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一、發(fā)展基礎(chǔ)與機(jī)遇

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十五”以來，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，服務(wù)業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、地方財政收入的最大來源和吸納勞動力就業(yè)的主渠道。2005年我區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值為30.21億元，其中服務(wù)業(yè)增加值15.86億元，比上年增長14.7%，占生產(chǎn)總值的52.5%；國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例關(guān)系為20.0：27.5：52.5，我區(qū)服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率為58.4%。從1985年建區(qū)到2004年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長率達(dá)到12.2%，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，已不僅僅是餐飲、零售、倉儲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)范疇，而是囊括了商業(yè)服務(wù)、電信服務(wù)、旅游服務(wù)、教育服務(wù)、金融服務(wù)、中介服務(wù)以及房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等在內(nèi)的諸多行業(yè)。2005年末，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為8.4萬人，占全部從業(yè)人員的36%。

但不容忽視的是，我區(qū)服務(wù)業(yè)在規(guī)模、檔次、集聚度、帶動力、體系建設(shè)及開放程度等方面皆顯不足。一是規(guī)模太小，缺乏規(guī)模大、組織化程度高、競爭力強的行業(yè)排頭兵和企業(yè)化集團(tuán)；二是服務(wù)業(yè)檔次太低，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠，特別是旅游、現(xiàn)代物流、信息咨詢業(yè)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展不快。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用不夠明顯。三是積聚度不高，缺少特色和亮點，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，尚未形成一條有影響力的、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是對發(fā)展服務(wù)業(yè)的思想認(rèn)識不夠，沒有充分認(rèn)識到二、三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的重要性，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動力薄弱。五是服務(wù)業(yè)的組織管理體系比較薄弱。服務(wù)業(yè)行業(yè)管理部門職能不清，分工交叉、缺乏實質(zhì)性的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；發(fā)展思路不夠明確，扶持力度不大。六是對外開放滯后，招商引資力度不夠。

（二）發(fā)展機(jī)遇

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。城市化的加速推進(jìn)，服務(wù)業(yè)的消費群體持續(xù)擴(kuò)大，將為服務(wù)業(yè)提供更大的發(fā)展空間；城鄉(xiāng)居民收入水平的持續(xù)提高，將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的需求支撐；加入WTO后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐加快，服務(wù)業(yè)競爭和活力更加明顯。居民人均GDP達(dá)到1000美元之后，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個加快發(fā)展的時期。

1.國家對服務(wù)業(yè)的重視是加快發(fā)展的大前提。隨著服務(wù)業(yè)在推進(jìn)城市化、提升工業(yè)化、解決“三農(nóng)”、擴(kuò)大就業(yè)、提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益、促進(jìn)社會穩(wěn)定中的突出作用，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性變化趨勢的凸現(xiàn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性越來越被社會所認(rèn)識。黨的十六大也明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重?！眹鴦?wù)院出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見，省、市也相應(yīng)出臺了政策措施，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件和氛圍已基本形成。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。衢州市正進(jìn)入工業(yè)化中期階段，人均GDP達(dá)到1700美元。這一時期，信息化和知識化廣泛滲透，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)對商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級已成為行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求，旅游、住房、通訊、社區(qū)家政等服務(wù)領(lǐng)域亦轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦拖M熱點。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將逐步上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。

3.城市化進(jìn)程加速對服務(wù)業(yè)提出新要求。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著衢州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口向城市積聚，服務(wù)業(yè)需求量增加；衢州市“五城聯(lián)創(chuàng)”活動的深入實施，中心城區(qū)生態(tài)特色、服務(wù)功能和整體品位也皆有大幅提升；隨著衢州市四省邊際中心城市的規(guī)劃構(gòu)建，必須進(jìn)一步對域內(nèi)商貿(mào)物流、文化娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行有序規(guī)劃，合理布局，增進(jìn)資源的合理配置及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的滲透和融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與城市化的互動發(fā)展。

