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一、規(guī)劃依據

（一）《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》；

（二）*省發(fā)改委《關于我省“十一五”規(guī)劃工作的若干意見》；

（三）《*市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；

（四）《*市*區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

二、規(guī)劃背景

“十一五”時期是全面建設小康社會，加快推進新型工業(yè)化建設的重要時期，是深入實施省委“八八戰(zhàn)略”、市委“兩大目標”、“三大戰(zhàn)略”，全力推進五大*建設的關鍵時期。在特殊的歷史條件下，全面、客觀、深入地分析“十一五”期間國際、國內以及我區(qū)工業(yè)發(fā)展所處的背景和環(huán)境，進一步理清*工業(yè)發(fā)展的基本思路，對加快*工業(yè)經濟的發(fā)展，發(fā)揮*在躋身全國百強城市中“兩主一基石”的作用具有十分重要的意義。

三、“十五”期間發(fā)展情況基本評估

“十五”以來，我區(qū)深入實施“工業(yè)立區(qū)”、“借力發(fā)展”戰(zhàn)略，著力拓展發(fā)展平臺，集聚能力不斷提升，五個主導產業(yè)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經濟比重明顯增強，對經濟發(fā)展的貢獻率日益提高。

（一）“十五”期間*工業(yè)產值發(fā)展情況

全區(qū)工業(yè)產值從2001年的133022萬元發(fā)展到2005年的207084萬元，年均增長9.3%。（見下圖）

（二）“十五”期間*區(qū)工業(yè)增加值發(fā)展情況

全區(qū)工業(yè)增加值從2001年的33982萬元提高到2005年的54000萬元，年均增長9.7%。（見下圖）

（三）“十五”期間*區(qū)五個主導產業(yè)發(fā)展情況

全區(qū)五個主導產業(yè)產值從2001年的83886萬元發(fā)展到2005年的145763萬元，年均增長11.7%，快于全區(qū)工業(yè)的增長，比重從2001年的63.1%提高到2005年的70.4%。（見下圖）

（四）“十五”期間值得總結的經驗

一是堅持“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，把發(fā)展工業(yè)作為全區(qū)重中之重的工作來抓；二是堅持依托龍頭走配套延伸形成產業(yè)發(fā)展的路子；三是堅持“借力發(fā)展”，強抓招商引資，促進加快發(fā)展的路子；四是抓好平臺建設，走企業(yè)集群集聚發(fā)展的路子；五是堅持政策引導走規(guī)模、技改擴張的路子。

（五）“十五”期間存在的問題和不足

“十五”期間，我區(qū)工業(yè)取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展過程中還存在一些問題和不足：一是產業(yè)規(guī)模小，產業(yè)競爭力不強，區(qū)域特色經濟不明顯，傳統(tǒng)產業(yè)占比比較高；二是現(xiàn)有的平臺不能滿足經濟發(fā)展的需要，接受經濟擴容能力受限；三是集聚、集群和集約能力還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)；四是各種生產要素的制約仍然困繞著工業(yè)經濟的發(fā)展；五是發(fā)展環(huán)境，服務質量有待進一步提高。

四、“十一五”期間發(fā)展背景分析

（一）有利因素：一是十六屆五中全會的召開，對我國今后幾年的發(fā)展目標和方向提出了新的任務和要求，便于我區(qū)調整自身的戰(zhàn)略思路與發(fā)展方向；二是國家財力的聚集和增加，為實施積極、穩(wěn)健的財政政策奠定了堅實的基礎，大量的基礎設施建設將進一步拉動國內經濟的發(fā)展；三是欠發(fā)達地區(qū)的空間優(yōu)勢，我省出臺的對欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策有利地促進我區(qū)工業(yè)的發(fā)展；四是勞動力優(yōu)勢，我區(qū)農村人多地少的矛盾日益顯現(xiàn)，有限的耕地資源與無限增長的勞動力構成農村發(fā)展較大矛盾，而農村勞動力向非農產業(yè)的轉移，為我區(qū)企業(yè)用工提供了豐富的后備力量；五是各級領導對發(fā)展工業(yè)的態(tài)度和決心更加明確，思路更加清晰，措施更為有力；六是市委市政府提出“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競爭”三大戰(zhàn)略，區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)作為立區(qū)之本，強區(qū)之策，全區(qū)上下合力興工的氛圍已經形成。

