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各工作片、行政村：

為貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會新農(nóng)村建設。根據(jù)黨的十七屆三中全會和市委辦[20*]51號文件精神，為加快推進我街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作，提出如下實施意見。

一、充分認識加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的重要意義

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，是落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設的必然要求，是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是加快農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，推進新型城市化、新型工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基礎工作。近年來，隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，農(nóng)民大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作取得顯著成效，規(guī)模、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求還不相適應，還存在著流轉形式單一、流轉進展較慢、流轉行為不夠規(guī)范和土地拋荒還較突出等問題。對此，各工作片和行政村要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，積極引導，規(guī)范管理，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進稠江街道農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上一個新臺階。

二、明確指導思想和總體目標

加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作的指導思想和總體目標是：以黨的十七屆三中全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入為目標，著力創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉形式、機制與管理，不斷完善加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉。力爭通過五年的努力，每年土地流轉面積占總耕地面積的10%以上并完成市下達的土地流轉任務。到2012年底，全街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉率達到80%以上。

三、推進土地承包經(jīng)營權流轉的基本原則

1、堅持有利發(fā)展、著眼穩(wěn)定的原則。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，既要穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，維護合法權益，又要積極探索土地承包經(jīng)營權依法流轉的有效途徑，推進土地規(guī)模經(jīng)營和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅持尊重民意、積極引導的原則。土地承包經(jīng)營權流轉必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，堅持自愿流轉原則。同時，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導，深入做好農(nóng)民的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強迫農(nóng)民流轉土地。

3、堅持規(guī)范程序、公開操作的原則。土地承包經(jīng)營權流轉工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)。做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅持有償流轉、收益到戶的原則。堅持實行有償流轉，流轉收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳，以切實維護農(nóng)戶的承包權益。

5、堅持因地制宜，分類推進原則。積極鼓勵農(nóng)戶采取轉包、出租、互換、入股等方式流轉。大力引導整體集中連續(xù)流轉。提倡農(nóng)戶委托村（或村經(jīng)濟合作社）進行流轉。對農(nóng)村勞動力轉移較充分的村，鼓勵整體集中連片流轉；對農(nóng)村勞動力轉移還不夠的充分的村，鼓勵部分流轉的土地和農(nóng)戶自行經(jīng)營的土地分別集中連片；對部分仍以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的村，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的作用，引導通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

四、加強引導，加快推進土地承包經(jīng)營權

（一）積極鼓勵農(nóng)戶流轉土地承包經(jīng)營權

1、為引導農(nóng)戶長期穩(wěn)定地流轉土地承包經(jīng)營權，要健全相應的社會保障機制，以消除土地承包經(jīng)營權流轉農(nóng)戶的后顧之憂。農(nóng)戶將全部承包土地的經(jīng)營權，委托街道、村土地流轉服務組織流轉的，經(jīng)市有關部門認定，其家庭成員在按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險時，街道給予一定的補助。

2、加大對土地流出農(nóng)戶的補助力度。從20*年起，對當年新增連片規(guī)模流轉土地50畝以上的，流轉期限在5年以上的，經(jīng)市驗收合格的，在市一次性給予流出農(nóng)戶每畝200元的基礎上，街道再一次性給予流出農(nóng)戶每畝100元的資金補助。

（二）大力支持各類經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

鼓勵有資金、懂技術、會管理的農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織或個人受讓農(nóng)戶流轉土地，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營。從20*年起，新增土地承包經(jīng)營權流轉期限5年以上、簽訂規(guī)模流轉合同、連片規(guī)模經(jīng)營面積50畝以上的經(jīng)營主體，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的，街道一次性給予每畝100元的資金補助。同時，優(yōu)先享受市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，街道也給予一定的補助。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營配套設施，按義政辦發(fā)[20*]141號文件執(zhí)行。

（三）建立土地承包經(jīng)營權流轉激勵機制

1、強化工作考核力度。街道黨工委、辦事處將土地承包經(jīng)營權流轉作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作來抓，列入各行政村年度靠考核的重點內(nèi)容，也作為聯(lián)系村干部考核重要工作之一。

2、加大對土地流轉村和聯(lián)系干部的獎勵力度。從20*年起，對完成當年流轉任務，新增規(guī)模流轉面積50畝以上，流轉期限在5年以上的，且依法流轉操作規(guī)范，無土地流轉矛盾糾紛發(fā)生的村，給予參與組織土地流轉的街道、村工作人員每畝100元獎勵。

五、加強領導，切實做好農(nóng)村土地承包權和流轉工作的服務和管理

1、健全組織，加強領導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作涉及面廣，政策性強，關系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。街道成立了土地流轉工作領導小組。各工作片、行政村都要相應成立土地流轉工作班子，具體負責本轄區(qū)的土地流轉工作。

2、強化指導，督促落實。各工作片對行政村申報的土地流轉農(nóng)戶、流轉面積、流轉地塊和流轉合同或協(xié)議等要嚴格審核把關，及時到村實地指導、檢查與核對，防止虛報、編造虛假土地流轉協(xié)議等違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)虛報面積、虛報大戶和截留、冒領補助資金等情況，取消補助資格，并追究有關人員的責任。

3、切實加強流轉土地管理。流轉土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，承包期內(nèi)原則上不得轉包；確須轉包的，必須經(jīng)發(fā)包方（村、組集體）統(tǒng)一。要妥善處置土地流轉糾紛，確保農(nóng)村穩(wěn)定。