4.體制創(chuàng)新為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新動力。加快服務(wù)業(yè)政策的出臺，放寬了市場準(zhǔn)入原則，給充裕的民間資金進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域降低了門檻；服務(wù)業(yè)對外開放步伐加快，隨著外資進(jìn)入的同時，也帶來了先進(jìn)的發(fā)展理念和管理經(jīng)驗，為服務(wù)業(yè)發(fā)展增添了活力。為適應(yīng)發(fā)展需求，各級政府加強了對服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、策略措施調(diào)整力度，建立健全了服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”時期，我區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會和省委十一屆九次全會精神，緊緊圍繞“打造五大*，躋身百強城市”的目標(biāo)，深入實施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略，以量質(zhì)并舉，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域、統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，堅持產(chǎn)業(yè)融合，市區(qū)聯(lián)動，建立“高增值、強輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動我區(qū)服務(wù)業(yè)的大開放、大發(fā)展、大提高，努力使服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，不斷增強*的區(qū)域競爭力。

（二）發(fā)展原則

——堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須注重二、三產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)業(yè)內(nèi)部之間互動。堅持與工業(yè)化互動發(fā)展，努力形成工業(yè)與服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、互相促進(jìn)、融合發(fā)展的格局；堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，強化中心城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心地位，大力開發(fā)農(nóng)村服務(wù)消費市場。堅持提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，推動第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

——堅持營造特色。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，營造自身特色，走差異化發(fā)展、特色競爭之路。在產(chǎn)業(yè)選擇上，要充分利用我區(qū)山水生態(tài)和歷史文化特色，大力發(fā)展旅游休閑業(yè)；充分利用區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快專業(yè)市場群建設(shè)；利用勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。

——堅持以項目為抓手。要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃布局，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，以項目來帶動服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要繼續(xù)加強項目的挖掘、篩選、包裝和推薦工作，高度關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極做好主動對接工作，力爭以大的項目爭資金、爭政策。

——堅持以品牌提升競爭力。要堅定不移地實施品牌戰(zhàn)略，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢，著力抓好“四個一批”：即建設(shè)一批重點服務(wù)業(yè)項目，培植一批規(guī)模服務(wù)業(yè)行業(yè)，發(fā)展一批優(yōu)勢服務(wù)業(yè)行業(yè)，打造一批知名服務(wù)業(yè)品牌。

（三）主要發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

“十一五”時期，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：實現(xiàn)“一個翻番”、“兩個提升”、“三個突破”，力爭把*建設(shè)成為四省邊際的商貿(mào)物流中心。

——一個翻番：就是到2010年，力爭我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，占我區(qū)生產(chǎn)總值比重55%左右。（2005年，服務(wù)業(yè)增加值為15.86億元；2010年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值目標(biāo)為58億元，服務(wù)業(yè)增加值目標(biāo)為32億元，年均增長15%，占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55%左右。）

——兩個提升：就是提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，提升服務(wù)業(yè)對全社會的貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高一個百分點，社會就業(yè)人數(shù)逐年增長10%。（2005年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員為8.4萬人，占全部從業(yè)人員的比重為36%；到2010年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重達(dá)到40%。）

——三個突破：就是突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制束縛，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化；突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放瓶頸，以開放促改革，以開放促發(fā)展；突破服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才制約，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才支撐體系。

2.發(fā)展重點

“十一五”時期，要充分發(fā)揮我區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)互動，市區(qū)聯(lián)動，重點實施服務(wù)業(yè)“7+4”發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、休閑旅游、金融服務(wù)、交通運輸、職業(yè)培訓(xùn)等7個優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，加快培育信息、文化體育、中介會展、社區(qū)家政等4個新興服務(wù)業(yè)，全面提升公共服務(wù)水平，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。力爭經(jīng)過幾年的努力，形成若干個具有較強綜合競爭力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、大力發(fā)展優(yōu)勢服務(wù)業(yè)

（一）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)

1.目標(biāo)定位

積極發(fā)展新興流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，走集群化、集約化、積聚化道路，實現(xiàn)商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，到2010年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化商貿(mào)流通格局。

——到2010年全區(qū)商貿(mào)流通業(yè)增加值占GDP比重大幅度提高，全社會消費品零售總額達(dá)到45億元，年均增長15％以上；各類市場交易額達(dá)到120億元以上；超5億元的市場3家以上，超億元市場10家。

2.重點工作

——做大做強傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)。鼓勵支持重點商貿(mào)流通企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營設(shè)施改造升級，突出特色。加大商貿(mào)流通業(yè)對外開放力度，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，以惠引資，實現(xiàn)與國內(nèi)外知名企業(yè)的嫁接聯(lián)合，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗與經(jīng)營模式，提升我區(qū)商貿(mào)業(yè)的整體檔次。鼓勵賓館、餐飲企業(yè)擴(kuò)張壯大，提升賓館餐飲業(yè)規(guī)模質(zhì)量水平。

