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v一、工作目標(biāo)

交通行政管理執(zhí)法體制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，達(dá)到權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、文明執(zhí)法、保障有力，行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為明顯改善，行政執(zhí)法責(zé)任制等各項制度進(jìn)一步完善。到2009年，使《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》確定的基本原則、基本要求在交通系統(tǒng)工作中得到全面落實。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，堅持以人為本，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高交通行政管理效能，提高交通依法行政能力，提高交通依法行政的透明度，創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會而努力。

三、任務(wù)和措施

（一）積極履行管理職能。

1、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理方式。按照上級行政審批制度改革的要求，結(jié)合《行政許可法》的貫徹實施，要進(jìn)一步減少和規(guī)范交通行政審批事項。對確屬行政許可的審批事項，按照法定的權(quán)限和程序，簡化手續(xù)，規(guī)范操作，縮短辦理時間，注重過程檢查和監(jiān)督；對于取消和改變管理方式的事項，調(diào)整和完善監(jiān)管措施，強化間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督。完善貫徹實施行政許可法的各項配套制度，行政許可的項目設(shè)定、實施程序和收費做到法定化、公開化。創(chuàng)新行政管理方式，加快推行電子政務(wù)，逐步試行網(wǎng)上審批，切實提高行政效率，方便人民群眾。

2、嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理和罰繳分離制度。行政執(zhí)法嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理和罰繳分離制度。行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政。行政處罰、行政收費不與執(zhí)法機構(gòu)、人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

3、積極推進(jìn)政務(wù)公開。建立和完善政務(wù)公開制度，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，依法公開政策規(guī)定、辦事方法和服務(wù)程序等政務(wù)信息，并做到及時、準(zhǔn)確、充分、有效。進(jìn)一步規(guī)范交通執(zhí)法公示，實行上墻公示、書面公示、網(wǎng)上公示等多種形式方便群眾獲取有關(guān)信息。加快電子政務(wù)建設(shè)，打破信息壁壘，盡可能做到信息互通和資源共享，以提高辦事效率和降低管理成本。

（二）健全科學(xué)民主的行政決策機制

建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證制度。對涉及交通發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設(shè)等所有重大決策，都要在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、深化行政執(zhí)法體制改革。要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，形成高效、有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要積極創(chuàng)造條件，建立交通運管、路政、水運聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，理順執(zhí)法關(guān)系。

2、繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。要完善行政執(zhí)法八項制度和行政許可八項配套制度,激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法人員年末考試制度,嚴(yán)格評議考核，對違法執(zhí)法和行政不作為追究過錯責(zé)任。

3、嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。依法保障行政管理相對人的程序權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行市局的行政處罰自由裁量規(guī)定，加強對自由裁量權(quán)的規(guī)范和約束，體現(xiàn)公平公正。

4、規(guī)范交通執(zhí)法人員的主體資格。交通行政執(zhí)法人員必須達(dá)到規(guī)定的條件，參加行政執(zhí)法資格考試合格，取得交通部行政執(zhí)法證件或省政府行政執(zhí)法證件方可從事交通執(zhí)法工作。

5、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)賦予交通的執(zhí)法職責(zé)，公平對待行政相對人，堅持在法律面前人人平等。體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的理念，處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。行政執(zhí)法采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)、必要，以對相對人的損害最小為原則。

6、建立行政執(zhí)法案卷檢查制度。規(guī)范制作交通行政處罰、行政許可文書，做到內(nèi)容具體、豐富，程序合法，按規(guī)定立卷歸檔。

（四）強化對行政行為的監(jiān)督

1、自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的議案、提案。

2、切實履行好行政復(fù)議職能。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法的規(guī)定，依法受理、審理行政復(fù)議案件。對違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該責(zé)令履行的堅決責(zé)令履行，切實維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。逐步推行網(wǎng)上受理行政復(fù)議申請等便民措施。

