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同志們：

這次全縣加快林業(yè)發(fā)展改革工作會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、縣委八屆五次全會(huì)和中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革決定精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾積極投身林業(yè)發(fā)展改革工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收，推動(dòng)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展改革的重大意義

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，既是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。林業(yè)的發(fā)展不僅在加快國(guó)土綠化、保護(hù)現(xiàn)有森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、提高防御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用，而且能夠增加群眾收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快林業(yè)發(fā)展改革，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)全縣農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)山川秀美南澗，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我縣林業(yè)的發(fā)展通過開展“林業(yè)三定”、荒山出讓、實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林等工作，森林覆蓋率不斷提高，水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。通過大力發(fā)展泡核桃、茶葉為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，泡核桃種植面積累計(jì)達(dá)到35.4萬畝，建成生態(tài)茶園7萬畝，林果業(yè)逐漸成為農(nóng)民增收的重要途徑，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了一些諸如產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，已經(jīng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)，林農(nóng)作為經(jīng)營(yíng)主體的地位沒有得到有效落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)得不到有效保障，挫傷了群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林農(nóng)收入的提高。因此，加快林業(yè)發(fā)展，改革和完善林權(quán)制度，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所逼，是林業(yè)發(fā)展的必然選擇。

（一）加快林業(yè)發(fā)展改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略決策的確立，也為我縣林業(yè)發(fā)展改革指明了方向，明確了目標(biāo)，提出了新的更高要求。林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村是林業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)民是林業(yè)的主力軍，通過發(fā)展林業(yè)，利用好林地這一非耕地資源，可以拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加快林業(yè)發(fā)展改革是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口人均耕地僅0.98畝，人多耕地少、資源貧乏，在有限的耕地上從事傳統(tǒng)的農(nóng)作物生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)小康。全縣94%的人口是農(nóng)民，99.3%的國(guó)土面積是山區(qū)，絕大部分森林資源也集中在山區(qū)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村難點(diǎn)在山區(qū)，困難在山區(qū)，潛力在山區(qū)，希望也在山區(qū)。如何不斷開拓農(nóng)業(yè)增效的空間，挖掘農(nóng)民增收的潛力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我縣勞動(dòng)力充足、有較為豐富的森林資源，有發(fā)展林業(yè)的有利條件，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收方面能夠發(fā)揮不可替代的作用，要靠山吃山，吃山必須養(yǎng)山，要養(yǎng)山就必須通過改革，把林農(nóng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，依靠體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新，走糧煙林果綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展之路，其中林果業(yè)要通過林權(quán)制度等一系列改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，投資林業(yè)，發(fā)展林業(yè)，使之成為山區(qū)農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。我們可以肯定地說，南澗山青水秀、林果業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)之日，就是全縣山區(qū)農(nóng)民脫貧致富之時(shí)。

（三）加快林業(yè)發(fā)展改革，是保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益的迫切需要。改革開放以來，全縣各地為穩(wěn)定、落實(shí)和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度做了大量卓有成效的工作，對(duì)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時(shí)我們也必須清醒地看到，林業(yè)產(chǎn)權(quán)尤其是集體林的產(chǎn)權(quán)，仍然有許多不完善、不落實(shí)的問題，產(chǎn)權(quán)明晰到戶的比例很低，多數(shù)是集體共有共管，責(zé)任不明確，產(chǎn)權(quán)不落實(shí)，管理粗放。有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其他個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，打亂了原有的承包關(guān)系。有的集體山林的權(quán)屬不清晰，權(quán)利不明確，責(zé)任、利益不具體，林農(nóng)沒有發(fā)展林業(yè)的積極性，沒有處理好林木管護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。有的地方集體林由于沒有落實(shí)具體的經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理粗放，沒有什么經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益可言，名義上的“集體山”，事實(shí)上成了“無主山”。有的山林轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表大會(huì)集體討論決定，而是以很低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓出去，損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。集體林比例過高，效益不高，沒有什么利益，群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情甚至漠不關(guān)心。因此，只有通過加快林業(yè)發(fā)展改革，理順和明晰林地、林木的權(quán)屬，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)戶自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，才能真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。