——鼓勵發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。提倡經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推廣現(xiàn)代營銷方式，大力引進(jìn)和發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、大賣場等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展以城市社區(qū)為中心，具備多項服務(wù)功能的連鎖便利超市。支持具有一定發(fā)展實力和先進(jìn)理念的企業(yè)實行連鎖擴(kuò)張，延伸發(fā)展。

——加快推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)。以“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、促進(jìn)大流通”為目標(biāo)，著力推動專業(yè)市場群和市場體系的培育，增強市場的集聚輻射能力。在抓好傳統(tǒng)專業(yè)市場改造的同時，著重抓好*專業(yè)市場城的開發(fā)建設(shè)，完成大型停車場、餐飲服務(wù)、娛樂休息等設(shè)施配套，到2010年，*專業(yè)市場城總交易額力爭達(dá)到100億元、就業(yè)崗位達(dá)1萬人以上，成為“四省邊際”商貿(mào)物流中心的主陣地。

——傾力打造特色商業(yè)街區(qū)。按照特色街區(qū)的發(fā)展要求，積極推進(jìn)同一行業(yè)集聚發(fā)展，培育若干條（個）特色明顯的精品街（區(qū)）。抓好坊門街商業(yè)步行街的品牌打造，加快組建時代廣場、致遠(yuǎn)廣場、立馬廣場、坊門街商業(yè)步行街商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；培育樓宇經(jīng)濟(jì)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

——全面鋪設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，用3年時間在全區(qū)所有的集鎮(zhèn)和行政村村建立起管理規(guī)范、質(zhì)量放心的連鎖超市和放心店，建立起遍及全區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，并配套建立起較為完善的群眾監(jiān)督網(wǎng)和責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)，完善集物資供應(yīng)、文化娛樂、醫(yī)療保健、便民服務(wù)于一體的鄉(xiāng)、村級服務(wù)體系。到2007年年底全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一家連鎖超市，每個行政村都有一家放心店。

——積極擴(kuò)大對外貿(mào)易。努力擴(kuò)大出口貿(mào)易，增強特色產(chǎn)品競爭力，不斷培育外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，加強對外經(jīng)濟(jì)合作，保持外貿(mào)快速增長勢頭，到2010年，外貿(mào)進(jìn)出口總額爭取達(dá)到7000萬美元，引進(jìn)外資有新突破。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

1.目標(biāo)定位

將物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，把*區(qū)培育成為集聚輻射浙閩贛皖四省的浙西物流樞紐和四省邊際物流中心主城區(qū)。力爭2010年，爭取成為浙西物流樞紐中心主城區(qū)。

2.重點工作

——推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會化。鼓勵工商企業(yè)創(chuàng)造條件，有效分離原材料采購、運輸、倉儲和產(chǎn)成品加工、整理、配送等環(huán)節(jié)，由企業(yè)物流向社會專業(yè)物流過渡，發(fā)展第三方物流，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收的系列化運作。通過連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)流通現(xiàn)代化成型。同時加強配送中心建設(shè)，發(fā)展各種形式的配送服務(wù)。

——加快發(fā)展與培育專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)。放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、批發(fā)、零售企業(yè)的服務(wù)延伸，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變；鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運、多式聯(lián)運企業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。逐步培育1-3家服務(wù)水平高、國際競爭力強的跨國、跨所有制的大型專業(yè)物流企業(yè)。

——加強物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)衢州綜合物流中心主城區(qū)。積極謀劃編制黃衢南高速公路和衢常鐵路建成后我區(qū)的物流配送中心的定位，著力打造四省邊際綜合物流中心，建設(shè)泛長三角和連接浙、閩、贛、皖的浙西物流樞紐。盡快啟動雙港街道百家塘物流園區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)。

（三）房地產(chǎn)業(yè)

1.目標(biāo)定位

以平衡房產(chǎn)供求關(guān)系、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化房產(chǎn)質(zhì)量水平為基本目標(biāo)，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，到2010年完成房地產(chǎn)施工開發(fā)投資額8億元；“十一五”期末，城市居民人均住房使用面積達(dá)到30平方米。

