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為貫徹落實(shí)《*政府非稅收入管理暫行辦法》，規(guī)范政府非稅收入征收管理，充分發(fā)揮政府非稅收入作用，促進(jìn)財(cái)政管理體制改革，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的滋生，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，現(xiàn)就加強(qiáng)政府非稅收入管理提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府非稅收入管理改革的意義。政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配的基本形式之一，也是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的杠桿。加強(qiáng)政府非稅收入管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、促進(jìn)財(cái)政管理體制改革、健全公共財(cái)政職能的宏觀要求，也是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。各級(jí)、各部門要高度重視，從政治的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把政府非稅收入的管理工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

二、加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理。各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，政府非稅收入征收管理局負(fù)責(zé)政府非稅收入征收管理的具體工作。各執(zhí)收單位要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法辦事，主動(dòng)做好政府非稅收入執(zhí)收工作，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。取消執(zhí)收單位各類政府非稅收入過(guò)渡性帳戶，今后任何部門和單位擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入帳戶或者過(guò)渡性帳戶，一律視同私設(shè)“小金庫(kù)”處理。政府非稅收入征收管理局在銀行設(shè)立“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，用于記錄、歸集、核算和反映政府非稅收入收繳情況，執(zhí)收單位取得的政府非稅收入應(yīng)及時(shí)全額繳入“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留和坐支。各類政府非稅收入應(yīng)按照“收支兩條線”管理規(guī)定，通過(guò)“政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶”歸集后，定期劃解國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶。

三、嚴(yán)格管理程序，規(guī)范政府非稅收入立項(xiàng)審批和減免。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益和其他政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定和征收。嚴(yán)格政府非稅收入減免，執(zhí)收單位或者縣政府非稅收入征收管理局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收；代征單位不得擅自緩收、減收、免收政府非稅收入。對(duì)按有關(guān)規(guī)定需緩收、減收、免收政府非稅收入的，由繳款義務(wù)人提供相關(guān)資料，經(jīng)縣政府非稅收入征收管理局審核，報(bào)縣政府審批后書面通知執(zhí)收單位，統(tǒng)一辦理減免手續(xù)；繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣政府非稅收入征收管理局審核后，按照法定批準(zhǔn)權(quán)限辦理；任何部門和單位不得擅自制定政府非稅收入減免緩征政策，任何單位和個(gè)人不得擅自減免緩征政府非稅收入。對(duì)違反規(guī)定擅自減免緩征造成政府非稅收入流失的，縣財(cái)政局相應(yīng)抵減執(zhí)收單位財(cái)政預(yù)算內(nèi)和財(cái)政專戶撥款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，縣監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以查處。

四、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上堵塞漏洞。本次改革將現(xiàn)行的政府非稅收入票據(jù)簡(jiǎn)化為“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用收據(jù)”兩類。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在依法依規(guī)收取政府非稅收入時(shí)，必須使用省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，政府非稅收入來(lái)源中按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅后的政府非稅收入全額上繳財(cái)政專戶。財(cái)稅部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及其他管理工作。通過(guò)加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上防范和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為，監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳金庫(kù)或財(cái)政專戶。

五、健全監(jiān)督檢查機(jī)制，規(guī)范資金管理。建立和完善政府非稅收入的舉報(bào)、稽查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位政府非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。建立和完善政府非稅收入公示制度，定期向社會(huì)公布政府非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)。對(duì)擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使用非法票據(jù)、應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰、隱瞞、截留、坐支、應(yīng)繳不繳、私設(shè)或變相私設(shè)“小金庫(kù)”，甚至私分政府非稅收入的單位和個(gè)人，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《*政府非稅收入管理暫行辦法》的規(guī)定，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)政府非稅收入管理改革。政府非稅收入管理改革是一項(xiàng)政策性、操作性很強(qiáng)的工作，各單位要充分認(rèn)識(shí)改革工作的艱巨性和復(fù)雜性，精心謀劃，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)。財(cái)政部門要充分發(fā)揮和履行作為政府非稅收入管理改革組織實(shí)施單位的職責(zé)，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，確保改革的順利推進(jìn)。執(zhí)收單位要高度重視，積極參與改革，自覺(jué)服從大局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府非稅收入改革。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)和金融部門要高度重視，既要充分發(fā)揮各自職能，又要相互聯(lián)動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)各單位政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督、檢查。宣傳部門以及新聞媒體要積極做好宣傳工作，形成推進(jìn)改革的濃厚氛圍，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，不斷推動(dòng)改革工作走向深入。