竣工后，核實是否符合規(guī)劃條件。在建設(shè)工程驗線后至竣工前，具有行政處罰權(quán)的部門要跟蹤檢查。對不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，責令停止建設(shè)，并由具有行政處罰權(quán)的部門監(jiān)督改正。對竣工的不符合規(guī)劃條件的違法建設(shè)，由具有行政處罰權(quán)的部門監(jiān)督其按時改正，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃核實證明后，建設(shè)單位方可組織竣工驗收。

（三）暢通違法建設(shè)舉報和控告渠道。各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和具有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的城市管理執(zhí)法部門要向社會公布舉報電話、電子信箱等聯(lián)系方式，受理廣大群眾對違法建設(shè)的舉報和控告，并及時核查處理。

（四）堅決制止在建的違法建設(shè)。城市管理執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對當事人拒不停止違法建設(shè)的，要及時將有關(guān)情況報市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場。

三、嚴肅處理違法建設(shè)

（一）規(guī)范違法建設(shè)處理方式。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的各類違法建設(shè)，除對規(guī)劃實施無影響及確實可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的外，要依法責令限期拆除。不能拆除的，沒收實物或者違法收入。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃，決定對違法建設(shè)是否可以采取改正措施，以及采取何種改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。具有規(guī)劃處罰權(quán)的城市管理執(zhí)法部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)，應(yīng)按照本級政府規(guī)定的程序和時限，將有關(guān)材料送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)定時限內(nèi)依據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)程序作出處理決定，并通報同級城市管理執(zhí)法部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為無法采取改正措施的，由城市管理執(zhí)法部門責令限期拆除，當事人逾期不拆除的，由城市管理執(zhí)法部門報市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責成有關(guān)部門依法強制拆除；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為可以采取改正措施的，應(yīng)同時提出改正意見，由城市管理執(zhí)法部門監(jiān)督改正，并依法實施行政處罰，此后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門補辦相關(guān)手續(xù)。

（二）嚴格臨時建設(shè)管理。未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，以及經(jīng)批準的臨時建設(shè)使用期滿后，建設(shè)單位沒有申請延期或申請延期未獲批準的，由具有行政處罰權(quán)的部門責令限期拆除。逾期不拆除的，由具有行政處罰權(quán)的部門報市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責成有關(guān)部門依法強制拆除。

（三）杜絕“以罰代管”。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條和第66條規(guī)定，對于采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設(shè)，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；對于限期拆除、沒收實物或者違法收入的違法建設(shè)，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款；對于未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)、臨時建筑物（構(gòu)筑物）超過批準期限不拆除的，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款。實施行政罰款的同時，具有行政處罰權(quán)的部門必須監(jiān)督其改正（或拆除），切實消除違法建設(shè)對城市規(guī)劃實施的影響及其危害后果。在有明確授權(quán)的前提下，對已形成的違法建設(shè)的拆除，可以由區(qū)政府負責，相關(guān)部門予以配合。

四、建立健全行政責任追究制度

（一）強化執(zhí)法管理。市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門要按照職責分工，切實加大治理違法建設(shè)的力度，建立健全行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法標準，不得相互推諉責任。對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門報請查封施工現(xiàn)場或依法強制拆除違法建設(shè)的，各市、縣（市）政府應(yīng)及時作出決定并責成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場或依法強制拆除違法建設(shè)。

加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)，積極開展法律和政策研究，提高執(zhí)法工作水平，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。鼓勵市、縣（市）特別是大中城市，發(fā)揮區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)中的積極性。

（二）嚴格責任追究。堅持“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，進一步強化各級各部門責任意識。各級各部門負責同志不得利用職權(quán)為違法建設(shè)行為提供庇護，不得干擾案件的查處工作。對有關(guān)部門監(jiān)督檢查和執(zhí)法巡查不力或者接到舉報后不依法核查處理的，由本級政府、上級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正，通報批評，對主管負責同志和直接責任人依法給予處分。對有關(guān)行政執(zhí)法人員給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

（三）加強監(jiān)督檢查。各市、縣（市）要將查處違法建設(shè)工作納入年度目標考核內(nèi)容。省建設(shè)、法制部門要切實加強對全省規(guī)劃執(zhí)法工作的指導(dǎo)、管理和督查，對各地違法建設(shè)情況要及時查處并予以通報。