2.重點工作

——加強房地產(chǎn)用地管理。在市、區(qū)土地利用總體規(guī)劃的允許范圍內(nèi)，爭取在商住用地指標(biāo)上對我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)有更多的傾斜與支持。同時充分盤活現(xiàn)有的土地資源，把已批轉(zhuǎn)的土地指標(biāo)用足、用好。

——優(yōu)化房產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。按照保障供給、穩(wěn)定房價的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控，促進(jìn)住房梯次消費。抓好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓等專項用房建設(shè)。加快出租、出售性質(zhì)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。

——提升房地產(chǎn)開發(fā)水平。扶持一批房地產(chǎn)品牌企業(yè)、若干家大型房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，以培育高質(zhì)素住宅承建主體。大力推廣節(jié)能、省地型住宅。樓盤建設(shè)要在生態(tài)化、信息化、智能化和新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝方面有所突破，提高房地產(chǎn)業(yè)科技含量。重點建設(shè)石梁、*、石室等地的高品位生態(tài)型居住小區(qū)，打響*區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的生態(tài)品牌。

——規(guī)范房產(chǎn)行業(yè)秩序。建立房地產(chǎn)市場統(tǒng)計指標(biāo)體系及綜合信息制度，推動市場監(jiān)測體系形成。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，加強資本金管理，打擊房地產(chǎn)投機(jī)，引導(dǎo)理性住房消費。進(jìn)一步放開、搞活房地產(chǎn)二級市場，規(guī)范發(fā)展住房信貸及保險，完善個人住房融資機(jī)制，促進(jìn)住房消費。發(fā)揮行政推動和利益調(diào)節(jié)的雙重效益，推進(jìn)物業(yè)管理水平提升。

（四）休閑旅游業(yè)

1.目標(biāo)定位

合理開發(fā)和保護(hù)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序。爭取在“十一五”期末，把我區(qū)建設(shè)成為旅游交通更加便捷，休閑度假功能更加完善，品牌知名度更高的中心城區(qū)，使休閑旅游業(yè)真正成為我區(qū)富民、興區(qū)的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。

——到2010年，旅游收入達(dá)到3.5億元，年接待旅游者70萬人次。

2.重點工作

——加快旅游景點規(guī)劃建設(shè)。把*鄉(xiāng)、七里鄉(xiāng)、石梁鎮(zhèn)、石室鄉(xiāng)、航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)為我區(qū)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，篩選一批基礎(chǔ)好、成形快、帶動強、特色明顯的開發(fā)項目，策劃舉辦旅游專題招商，推動外來資本、民間資本投向旅游產(chǎn)業(yè)，重點實施以“一片五帶”為核心的旅游資源開發(fā)，加快形成區(qū)域內(nèi)代表景點建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游業(yè)由點到線到面的延伸和拓展，形成合力，構(gòu)建以古城文化—桔海觀光采摘—“農(nóng)家樂”休閑旅游為主線的*旅游結(jié)構(gòu)體系。

——完善旅游配套服務(wù)體系。積極探索建立旅游投入新型機(jī)制，理順旅游管理機(jī)制，把旅游業(yè)作為我區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。建立和完善旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策機(jī)制，增加對旅游業(yè)的財政性投入，重點做好景區(qū)內(nèi)的道路、停車場、環(huán)境衛(wèi)生等公共產(chǎn)品的供給。加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，完善“吃、住、行、游、購、娛”配套齊全的旅游服務(wù)體系，提升我區(qū)旅游設(shè)施和服務(wù)水平。加強對旅行社和導(dǎo)游的管理，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量和檔次；開展導(dǎo)游培訓(xùn)，充實導(dǎo)游人員隊伍。

——加大旅游市場開拓力度。依托七里農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游、周迅家鄉(xiāng)橘海休閑旅游、*山佛文化旅游、三江匯流水上休閑娛樂、烏石山風(fēng)景旅游、石室古街休閑購物旅游、航埠水鄉(xiāng)畬族風(fēng)情旅游、古城文化休閑旅游等八大旅游景點，整合旅游資源，擴(kuò)大規(guī)模，提高品位，努力申報省級風(fēng)景名勝區(qū)，構(gòu)筑*旅游的品牌優(yōu)勢。要以衢州市創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，加大對浙滬蘇地區(qū)重點目標(biāo)市場和省外來*旅游的促銷力度，大力發(fā)展商務(wù)、文化、觀光等形式多樣的旅游項目，開辟水鄉(xiāng)、漁村、竹林等農(nóng)村特色旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大*旅游影響力，提高*旅游知名度。