（二）不利因素：一是資金供需之間的信息不對稱，以及資金短缺逐步凸現(xiàn)；二是平臺建設相對滯后，以及其他要素的制約仍然是工業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是近幾年經濟的高速增長很大因素是依靠投資的拉動，投資拉動的效應將在近幾年內釋放，對今后一個時期的部分產品的供求過剩將突出地表現(xiàn)出來；四是能源、原材料價格的大幅度上漲還存在可能，企業(yè)下游產品的利潤空間將受影響。

五、“十一五”期間指導思想和把握原則

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，深入實施“工業(yè)立區(qū)、借力發(fā)展、特色競爭”三大戰(zhàn)略，提高產業(yè)競爭力，突出產業(yè)集聚集群發(fā)展，依托龍頭企業(yè)拉長產業(yè)鏈。牢固樹立科學發(fā)展觀，強化科技創(chuàng)新，注重企業(yè)信息化建設，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，尤其是要為*籍大專院校畢業(yè)生回衢創(chuàng)業(yè)或在校生中的骨干技術的轉化工作提供創(chuàng)業(yè)平臺，走出一條切合我區(qū)實際的發(fā)展工業(yè)化的新路子。

（二）把握的原則

實現(xiàn)“十一五”期間工業(yè)經濟發(fā)展的目標和任務，著力把握以下幾個原則：一是堅持抓大不放小的原則。既要扶持和培育規(guī)模企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌，又要注重發(fā)展扶持規(guī)模以下中小企業(yè)，培育邊角經濟；二是堅持量質并重的原則。既要抓好經濟總量的擴張，又要提升經濟發(fā)展質量；三是堅持內外資并舉的原則。始終堅持借力發(fā)展不動搖，在引進內資的同時，更要重視引進國外的資金、技術和先進的設備及先進的管理經驗，并主動與國際接軌；四要堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展的原則。走可持續(xù)的發(fā)展路子，在發(fā)展經濟的同時，要注重保護環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經濟與推行清潔生產。

六、“十一五”*工業(yè)發(fā)展目標重點和發(fā)展重點

（一）目標重點

1.工業(yè)經濟總量目標：到2010年確保實現(xiàn)工業(yè)產值60億元，力爭實現(xiàn)70億元，年遞增20%以上，工業(yè)增加值年均增長20%以上。

2、全社會工業(yè)投資目標：到2010年全社會工業(yè)投資15億元。

3.平臺建設目標：各工業(yè)園區(qū)（集鎮(zhèn)功能區(qū)）確保新開發(fā)工業(yè)用地面積4平方公里，力爭5平方公里。

4.工業(yè)增加值占GDP比重目標：到2010年工業(yè)增加值占GDP比重為30.8%。

5.能源消耗目標：到2010年萬元產值能源消耗保持全省平均水平以下。

（二）發(fā)展重點

在發(fā)展五個主導產業(yè)的同時，注重培育新的主導產業(yè)。

按照集聚、集約和集群發(fā)展要求，在充分發(fā)揮現(xiàn)有存量產業(yè)優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產業(yè)的同時，抓好增量的培育，拉長產業(yè)鏈。

1.竹木家具加工產業(yè)

（1）產業(yè)空間：以東港*工業(yè)園為載體。

（2）發(fā)展目標：到2010年，全區(qū)竹木家具加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值54000萬元，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重在9%以上。形成年銷售收入超億元企業(yè)2家，超5000萬元企業(yè)2家，超1000萬元企業(yè)5家。

2.醫(yī)藥化工制造業(yè)

（1）產業(yè)空間：以巨化片區(qū)為重點區(qū)域。

（2）發(fā)展目標：到2010年，全區(qū)醫(yī)藥、化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值100000萬元，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重在15%以上。形成年銷售收入超億元企業(yè)3家，超5000萬元企業(yè)5家，超1000萬元企業(yè)7家。

3.機電電子制造業(yè)