3、建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，加強對具體行政行為的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰決定備案制度，加強對重大行政違法行為的督查，及時處理行政執(zhí)法投訴，完善行政執(zhí)法考核制度。

4、嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。行政機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照國家賠償法的規(guī)定及時實施行政賠償。

5、自覺接受社會各界的監(jiān)督。建立和完善群眾舉報制度，公布舉報電話，對舉報的內(nèi)容做好記錄，認(rèn)真調(diào)查核實，依法及時查處，并建立反饋制度。

（五）增強依法行政觀念

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，通過舉辦培訓(xùn)、邀請有關(guān)專家學(xué)者舉辦法制講座的形式加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，對新出臺涉及依法行政的法律、法規(guī)必須列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，要通過學(xué)習(xí)提高依法行政的能力。

2、加強交通行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要組織交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，加強考核并做好培訓(xùn)記錄，作為執(zhí)法證件驗審的條件，新進(jìn)執(zhí)法人員必須經(jīng)上崗培訓(xùn)合格方可從事執(zhí)法工作。

3、加大交通法規(guī)的社會宣傳教育力度。要通過多種途徑向社會廣泛宣傳交通法律法規(guī)和規(guī)章，特別是注意加強新頒交通法規(guī)規(guī)章的宣傳力度，擴(kuò)大交通法規(guī)在社會上的影響，使廣大群眾能了解交通法規(guī)，增強其守法意識，理解和支持交通管理，監(jiān)督管理部門依法管理。

四、工作要求

1、切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。局長是建設(shè)法治交通的第一責(zé)任人，對依法行政工作負(fù)總責(zé)，分管局長作為直接主管責(zé)任人，要加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立由局長任組長、分管局長為副組長、各有關(guān)科室和下屬有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，為全面推進(jìn)法治建設(shè)提供組織保障。

2、大力開展宣傳發(fā)動工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和*區(qū)《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，從立黨為公、執(zhí)法為民的高度，從提高執(zhí)政能力的高度充分認(rèn)識建設(shè)法治交通的重要性和必要性，層層發(fā)動，使建設(shè)法治交通成為交通每個干部職工的自覺行動。

3、深入開展調(diào)研工作。要加強公路、航道、運管等領(lǐng)域的調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中的新情況、新問題，為交通決策提供可靠的依據(jù)。

4、全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍建設(shè)和法制學(xué)習(xí)教育活動，堅持以人為本，以德輔法，從嚴(yán)治交，立足規(guī)范建設(shè)，重在教育提高，切實解決少數(shù)行政執(zhí)法人員公仆意識淡薄，形象不佳，對待群眾“冷、橫、硬”，對待工作“頂、推、拖”的問題；切實解決執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公的問題；切實解決少數(shù)行政執(zhí)法人員法制意識淡薄，違法執(zhí)法和不規(guī)范執(zhí)法的問題，加強思想政治工作和精神文明建設(shè)，全面提高交通執(zhí)法隊伍的思想、道德、法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力打造一支政治堅強、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、公正清廉、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)交通行政執(zhí)法隊伍。

5、加大交通執(zhí)法裝備投入力度。要加強執(zhí)法硬件建設(shè)，增加交通、通信、取證、現(xiàn)場電腦處罰等設(shè)備的投入；加大科技投入，建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)控、執(zhí)法調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，提高交通執(zhí)法的快速反應(yīng)能力，加強交通監(jiān)管力度。執(zhí)法裝備建設(shè)要制定切實可行的規(guī)劃和年度計劃并落實到位。要加強執(zhí)法裝備管理，要充分發(fā)揮交通執(zhí)法裝備功能，提高管理效率和質(zhì)量。

6、加強工作目標(biāo)考核。分解落實工作任務(wù)和責(zé)任，實行目標(biāo)考核和責(zé)任追究。每年向區(qū)政府和市交通局報告推進(jìn)依法行政的情況。對社會輿論的監(jiān)督意見和人大、政協(xié)的批評意見要及時分析，認(rèn)真整改，并將整改情況及時反饋。