（五）金融服務(wù)業(yè)

1.目標(biāo)定位

到2010年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存貸款總量比“十五”期末翻一番。

2.重點工作

——大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整信貸投向，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；加大對重點企業(yè)的信貸支持力度；加大對“成長型、科技型、外向型”中小企業(yè)的信貸支持；做大做強中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

——完善金融市場體系，加強服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵大型金融保險機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)建立分支機(jī)構(gòu)，積極爭取股份制商業(yè)銀行在我區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點；大力培育本地投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強融資手段創(chuàng)新，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對多樣化金融服務(wù)的客觀需求。加快金融電子化建設(shè)，大力推廣非現(xiàn)金交易，進(jìn)一步改善用卡環(huán)境，提高金融服務(wù)水平。

——加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強化內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范金融風(fēng)險，提高經(jīng)營效益。加強金融政策和法規(guī)的宣傳，營造良好的投資環(huán)境和金融發(fā)展環(huán)境。

（六）交通運輸業(yè)

1.目標(biāo)定位

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑四省邊際交通樞紐主城區(qū)。實現(xiàn)交通運輸業(yè)、道路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、道路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量快速增長。

2.重點工作

——加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力配合協(xié)助建設(shè)九景衢鐵路衢常段、黃衢南高速公路。加快通鄉(xiāng)公路、通村公路建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，到2010年，通公路行政村班車率達(dá)到95%。

——培育壯大運輸企業(yè)。大力發(fā)展快速貨運業(yè)，推進(jìn)貨物運輸專業(yè)化進(jìn)程，重點加快集裝箱運輸業(yè)的發(fā)展。鼓勵和促進(jìn)交通運輸服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運、另擔(dān)貨運和運輸業(yè)務(wù)。

——做大車輛維修保養(yǎng)業(yè)。發(fā)展車輛維修、保養(yǎng)業(yè)，增加一、二類修理企業(yè)數(shù)，擴(kuò)大就業(yè)人數(shù)。規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展駕駛員培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。

（七）職業(yè)培訓(xùn)業(yè)

1.目標(biāo)定位

充分利用市本級現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，依托民辦職業(yè)學(xué)校，堅持開放辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展新成長勞動力、農(nóng)民工、在職技工、農(nóng)村富余勞動力和失業(yè)下崗就業(yè)與再就業(yè)人員的技能培訓(xùn)。到2010年，受培訓(xùn)適齡農(nóng)民達(dá)到50%。

2.發(fā)展重點

——扶持鼓勵職業(yè)教育發(fā)展。利用市本級豐富的職業(yè)教育資源和優(yōu)勢，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)教育，鼓勵做大做強。積極鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校走聯(lián)合、重組之路。

——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村辦學(xué)水平，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及9年義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。大力發(fā)展新成長勞動力、農(nóng)民工、在職技工、農(nóng)村富余勞動力和失地人員的技能培訓(xùn)及再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。

——優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展成人教育和終身教育，鼓勵有序興辦民辦學(xué)校、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多形式培養(yǎng)人才的現(xiàn)代教育體系。完善職業(yè)培訓(xùn)體系，推進(jìn)校企聯(lián)合和產(chǎn)教結(jié)合，建設(shè)一流的實訓(xùn)基地，提高培訓(xùn)質(zhì)量。到2010年，力爭職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到800人以上，農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到5萬人次以上。

四、培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

（一）信息服務(wù)業(yè)

1.加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、超前發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善通信、計算機(jī)、廣播電視等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，努力開發(fā)信息資源，加大信息資源聯(lián)動，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。

2.加快實施信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。深入實施企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大應(yīng)用計算機(jī)輔助技術(shù)，大力發(fā)展自主核心技術(shù)，提高制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)自動化、控制智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化和管理現(xiàn)代化，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.加強信息技術(shù)的實際應(yīng)用。要在全社會廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。加強信息資源開發(fā)利用，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子家務(wù)等服務(wù)業(yè)。不斷拓展信息服務(wù)業(yè)務(wù)，施行網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上購物、視頻電話、手機(jī)銀行等項目，加快推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)。大力推廣農(nóng)技110、科技110、網(wǎng)上交易市場和“農(nóng)民信箱”工程建設(shè)。