（四）加快林業(yè)發(fā)展改革，有利于保護(hù)環(huán)境，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等功能，在改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著獨(dú)特功能。加快林業(yè)發(fā)展改革，擴(kuò)大森林資源規(guī)模，提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，可以加速改善生態(tài)環(huán)境。通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰林地、林木的權(quán)屬，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以調(diào)動(dòng)林農(nóng)護(hù)林、造林，發(fā)展林業(yè)的積極性，有效促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（五）加快林業(yè)發(fā)展改革是維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要保障。進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，讓“林者有其權(quán)”，可以吸納大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，減少林區(qū)不安定因素；可以解決林地界址不清、林木權(quán)屬不明等長(zhǎng)期糾纏不清的歷史問題，減少涉林糾紛隱患；可以從制度上規(guī)范集體林業(yè)資產(chǎn)收益分配，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)；可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識(shí)，有效遏制盜伐、濫伐林木等違法犯罪行為。

二、明確林業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、主要任務(wù)和總體目標(biāo)

加快林業(yè)發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)山川秀美的生態(tài)南澗為目標(biāo)，堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，以發(fā)展森林資源和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，努力建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以改革發(fā)展為動(dòng)力,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制,完善政策措施,全面提高林業(yè)整體效益,把林業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全縣生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展思路是：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持全民動(dòng)手，改革創(chuàng)新，因地制宜，嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，改革管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和吸引全社會(huì)各種力量投入林業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持科教興林，依法治林，工程帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展。主要任務(wù)是：圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按嚴(yán)管公益林、做活商品林、放開人工林、改造低產(chǎn)林、培育珍稀林的要求，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)四大工程，發(fā)展泡核桃、華山松、茶葉和竹產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化的路子。到20*年，累計(jì)建成經(jīng)濟(jì)林、用材林94萬畝，人均擁有4.7畝，其中，以泡核桃為主的經(jīng)濟(jì)林54萬畝，人均擁有2.7畝，速生豐產(chǎn)林華山松40萬畝，人均擁有2畝。總體目標(biāo)是：到20*年，全縣森林覆蓋率達(dá)到52%，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1億元；到20*年，森林覆蓋率達(dá)到55%，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元，局部地區(qū)生態(tài)惡化的狀況得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，森林覆蓋率達(dá)到60%，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，全縣基本消滅宜林荒山，森林資源質(zhì)量得到較大提高，基本形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系和較完備的森林生態(tài)體系，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)。

三、明確林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)，抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)全縣林業(yè)發(fā)展新局面

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是加快林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的又一次重要改革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)林業(yè)又快又好地發(fā)展。這次林業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)是核心，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、擴(kuò)大林農(nóng)自主權(quán)是關(guān)鍵，搞好配套改革和服務(wù)是保障，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收、改善生態(tài)是目的。我們要進(jìn)一步解放思想，明確任務(wù)，堅(jiān)定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)全縣林業(yè)發(fā)展新局面。

