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各縣（市、區(qū)）人民政府，市*景區(qū)管委會，*工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：

為全面貫徹落實《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2*]23號）和《江西省人民政府關于保險業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（*府發(fā)[2*]31號）文件精神，進一步加強我市保險工作，推動我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進富民強市，建設和諧平安*，特提出如下工作意見。

一、充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

保險是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著十分重要的作用。加快保險業(yè)改革發(fā)展，有利于建立市場化的災害、事故補償機制，增強全社會抵御風險的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行；有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求，提高全社會保障水平，促進社會穩(wěn)定與和諧；有利于優(yōu)化金融資源配置，健全金融體系，促進貨幣市場、資本市場和保險市場協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

改革開放以來，全市保險業(yè)取得了長足發(fā)展，市場體系逐步完善，產(chǎn)品服務日益豐富，保險主體日益增加，保險功能不斷發(fā)揮，有力地促進了我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。但是，由于我市保險業(yè)起步較晚，基礎較為薄弱，功能和作用尚未充分發(fā)揮，不能完全適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求。新的形勢，新的任務，保險業(yè)發(fā)展站在一個新的歷史起點上，各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義。

加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“*重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞建設發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)的目標，不斷拓寬保險服務領域，健全保險市場體系；進一步深化體制機制改革，增強核心競爭力；深入推進開發(fā)創(chuàng)新，提高服務水平；加強和改善監(jiān)管，防范化解風險；大力宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系；實現(xiàn)*保險業(yè)又好又快發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設。

二、積極穩(wěn)妥開展“三農(nóng)”保險試點

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險試點。研究制定支持政策，探索建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。充分發(fā)揮地方政府、保險公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的積極性。農(nóng)業(yè)部門要引導農(nóng)民投保，協(xié)調(diào)各方關系。各有關部門要積極推動農(nóng)業(yè)保險政策措施落實到位，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，促進多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系的建立。

逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險。改變單一的、事后財政補助的農(nóng)業(yè)災害救助模式，逐步建立與我市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相適應、政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。重點抓好縣域主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保險試點。各地要積極探索符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和組織形式，選擇相對成熟的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進行農(nóng)業(yè)保險補貼方式、品種和比例的試點，對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當給予經(jīng)營管理費補貼。探索發(fā)展相互制、合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。支持保險公司開發(fā)保障適度、保費低廉、保單通俗的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，建立適合農(nóng)業(yè)保險的服務網(wǎng)絡和銷售渠道。逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)保險。積極探索商業(yè)保險公司參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作。被征地農(nóng)民在本人自愿的條件下，可辦理儲蓄式養(yǎng)老保險，促進其原有生活水平不降低、長遠生計有保障。探索建立以農(nóng)民住房保險為重點的農(nóng)村家庭財產(chǎn)重大自然災害風險保障機制。支持發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險。加大對農(nóng)村獨生子女和二女戶家庭保險的扶持力度，推動建立節(jié)育手術保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。積極探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，充分發(fā)揮保險公司在網(wǎng)絡、技術等方面的優(yōu)勢，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。

三、加快發(fā)展各類商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險

積極發(fā)展個人、團體養(yǎng)老保險業(yè)務。鼓勵和支持有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和通過商業(yè)保險建立員工養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平。充分發(fā)揮保險機構(gòu)在精算、投資、賬戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，支持商業(yè)保險公司積極參與企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。大力發(fā)展健康保險。加強保險機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作，探索建立醫(yī)療信息共享平臺。推動發(fā)展企業(yè)補充醫(yī)療保險，完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障體系。支持保險機構(gòu)開展管理式醫(yī)療保險服務。鼓勵各類企業(yè)按照自愿的原則，組織職工購買團體意外傷害保險。支持發(fā)展旅游意外傷害保險、建筑工人意外傷害保險、旅客意外傷害保險。鼓勵發(fā)展低保人員救助保險。支持發(fā)展學生平安保險、九年制義務教育保障保險和教職工保險，促進教育事業(yè)健康發(fā)展。

四、促進責任保險快速發(fā)展

各地、各有關部門要增強運用保險機制進行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，大力發(fā)展安全生產(chǎn)領域商業(yè)保險，如安全生產(chǎn)責任、建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、執(zhí)業(yè)責任、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務，健全我市安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制，充分發(fā)揮保險在防損減災和災害事故處置、救助中的重要作用。