（二）文化體育服務(wù)業(yè)

充分利用市本級資源，做到市區(qū)共享，共同推進(jìn)文體服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1.推進(jìn)重點文化產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、重點文化企業(yè)的規(guī)劃和培育。要以推進(jìn)“人文*”建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展廣播、演藝、網(wǎng)吧、體育等大眾文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字電視、動漫、電子競技、現(xiàn)代傳媒等新型娛樂文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵連鎖經(jīng)營，開拓市外、農(nóng)村、城鎮(zhèn)市場，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時努力培育一批實力雄厚、競爭力強的文化企業(yè)。

2.傳承歷史文化精髓，深度發(fā)掘特色品牌。立足我區(qū)實際，科學(xué)保護(hù)、合理利用歷史文化遺產(chǎn)和民族、民間藝術(shù)，不斷豐富以孔子、棋子、桔子為主的“三子文化”內(nèi)涵，借鑒吸收外來文化、特別是新型科技手段，對傳統(tǒng)節(jié)目進(jìn)行創(chuàng)新，推出一批具有較高水平的精品劇目，切實實施好文化精品，名牌戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好衢州國際孔子文化節(jié)。同時配合多種經(jīng)營方式，做大做強搞活演出市場，走演出產(chǎn)業(yè)化之路。

3.注重文化需求導(dǎo)向，適時調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)。注意研究不同區(qū)域、不同人群的文化消費心理和消費需求，不斷推出新的市場對路、健康、優(yōu)質(zhì)、豐富的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，形成多元化、多形式、多層次的文化消費結(jié)構(gòu)。

4.完善全民健身服務(wù)體系。增加體育健身活動場地，人均體育活動場地面積達(dá)到1平方米，校園體育設(shè)施對社會開放，實現(xiàn)資源共享，滿足市民健身需求。深入開展全民健身活動，爭創(chuàng)體育強縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，力爭一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達(dá)到體育強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)。

（三）中介會展業(yè)

大力發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配套的中介服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。

1.培育發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以“企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)”為基本目標(biāo)，大力興辦投資咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)、家庭理財?shù)雀黝愔薪榉?wù)。

引導(dǎo)一般性中介服務(wù)企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，加快服務(wù)的專業(yè)化提升，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。重點扶持工程咨詢、高新科技、房產(chǎn)中介等行業(yè)準(zhǔn)入要求高、專業(yè)技術(shù)要求強的知識密集型中介機(jī)構(gòu)向集團(tuán)化、綜合化方向發(fā)展，鼓勵其跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，打造全國知名品牌。

2.加強中介服務(wù)業(yè)的誠信建設(shè)。實行嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入制度，健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員年度資格審查制度，開展中介機(jī)構(gòu)的誠信評級，實行公開、公正的信用評估機(jī)制。

3.加強行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理。在不斷完善傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的同時，重點發(fā)展和完善房地產(chǎn)、物業(yè)管理、文化娛樂等新興行業(yè)協(xié)會；加快行業(yè)協(xié)會與政府行政管理部門的分離，打破部門行業(yè)壟斷，為中介服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境；加強行業(yè)協(xié)會的管理和自律，造就一支高素質(zhì)的行業(yè)管理專業(yè)隊伍。

4.突出提升會展服務(wù)業(yè)。充分利用*地處四省邊際中心城區(qū)的良好區(qū)位優(yōu)勢，以舉辦建材、家具、農(nóng)特產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品等各類展覽會為載體，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)；加快會展中心及高檔賓館、商務(wù)樓等配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，將*建設(shè)成為四省邊際會展中心城區(qū)。

（四）社區(qū)服務(wù)業(yè)

1.著力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。以樓宇為載體和著力點，搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的平臺，不斷增強樓宇聚集現(xiàn)代管理、資金、人才、技術(shù)的能力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。鼓勵利用區(qū)域內(nèi)空置的商住樓、商務(wù)樓、住宅樓，興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，提高域內(nèi)樓宇利用率，帶動街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵發(fā)展家政、維修、護(hù)理、托幼、養(yǎng)老、保安、環(huán)衛(wèi)等多種類型的社區(qū)服務(wù)項目，滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求。重點作好社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，為社區(qū)居民的便利服務(wù)，為社區(qū)單位的社會化服務(wù)，為下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。

