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根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）和公安部、監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發(fā)〔20*〕4號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，就進一步落實消防安全責任制提出如下實施意見。

一、總體要求

認真貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，加強政府對消防安全工作的領導，深化消防安全綜合整治，進一步推動政府和監(jiān)管部門建立消防安全長效管理機制，社會單位落實消防安全責任，全市消防安全環(huán)境得到改善，全民消防安全意識明顯提高，社會化消防工作網(wǎng)絡更加健全，亡人火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、工作原則

（一）堅持條塊結(jié)合、屬地管理的原則。按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的要求，各級政府負責屬地消防安全綜合管理，各主管部門依法加強日常監(jiān)管。

（二）堅持統(tǒng)分結(jié)合、共同監(jiān)管的原則。按照“誰主管、誰負責”的規(guī)定，公安消防部門依法履行消防監(jiān)督管理和滅火職責，其他各主管部門分行業(yè)、分系統(tǒng)負責。

（三）堅持層層把關、全程監(jiān)管的原則。按照“誰審批、誰負責”的規(guī)定，各審批主管部門要嚴格消防涉及事項審批，從源頭上控制火災隱患增量，堅決杜絕出現(xiàn)“不批不管”、“未批失管”等不良行為。

三、職責分工

（一）各縣（市、區(qū)）政府依法履行消防工作領導職責。

1.各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負責。政府主要領導作為本地區(qū)消防安全的第一責任人，對消防工作負總責，分管領導具體負責，其他領導分線負責。

2.建立健全防火安全委員會制度，明確有關部門的職責和分工，組織有關部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題。

3.將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強公共消防設施和裝備建設，完善社會消防保障體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。將消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，一并付諸實施。將消防工作納入社會主義新農(nóng)村和城市社區(qū)建設內(nèi)容，提升村（居）消防工作水平。

4.加強消防宣傳教育，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，提高公民的消防安全意識。

5.加強消防組織建設。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援能力。

6.組織開展重點防火時期、重大節(jié)假日和有關重大活動消防安全專項檢查；根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，組織開展消防安全專項整治。

7.落實消防工作責任制，對本級政府有關部門履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查，定期對消防工作責任制落實情況進行檢查考核，督促有關部門（單位）及時整改和消除重大火災隱患。

（二）各職能部門依法履行消防安全監(jiān)管職責。

1.各職能部門、各行業(yè)系統(tǒng)主管部門行政負責人對本行業(yè)系統(tǒng)消防安全監(jiān)管負總責，分管領導具體負責。依據(jù)有關規(guī)定，要將消防安全工作納入本行業(yè)系統(tǒng)工作內(nèi)容，實行同部署、同檢查、同落實、同考評。

2.發(fā)改部門負責將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，協(xié)助做好重大項目前期消防工作和項目建設管理工作；在建設項目審核工作中，將消防相關要求納入核準內(nèi)容，確保消防設施投資納入建設項目概算，保證消防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

3.經(jīng)貿(mào)部門負責排查商貿(mào)企業(yè)的消防安全隱患，規(guī)范商貿(mào)企業(yè)消防安全行為規(guī)則。

4.農(nóng)村工作部門負責將消防工作納入社會主義新農(nóng)村建設工作，做好指導、督促落實農(nóng)村消防事業(yè)發(fā)展。

5.教育部門負責將消防教育列入國民教育計劃，將消防知識納入教育教學課程，排查所屬學校、幼兒園等場所的消防安全隱患。

6.科技部門負責會同公安等部門組織開展消防科技研究開發(fā)，組織有關科技項目實施，將消防科技知識宣傳列入科普重點內(nèi)容。

7.民宗部門負責排查寺廟、道觀、教堂等宗教活動場所的消防安全隱患，并對宗教教職團體和人員進行消防安全宣傳教育培訓。

8.公安部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，對消防安全責任制落實情況進行監(jiān)督檢查和指導。公安派出所按照有關規(guī)定負責居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會和非消防安全重點單位的日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。