（一）認(rèn)真把握林權(quán)制度改革的總體思路、原則和目標(biāo)。改革的思路是：認(rèn)真落實(shí)中央和省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定的精神，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，搞好配套服務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各方面參與林業(yè)發(fā)展的積極性，保護(hù)好森林資源和生態(tài)環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。改革的原則：一是要堅(jiān)持權(quán)益平等。尤其要明確集體山林權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的平等權(quán)益，還要讓每個(gè)村民平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體山林的權(quán)利，凡有承包經(jīng)營(yíng)集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保“耕者有其山”。凡將集體山林采取招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過，所得收入應(yīng)大部分分配給集體內(nèi)部每個(gè)成員。二是要堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。改革集體林權(quán)制度是對(duì)我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步深化、規(guī)范和完善，而不是打亂重來，不是全部重新分配。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，并為實(shí)踐證明是行之有效的改革形式，均應(yīng)予維護(hù)、確認(rèn)，不得借機(jī)無償平調(diào)，不得推倒重來，以安定人心，取信于民。三是要堅(jiān)持改革形式的多樣性。各地采取什么改革形式，要正確引導(dǎo)，由群眾因地制宜、自主選擇，充分尊重林農(nóng)的意愿，允許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞“一刀切”。四是要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。改革方案必須廣泛聽取村民的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過。在改革過程中要實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，按照《村民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。改革的范圍：一是現(xiàn)有的共有共管的集體林。二是通過森林資源二類調(diào)查后確定的集體林。改革的重點(diǎn)：這次改革的核心是林權(quán)制度改革，重點(diǎn)是集體林的制度改革，將林地的使用權(quán)和林地上林木的所有權(quán)明晰到戶，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大自主權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)。改革的目標(biāo)是：從現(xiàn)在開始，力爭(zhēng)用三個(gè)月的時(shí)間，全面完成全縣林權(quán)制度改革的主要任務(wù)，總體實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，把共有共管的集體林產(chǎn)權(quán)明確到戶，擴(kuò)大自主權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，建立起林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、林業(yè)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系比較健全的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。近期要達(dá)到林農(nóng)合法利益不受影響、林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定不受影響、林農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)不受影響的要求；遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)把林果業(yè)建成富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入有長(zhǎng)期穩(wěn)定較大增長(zhǎng)、森林資源總量有較大增加、生態(tài)環(huán)境有較大改善的目標(biāo)。

（二）抓住機(jī)遇，消除顧慮，統(tǒng)一思想。當(dāng)前，我縣加快林業(yè)發(fā)展改革面臨著難得的有利條件。主要有五個(gè)方面：一是日趨完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為集體林權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的體制和制度基礎(chǔ)；二是中央和省、州已經(jīng)分別作出關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，今年中央1號(hào)文件明確要求要“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展”，為改革創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；三是去年6月中共*省委書記白恩培到大理、怒江調(diào)研，明確提出要加快林業(yè)發(fā)展后，省、州把我縣列為加快林業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)縣，為我縣加快林業(yè)發(fā)展改革提供了難得的機(jī)遇；四是我縣在寶華鎮(zhèn)的小鐵窯村委會(huì)、樂秋鄉(xiāng)的上虎村委會(huì)和公郎鎮(zhèn)的中山村委會(huì)進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)并取得明顯成效，為全縣面上的林權(quán)制度改革工作提供了經(jīng)驗(yàn)；五是加快林業(yè)發(fā)展改革，符合廣大林農(nóng)的根本利益，順民心，合民意，必將得到廣大林農(nóng)的歡迎和支持。但是，我們也要看到，部分干部和群眾，對(duì)林業(yè)發(fā)展改革的認(rèn)識(shí)不夠、思想觀念轉(zhuǎn)變不快，有消極思想。有些人認(rèn)為我縣已經(jīng)搞了林業(yè)“三定”，林業(yè)建設(shè)取得了較大的成績(jī)，這次改革用不著搞了。還有的人認(rèn)為，林改是林業(yè)部門的事，與自己無關(guān)。也有人擔(dān)心改革以后把林權(quán)明確到戶會(huì)引起隨便砍伐林木，損害生態(tài)。極少部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏改革的主動(dòng)性和積極性，怕亂、怕花時(shí)間、怕花錢，存在畏難情緒和等、靠、要思想。林業(yè)發(fā)展改革是新任務(wù)，在改革初期，大家有一些想法是正常的，也是可以理解的。林業(yè)發(fā)展改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，涉及千家萬戶，多個(gè)部門，不單單是林業(yè)部門的事，需要全社會(huì)廣泛參與，各部門相互配合，齊抓共管，形成強(qiáng)大的工作合力。這次會(huì)議以后，全縣林業(yè)發(fā)展改革就要全面鋪開，各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要服從縣委、縣人民政府的決定，堅(jiān)決克服求穩(wěn)怕亂的畏難情緒和改與不改無所謂的消極思想，不斷解放思想，更新觀念，在團(tuán)結(jié)干事的過程中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做改革的實(shí)踐者和推動(dòng)者，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)發(fā)展改革。