3.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式。以社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展方向，通過建立社區(qū)服務(wù)門戶網(wǎng)站、設(shè)立熱線服務(wù)專線等方式，用現(xiàn)代信息手段充分整合社區(qū)服務(wù)資源，為居民提供“觸手可及”的便捷服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理，打造社區(qū)服務(wù)品牌。

4.確保社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)“五化”總體目標(biāo)。創(chuàng)新社區(qū)管理體制改革，通過政府引導(dǎo)、行政推動、企業(yè)參與、基層協(xié)助等途徑，優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范管理、完善功能，做大做強社區(qū)服務(wù)業(yè)。到2010年基本實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)管理規(guī)范化、服務(wù)功能完善化、服務(wù)活動有序化、志愿者隊伍普及化的總體目標(biāo)。

五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）注重規(guī)劃引導(dǎo)

1.按照本規(guī)劃，加強對休閑旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)專項規(guī)劃的編制，切實體現(xiàn)增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，有效整合資源，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，避免各類規(guī)劃的矛盾和沖突。狠抓規(guī)劃落實，維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2.對服務(wù)業(yè)用地進(jìn)行合理調(diào)整和功能置換，保證合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；加快交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造良好發(fā)展前提條件。建設(shè)項目則要堅持規(guī)劃先行、投資在后原則，注重與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與商業(yè)、餐飲、旅游、文化娛樂等行業(yè)有機(jī)結(jié)合，合理布局，實現(xiàn)資源共享。

（二）加大政策扶持

1.區(qū)財政安排服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，與省、市相關(guān)資金配套使用，用于重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的補助和貸款貼息，提升服務(wù)業(yè)社會資本投資吸引力。鼓勵引導(dǎo)銀行優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，切實增加對服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸投入。突出服務(wù)業(yè)重點項目優(yōu)先位置，加大重點項目建設(shè)用地的供地力度，確保建設(shè)進(jìn)度。

2.制定扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。盡快制定出臺加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。對重點發(fā)展的現(xiàn)代商貿(mào)等“7+4”服務(wù)業(yè)，要制定具體的扶持政策和實施辦法（細(xì)則）。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放

發(fā)揮衢州四省邊際中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊城區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，形成開放的組織體系，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次。

加大對外宣傳工作，做好招商引資工作。建立服務(wù)業(yè)招商引資項目庫，逐步形成“儲備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的服務(wù)業(yè)項目滾動推進(jìn)機(jī)制，每年推出一批招商項目。主動承接國際、國內(nèi)和發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外來企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來我區(qū)投資。鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸收先進(jìn)的管理理念，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和品位。

（四）做好人才培養(yǎng)工作

以人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，以統(tǒng)計指標(biāo)體系制度建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牢固保障，提煉“內(nèi)功外力”，深入推動服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健成長。

切實加快“招才引智”，培養(yǎng)、引進(jìn)社會急需的信息服務(wù)、銀行、證券、保險、房地產(chǎn)、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊伍。全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)職業(yè)資格證書制度，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，有序擴(kuò)大實施范圍和領(lǐng)域。

（五）建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)

高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度的建設(shè)，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的科學(xué)分析和監(jiān)測，按照部門管理職能及業(yè)務(wù)延伸進(jìn)行歸類分工，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。各級各部門也要加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，深入剖析不同時期服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益的提高程度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)；全面、真實地反映我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況，為黨委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立區(qū)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展辦公室,配備人員編制，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)發(fā)展具體工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃及政策指導(dǎo)。

2.建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤服務(wù)業(yè)重點項目、重點企業(yè)制度，明確各部門職責(zé)，落實項目職責(zé)部門，充實健全服務(wù)業(yè)項目庫。

3.完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)體系，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)力求量化、剛化、科學(xué)、合理、操作性強。將服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和機(jī)關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，其中對部門的考核傾向突出對服務(wù)業(yè)的服務(wù)與支持。增強行業(yè)協(xié)會服務(wù)功能，發(fā)揮管理協(xié)調(diào)職能，加強行業(yè)自律。