9.監(jiān)察部門負責對有關部門及國家機關工作人員依法履行消防工作職責情況進行監(jiān)督檢查，參與有關火災事故調(diào)查處理，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

10.民政部門負責排查直屬社會福利企業(yè)、直屬福利機構(gòu)等場所的消防安全隱患；對滅火搶險救援中犧牲或致殘人員做好褒揚撫恤工作。

11.司法部門負責將消防法律法規(guī)宣傳教育納入法制宣傳總體計劃，做好消防工作法律服務，指導勞教所做好消防安全管理工作。

12.財政部門根據(jù)國家現(xiàn)行財政體制和消防部隊管理體制，按照事權劃分原則，負責將消防經(jīng)費納入財政預算予以保障，并加強管理和監(jiān)督，促進消防事業(yè)發(fā)展。

13.勞動保障部門負責將消防知識納入技工學校、就業(yè)訓練中心等職業(yè)培訓機構(gòu)的教學培訓內(nèi)容，指導消防職業(yè)技能培訓工作。按照法律法規(guī)和有關規(guī)定對相關消防從業(yè)人員實行國家職業(yè)資格證書制度。

14.國土資源部門負責違法占地涉及消防安全問題的排查。

15.規(guī)劃部門負責組織制定并督促落實消防專項規(guī)劃，將消防安全納入城市建設項目的規(guī)劃選址、建設用地的定點和建設工程規(guī)劃方案的審定工作內(nèi)容，負責違法建筑涉及消防安全問題的排查。

16.建設部門負責規(guī)范建筑工程消防設計、施工、工程監(jiān)理和施工許可行為，排查整治房屋建筑施工現(xiàn)場和風景名勝區(qū)的消防安全隱患。

17.市政園林部門負責落實城鄉(xiāng)公共消防基礎設施建設和管理維護，負責城鎮(zhèn)燃氣消防安全隱患和戶外廣告設置涉及消防安全問題的排查。

18.交通部門負責排查內(nèi)河水域航行、停泊、作業(yè)的民用船舶和水上設施的消防安全隱患；負責易燃易爆化學物品運輸車輛及運輸單位的資質(zhì)審查、押運等從業(yè)人員的上崗培訓考核和從業(yè)資格管理；組織開展消防安全宣傳教育，落實消防安全管理制度，協(xié)助重大火災搶險救援工作。

19.文化廣電新聞出版部門負責排查圖書館、博物館、文化館、影劇院、文物保護單位和文藝演出等文化娛樂活動的消防安全隱患；配合公安消防機構(gòu)監(jiān)督管理文化經(jīng)營場所的消防安全；配合開展消防工作各重點時期和重大活動的宣傳報道。

20.衛(wèi)生部門負責排查所屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的消防安全隱患；組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，保障重大滅火搶險救援的醫(yī)療救護。

21.房管部門負責規(guī)范房屋租賃登記備案行為，負責直管公房消防安全隱患和300平方米以上非住宅室內(nèi)裝修涉及消防安全問題的排查，對物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全責任情況進行監(jiān)督檢查和指導。

22.城管執(zhí)法部門負責市管城市河道范圍內(nèi)違章占用河道涉及消防安全問題的排查。

23.體育部門負責排查體育場館的消防安全隱患，加強大型體育活動期間的消防安全管理。

24.旅游部門負責監(jiān)督落實旅游行業(yè)消防安全管理規(guī)范，排查所屬企事業(yè)單位的消防安全隱患。

25.安全監(jiān)管部門負責危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；將消防安全列入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)組織開展消防安全檢查，配合公安消防機構(gòu)督促消防安全隱患整改；督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責任制，將消防安全納入安全生產(chǎn)教育培訓內(nèi)容。

26.人防部門負責排查公共人防工程的消防安全隱患。

27.港航部門負責排查水上交通工程建設、港口碼頭與港埠企業(yè)的消防安全隱患。

28.工商部門配合地方政府和有關職能部門排查市場、個體工商戶的消防安全隱患，對流通領域的消防產(chǎn)品實施監(jiān)督管理；規(guī)范有消防前置審批條件的單位營業(yè)執(zhí)照核發(fā)行為；根據(jù)職能部門建議，依法吊銷不具備消防安全條件經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照。