（三）按時(shí)按質(zhì)按量完成林權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)?？傮w上，林權(quán)制度改革要按規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)，既要抓緊時(shí)間，又要確保質(zhì)量，確保不走過場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。各地要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取有針對(duì)性的措施，扎扎實(shí)實(shí)地把林權(quán)制度改革這件好事辦實(shí)、實(shí)事做好。按規(guī)定時(shí)間要求全面完成各項(xiàng)改革工作任務(wù)，任務(wù)十分繁重，要充分考慮到改革的復(fù)雜性和艱巨性，爭(zhēng)取時(shí)間上的主動(dòng)；要切實(shí)抓好宣傳動(dòng)員、方案制定等基礎(chǔ)性工作，確保改革的每一步做得扎實(shí)有效。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，為加快全縣林權(quán)制度改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

開展集體林權(quán)制度改革，涉及面廣，任務(wù)量大，政策性強(qiáng)。各級(jí)各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，采取切實(shí)有效的措施，攻堅(jiān)克難，趁勢(shì)而上，迅速行動(dòng)起來，加快林業(yè)發(fā)展改革步伐，全縣集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作務(wù)必于6月底前全面完成。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣人民政府已經(jīng)成立了加快林業(yè)發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣林權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案和組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。各級(jí)黨委、政府一定要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員各負(fù)其責(zé)的工作格局。建立起“縣級(jí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)、村、組的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或?qū)嵤C(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，確保改革工作落到實(shí)處?？h四班子掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助指導(dǎo)林改工作，各班子成員要實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)出主意、想辦法、排糾紛、促進(jìn)度，確保全縣林改工作有條不紊地進(jìn)行。要保證在林改結(jié)束前每一個(gè)村委會(huì)有一名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前往幫助指導(dǎo)工作、看望慰問在一線工作的同志?？h級(jí)各部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起掛鉤幫扶職責(zé)，深入到村組幫助指導(dǎo)林權(quán)改革工作，力所能及地幫助解決實(shí)際困難。

（二）強(qiáng)化宣傳，從輿論上支持改革。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，涉及農(nóng)民群眾切身利益、政策性強(qiáng)、質(zhì)量要求高、歷史遺留問題多，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。廣大農(nóng)民群眾是這次林權(quán)改革工作的真正主體，農(nóng)民贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)直接關(guān)系到改革的成敗。為此，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、組都要高度重視宣傳工作，充分利用各種宣傳陣地和工具，強(qiáng)化對(duì)林權(quán)制度改革的宣傳，在全縣上下形成干部積極，群眾擁護(hù)，社會(huì)支持的輿論氛圍。要通過召開村民小組干部會(huì)、村民代表會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)、群眾會(huì)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)宣傳、出黑板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)等形式，反復(fù)進(jìn)行宣傳講解。通過強(qiáng)有力的宣傳動(dòng)員，把林權(quán)改革政策原原本本交給群眾，使廣大群眾了解此次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策，充分認(rèn)識(shí)林權(quán)改革所能帶來的好處，消除群眾的思想顧慮，增強(qiáng)群眾參與改革的自覺性、主動(dòng)性和積極性。縣林改辦要認(rèn)真做好政策法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，積極為廣大林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供法律政策咨詢服務(wù)，提高他們依法維權(quán)、守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