大力發(fā)展各種責任保險。在道路客運、危險貨物運輸行業(yè)，推行承運人責任保險。在礦山開采和煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)，推進雇主責任保險，提高投保面和保障程度，增強抗風險能力。在文化娛樂和休閑場所、商業(yè)經(jīng)營場所、餐飲住宿場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學危險品場所，推進火災公眾責任保險。深入推進校園方責任保險，為學生安全提供保險保障。積極推動發(fā)展旅行社責任保險，保障游客的合法權益。按照《機動車交通事故責任強制保險條例》，建立機動車交通事故責任強制保險、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機制，加大對機動車投保交通事故責任強制保險執(zhí)法檢查的力度。

五、建立保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的機制

各保險公司要牢固樹立為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務的理念，圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾多樣化的保險需求，著力解決保險業(yè)與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活需求不相適應的矛盾。以改革創(chuàng)新為動力，增強保險業(yè)發(fā)展的活力和服務社會、服務人民群眾的能力。

推進保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。積極發(fā)展與我市高新技術領域相關的責任保險、企業(yè)財產(chǎn)保險、人身保險等業(yè)務，化解創(chuàng)新風險。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保證保險，促進消費增長。積極推動建筑工程、項目融資等領域的保險業(yè)務。鼓勵發(fā)展?jié)M足金融機構(gòu)營業(yè)場所、金庫、自助銀行、自動柜員機及運鈔車安全需要的保險業(yè)務，為金融機構(gòu)運營安全提供保險保障。大力發(fā)展駐鷹企業(yè)保險業(yè)務。

加強保險服務創(chuàng)新。運用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務方式。大力推進保險條款通俗化和服務標準化。加強保險營銷員的教育培訓，提升營銷服務水平。規(guī)范發(fā)展保險、經(jīng)紀、公估等保險中介機構(gòu)，充分發(fā)揮其在推進保險創(chuàng)新中的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務，不斷開拓新的保險服務領域。

深化全市保險業(yè)改革。進一步完善保險公司治理結(jié)構(gòu)。加強內(nèi)控制度建設和風險管理，完善和落實經(jīng)營責任追究制。貫徹落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變增長方式，建立科學的考評體系。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，深化人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立一支高素質(zhì)的保險人才隊伍。

六、加強保險行業(yè)自律和誠信建設

加強保險行業(yè)自律，積極防范化解風險，事關保險業(yè)穩(wěn)定運行和經(jīng)濟金融安全。加強保險行業(yè)協(xié)會建設，發(fā)揮行業(yè)自律作用，堅持把防范風險作為保險業(yè)健康發(fā)展的生命線。

把保險業(yè)納入全市社會信用體系建設總體框架，深入推進全市保險信用體系建設，培育誠信文化。加強從業(yè)人員誠信教育，強化失信懲戒機制，加大保險信用考評和信息披露力度，加強社會監(jiān)督，切實解決誤導和理賠難等問題。建立保險糾紛快速處理機制，切實保護被保險人的合法權益。

七、進一步營造保險業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

加大保險宣傳力度，創(chuàng)新保險宣傳形式，大力普及保險知識。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，提高全社會保險意識。

進一步優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。及時貫徹執(zhí)行國家出臺的財政、稅收優(yōu)惠政策，引導人民群眾和企業(yè)參加保險。通過制定規(guī)范性文件，鼓勵發(fā)展“三農(nóng)”保險、責任保險等涉及國計民生的保險業(yè)務。大力培育保險市場，依法減輕保險企業(yè)負擔。

各有關部門要加強與保險監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，積極支持保險監(jiān)管工作。建立發(fā)展改革部門和保險監(jiān)管部門重大工程保險信息交流機制。建立保險監(jiān)管部門與公安、司法以及其他金融監(jiān)管部門的工作協(xié)作機制，依法打擊保險詐騙和侵占挪用保險資金、非法保險交易等違法犯罪活動，維護被保險人和保險企業(yè)的合法權益。

八、把保險業(yè)改革發(fā)展的各項工作落到實處

各地、各有關部門要高度重視保險業(yè)發(fā)展，切實加強對保險工作的領導，把保險業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入應急管理機制和平安建設體系。各級領導干部要帶頭學習保險知識，掌握保險業(yè)務發(fā)展的特點和規(guī)律，提高運用保險機制促進經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的能力和水平，努力做到學保險、懂保險、用保險。各級政府要定期聽取保險工作匯報，研究解決當?shù)乇ｋU業(yè)改革和發(fā)展中的重點、難點問題。各有關部門要堅持依法行政，切實維護保險企業(yè)的經(jīng)營自主權及其他合法權益，為保險業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府、各有關部門要結(jié)合實際，制定具體的工作措施，加強協(xié)調(diào)配合，推動全市保險業(yè)改革發(fā)展各項政策和工作部署的落實。通過全社會的共同努力，促進我市保險業(yè)又好又快發(fā)展，為*經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設作出更大貢獻。