（1）產業(yè)空間：以東港*工業(yè)園為載體。

（2）發(fā)展目標：到2010年，全區(qū)機電電子制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值135000萬元，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重在22%以上。形成年銷售收入超億元企業(yè)3家，超5000萬元企業(yè)11家，超1000萬元企業(yè)17家。

4.紡織、服裝產業(yè)

（1）產業(yè)空間：以石梁、華墅、航埠等集鎮(zhèn)功能區(qū)為載體。

（2）發(fā)展目標：到2010年紡織、服裝產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值40000萬元，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重在7%以上。形成年銷售收入超億元企業(yè)1家，超5000萬元企業(yè)4家。

5.農產品加工業(yè)

（1）產業(yè)空間：以姜家山鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)為載體。

（2）發(fā)展目標：到2010年，農產品加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產值65000萬元，占全區(qū)工業(yè)總產值的比重在10%以上。形成年銷售收入超億元企業(yè)1家，超5000萬元企業(yè)4家。

七、“十一五”主要舉措

為實現(xiàn)“十一五”各項目標、任務，必須切實落實各項措施。

（一）做強龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)有產業(yè)

1.突出培育優(yōu)勢特色產業(yè)。突出機電電子制造業(yè)的培育，著力抓好紡織服裝加工業(yè)產業(yè)的培育，扶持農產品加工業(yè)、竹木家具加工產業(yè)兩個成長型產業(yè)的發(fā)展。

2.加快培育五個制造業(yè)基地。做強做大呋喃唑酮、高檔特種紙、電子機械制造、竹木家具和綠色農產品加工等五個制造業(yè)基地，使之成為區(qū)域經濟的主要支撐。

3.加快產業(yè)規(guī)劃的編制和實施。加快紡織服裝業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、農產品加工業(yè)、竹木家具加工業(yè)和機電電子制造業(yè)等五個主導產業(yè)規(guī)劃的研究、編制和實施工作，進一步促進產業(yè)集聚，優(yōu)化產業(yè)布局；按照產業(yè)規(guī)劃，引進一批關聯(lián)配套企業(yè)，細化專業(yè)分工，拉長產業(yè)鏈，推進產業(yè)集聚發(fā)展。

4.加快實施“135”工程。加大“135”工程的實施力度。著力做強做大一批規(guī)模超億元、有競爭力和比較優(yōu)勢的骨干龍頭企業(yè)，使之成為*經濟發(fā)展的支柱；著力培育一批專、精、新、特附加值高，產、學、研相結合，市場占有率高的企業(yè)，提高區(qū)域經濟的核心競爭力；著力扶持一批帶動力大、輻射面廣、競爭力強的農產品加工龍頭企業(yè)。

（二）構筑發(fā)展平臺，促進集聚發(fā)展

1.突出平臺建設，整合各種資源。做好園區(qū)提升擴容文章，集中力量整合各種資源，優(yōu)先保證園區(qū)開發(fā)建設；進一步完善規(guī)劃、嚴格實施規(guī)劃，不斷提升基礎設施品位；加大閑置工業(yè)用地清理力度，研究制訂可考核的項目用地管理辦法；提高項目建設四率，提高項目對財政的貢獻率；不斷創(chuàng)新園區(qū)運行機制，逐步構建資金支撐體系。

2.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設，明確功能區(qū)定位。按照《*市區(qū)工業(yè)產業(yè)空間布局的指導意見》，重點推進華墅、航埠、石梁、*四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設。加快實施重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的布局定位、環(huán)保要求定位、一定彈性的產業(yè)定位。

3.園區(qū)管理實行“五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一規(guī)劃：由管委會統(tǒng)一編制各園區(qū)近期、遠期發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)分布功能區(qū)；二是統(tǒng)一開發(fā)：各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過論證后，不得隨意更改，并由管委會根據產業(yè)發(fā)展實際，按規(guī)劃統(tǒng)一組織開發(fā)和建設；三是統(tǒng)一政策：即統(tǒng)一園區(qū)土地、稅收政策和利益分享政策；四是統(tǒng)一對外招商：管委會負責收集、編制全區(qū)園區(qū)產業(yè)招商項目，組織開展對外招商工作；五是統(tǒng)籌資源：管委會統(tǒng)籌管理各園區(qū)專業(yè)人才資源、區(qū)鄉(xiāng)商住地出讓大部分收益資源，統(tǒng)一負責安排入園項目供地，真正實現(xiàn)園區(qū)建設一個機構對外、一盤棋子布局、一個口子建設。