（三）扎實(shí)工作，為加快林權(quán)制度改革作出積極貢獻(xiàn)。這次林權(quán)制度改革，從縣鄉(xiāng)抽調(diào)了470名工作隊(duì)員，是歷次工作中抽調(diào)人員較多的一次，充分體現(xiàn)了縣委、縣人民政府對(duì)搞好這次林權(quán)改革的決心。我們一定要從講政治的高度，要從思想教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度建設(shè)、嚴(yán)格考勤、加強(qiáng)督促等方面入手，管好帶好這支隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)起每一個(gè)隊(duì)員的工作積極性。一是要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。改革工作結(jié)束后，要對(duì)成績(jī)突出的集體和工作隊(duì)員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將成績(jī)作為干部年終考核和政績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)由于責(zé)任心不強(qiáng)、擅離職守、工作不到位等，導(dǎo)致山林糾紛調(diào)處不力、出現(xiàn)亂砍濫伐、引起群眾上訪或械斗事件的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是要盡快轉(zhuǎn)換角色。在進(jìn)村入戶前，每一個(gè)隊(duì)員都要解決好自身的思想認(rèn)識(shí)問題，克服畏難情緒，熟悉和掌握相關(guān)的政策法規(guī)。進(jìn)村入戶后，要及時(shí)掌握村組情況，盡快進(jìn)入狀態(tài)，用積極的工作態(tài)度去組織群眾，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾。要通過工作隊(duì)員的扎實(shí)工作，樹立起黨員領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的良好形象，樹立起干部隊(duì)伍在群眾中的良好形象。要與老百姓交朋友，踏踏實(shí)實(shí)地去做群眾工作，讓群眾支持改革，參與改革。三是要集中精力。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是，林權(quán)改革期間，林改工作隊(duì)員要與原單位脫鉤，將全部精力投入到林改工作中。單位和部門要作好相應(yīng)的工作調(diào)整，除特殊情況外不得讓隊(duì)員回單位從事其他工作。林權(quán)制度改革涉及到千家萬戶，需要深入到每一個(gè)村民小組、每一片山林開展工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大、生活條件差。工作隊(duì)員工作十分辛苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)要在生活上要給予關(guān)心，工作上要給予支持，遇到困難要幫助解決。希望下去的同志和我們村“兩委”的同志同心同德，形成合力，密切配合，扎實(shí)工作。

（四）及時(shí)化解矛盾，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。一是要建立機(jī)制?？h鄉(xiāng)林改辦要建立健全山林糾紛調(diào)處責(zé)任制度，明確職責(zé)分工，并安排專門力量接待和處理群眾來信來訪?？h*局、法院、法制局、林業(yè)局、信訪辦等部門，要認(rèn)真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制。二是要做好矛盾糾紛的調(diào)處工作。這次改革涉及到林農(nóng)的切身利益，一些歷史遺留問題和原有的潛在矛盾，都有可能在林改工作中集中暴露出來，如果處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)新的矛盾，希望大家認(rèn)真對(duì)待，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能置之不理或久拖不決，釀成事端。一方面，村組干部要帶頭執(zhí)行政策，決不允許利用職權(quán)為親友謀取任何非法私利。另一方面，整個(gè)改革過程都要實(shí)行“陽(yáng)光操作”，該張榜公布的一定要張榜公布，該群眾簽字認(rèn)可的一定要群眾簽字認(rèn)可，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。三是要遏制亂砍濫伐事件的發(fā)生。林權(quán)改革，雖然把林權(quán)明確到戶，但這并不意味著可以隨便砍伐林木。要總結(jié)和吸取林業(yè)“三定”時(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過亂砍濫伐的歷史教訓(xùn)，嚴(yán)肅對(duì)待，高度重視，采取有效措施加強(qiáng)防范，一旦出現(xiàn)亂砍濫伐，要依法查處，從嚴(yán)打擊。

同志們，全縣加快林業(yè)發(fā)展改革的序幕已經(jīng)正式拉開，改革的意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，同心協(xié)力、求真務(wù)實(shí)，勤奮工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流。我相信，有上級(jí)黨委政府和林業(yè)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)有力支持，有大家的齊心協(xié)力，有全縣各族群眾的支持配合，積極參與，我縣林業(yè)發(fā)展改革就一定能取得圓滿成功。