29.質(zhì)監(jiān)部門負責依法做好生產(chǎn)領域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，依法查處違反消防產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的行為，管理、指導消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的有關檢驗、鑒定工作，組織實施消防產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

30.電力部門負責保障重要建筑、場館、設施、項目以及重大滅火搶險救援的消防用電，監(jiān)督管理城鄉(xiāng)供電設施的用電安全；開展用電安全知識的宣傳教育。

31.總工會負責指導開展職工消防安全宣傳教育，維護職工消防安全權益，參與有關火災事故的調(diào)查處理工作。

32.通信系統(tǒng)負責消防通信設施的規(guī)劃、布點、建設，保障火警電話和其他消防通信線路的暢通有效，優(yōu)先傳遞火情信息。

33.保險系統(tǒng)負責依法開展火災公眾責任保險，負責對各投保單位消防安全條件進行審查和檢查，開展消防安全宣傳教育，通過保險經(jīng)濟杠桿，督促各投保單位落實消防安全措施。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法履行消防工作職責。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負責。其主要行政負責人為本地區(qū)消防安全的第一責任人，對消防工作負總責，分管負責人具體負責，其他負責人分線負責。

2.建立健全消防工作制度，落實消防工作措施，協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，負責排查整治本地區(qū)居住出租房、“三合一”企業(yè)等火災易發(fā)場所的消防安全隱患，對拒不整改火災隱患或者存在較為嚴重火災隱患且一時難以整改的場所，牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，并通過媒體宣傳，警示社會。

3.依法組織編制并實施消防規(guī)劃。組織制定火災事故應急預案，根據(jù)預案要求組織開展應急演練。

4.根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展和消防安全工作需要，建立社會消防組織，提高火災自防自救能力。

5.組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，督促指導所轄村（居）做好消防安全工作。

6.按照上級政府和有關部門的部署，組織開展消防安全專項治理和消防安全檢查，消除火災隱患。

（四）村（居）民委員會依法履行消防工作職責。

1.確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約。

2.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關部門開展消防安全基本情況排摸、監(jiān)督檢查和宣傳教育，及時反映群眾關于消防安全方面的意見、建議和要求。

3.根據(jù)需要建立志愿消防隊等消防組織，開展群眾性自防自救工作。

4.協(xié)助有關部門（單位）開展火災撲救、人員疏散、火災現(xiàn)場保護和火災事故處理工作。

（五）公安機關消防機構(gòu)、公安（邊防）派出所依法履行消防監(jiān)管和滅火救援職責。

1.公安機關消防機構(gòu)、公安（邊防）派出所要依照《消防法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《浙江省公安派出所消防監(jiān)督檢查實施辦法》、《*市公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關規(guī)定，認真開展消防監(jiān)督抽查。重點監(jiān)督公眾聚集場所、“三合一”企業(yè)和居住出租房等單位（場所）的法定代表人和業(yè)主是否履行消防責任，監(jiān)督行業(yè)主管部門對火災隱患排查和消防監(jiān)管與宣傳是否到位，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對火災隱患的牽頭排查整治、聯(lián)合執(zhí)法和消防宣傳是否到位。對檢查發(fā)現(xiàn)或者行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）函告的違反消防法律法規(guī)的行為，依法追究相關單位和業(yè)主的法律責任。

2.加強對消防安全重點單位、火災易發(fā)場所的消防安全監(jiān)管，督促其按照消防安全責任制的要求建立管理制度，落實消防措施，消除火災隱患。如責任單位拒不整改或未能按期整改完畢，公安消防機構(gòu)認為其不具備安全營業(yè)條件的，應當及時函告相關審批或主管部門吊銷相關證照。

3.負責對公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務工作進行檢查指導；對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導；對居民住宅區(qū)的管理單位、村（居）民委員會履行消防安全職責情況進行監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。

4.負責使用領域消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，推廣應用消防新技術、新產(chǎn)品。

5.組織開展消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全技術、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務，提高全社會的消防安全意識。

6.嚴格執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，制定滅火作戰(zhàn)預案并開展實地演練，提高火災撲救和應急救援能力。

7.負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失，依法追究法定代表人或業(yè)主的法律責任，定期分析火災形勢，掌握本行政區(qū)域火災規(guī)律和特點，及時向社會相關信息。

8.對需要政府協(xié)調(diào)解決的重大消防安全問題，提出處理意見并提請公安機關報請本級政府協(xié)調(diào)解決。

四、工作機制

（一）建立火災隱患分工排查機制。違章簡易棚和居住出租房消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織，公安消防、公安派出所、房管、國土資源和規(guī)劃等有關部門配合；高層建筑消防安全隱患排查工作由房管部門牽頭組織，公安消防部門配合；“通天房”消防安全隱患排查工作由屬地政府牽頭組織，有關部門配合；“三合一”場所消防安全隱患排查工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織，企業(yè)主管部門和公安消防、安全監(jiān)管等部門配合；公眾聚集場所消防安全隱患排查工作由公安消防部門牽頭組織，工商、文化等有關部門配合；其他消防安全隱患排查工作由屬地政府牽頭組織，有關主管部門配合。同時，建立健全消防安全管理臺帳，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（二）建立火災隱患告知公示機制。對排查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，屬于本部門職權范圍內(nèi)的，應及時書面通知責任單位落實整改或依法查處；不屬于本部門職權范圍內(nèi)的，也應通知責任單位落實整改，同時將隱患情況及時函告公安消防等部門依法查處。發(fā)現(xiàn)重大火災隱患時，應將重大火災隱患場所或單位在報刊、廣播、電視等新聞媒體上公布，推動其整改，讓廣大人民群眾享有對火災隱患的知情權。同時，進一步完善群眾舉報受理工作機制，設立并通過新聞媒體公示舉報電話（96119）、電子信箱，明確舉報受理負責人和工作人員，保證24小時有人受理。嚴肅舉報紀律，做到有報必查，屬實必獎，并做好對舉報人的保密工作。

（三）建立火災隱患綜合整治機制。發(fā)現(xiàn)火災隱患后，屬地政府或監(jiān)管部門要依法下達責令整改通知書，明確整改責任人、整改內(nèi)容、整改措施、整改期限等。對重大火災隱患或整改重點難點問題，要堅持屬地政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合執(zhí)法，采取經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，進行綜合整治。

（四）建立消防安全長效管理機制。隱患整治完成后，要加強經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化管理，建立長效管理機制，防止反彈。

五、責任監(jiān)督與責任追究

（一）上級政府與下一級政府、各級政府與其有關部門（機構(gòu)）、有關部門（機構(gòu)）與其直屬單位都應當通過簽訂消防安全責任書等形式明確消防安全責任范圍、責任期限、目標任務、工作措施、考核和獎懲辦法等內(nèi)容。

（二）各級政府要將消防工作納入對下一級政府和本級政府有關部門的年度責任目標、社會治安綜合治理、平安建設等考核內(nèi)容，每年組織考核，實施獎懲。

（三）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不落實消防安全責任制的，由其上一級政府給予通報批評，并責令限期改正；拒不改正或造成嚴重后果的，對直接負責的主管負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（四）有關部門不履行消防工作職責的，由本級政府或上級主管部門給予通報批評，并責令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（五）各級政府及其派出機構(gòu)未依照本意見規(guī)定履行消防安全工作職責，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大以上火災事故的，要按照事故行政責任追究有關規(guī)定，對政府主要領導依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）行政監(jiān)察機關應當按照管理權限，對各級政府和有關行政主管部門及其工作人員履行消防工作職責情況依法實施監(jiān)察，對政府掛牌重大火災隱患整治中履職不到位的督辦單位，進行事前問責。