4.抓好工業(yè)布局，確立產業(yè)導向。一要切實實施《*市區(qū)工業(yè)產業(yè)空間布局的指導意見》，建立相關的實施機制。要建立工業(yè)項目落地決策咨詢制度，制定全區(qū)投資強度標準和產業(yè)準入目錄，加強對項目布局、投資強度標準和產業(yè)準入以及項目竣工后的投資強度審核等方面的把關。二要強化園區(qū)建設協(xié)調機制。負責引進項目跨園區(qū)落戶、現(xiàn)有企業(yè)布局調整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目或企業(yè)進園區(qū)等利益協(xié)調。三要完善考核機制。進一步完善招商引資考核機制，建立一個與工業(yè)布局要求相對應的目標考核體系。四要編制東港*工業(yè)園區(qū)整體產業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃。

（三）實施全民創(chuàng)業(yè)工程，擴張經濟問題

1.實施全民創(chuàng)業(yè)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會。一是實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實科學發(fā)展觀的基本要求。開展全民創(chuàng)業(yè)，能改變城鄉(xiāng)二元結構，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動員城鄉(xiāng)勞動者多形式、多領域、多渠道創(chuàng)辦實業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；二是實施全民創(chuàng)業(yè)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會的重要基礎。實施全民創(chuàng)業(yè)工程，能營造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動者的致富欲望，動員全體勞動者以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會穩(wěn)定，推動社會和諧發(fā)展；三是實施全民創(chuàng)業(yè)工程，能充分發(fā)揮民間資本在項目投資上的主體作用。

2.抓住關鍵，促進全民創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的總體要求是：按照“六放”的要求（思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活），促進全區(qū)民營經濟總量上規(guī)模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，力爭在“十一五”期間，使我區(qū)民營經濟真正成為我區(qū)的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，成為發(fā)展我區(qū)經濟的主要支撐力量。

（四）創(chuàng)新招商理念，拓展招商渠道，注重招商選資

要大膽創(chuàng)新和探索招商理念和方式，不僅要接受發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，更要跨越式地對接上海，對接港資、臺資，對接上市公司、跨國公司，變被動接受產業(yè)輻射為主動參與產業(yè)分工；不僅要加強常規(guī)項目的招商，更要突出產業(yè)招商、大項目、稅源型企業(yè)招商和外商招商，大膽選擇引進新科技項目、外資項目，以此帶動一批關聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產

1.轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。一要按照“優(yōu)農業(yè)、強工業(yè)、興三產”的要求，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)產業(yè)升級，努力解決結構性資源短缺，提高資源節(jié)約水平；二要發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率。以推進節(jié)能降耗，加強資源綜合利用，推行清潔生產為重點，促進循環(huán)經濟產業(yè)鏈形成，推動循環(huán)經濟發(fā)展；三要依靠技術創(chuàng)新，支撐資源節(jié)約型經濟發(fā)展。推動技術創(chuàng)新與技術進步，促使經濟增長方式的根本轉變，保障資源節(jié)約型社會建設。

2.加快體系機制建設，規(guī)范循環(huán)型經濟發(fā)展。一要組織編制規(guī)劃，加強循環(huán)經濟宏觀指導；二要加強政策建設，依法推進循環(huán)經濟工作；三要完善產業(yè)政策，促進經濟增長方式轉變。

3.采取有力措施，促進循環(huán)經濟發(fā)展。一要提高認識，加強宣傳。提高全民資源意識和節(jié)約意識，全民參與循環(huán)經濟活動，倡導循環(huán)經濟的消費方式，形成社會氛圍；二要落實責任，加強考核。設定考核指標，加強考核，實現(xiàn)“政績指標”與“綠色指標”的統(tǒng)一；三要依法行政，強化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水資源管理辦法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律，研究建立能源、資源審計制度；四要源頭入手，夯實基礎。新建項目設計中要根據國家產業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水設備、產品和工藝，從源頭減少資源的浪費和污染。繼續(xù)執(zhí)行嚴格的土地使用政策，切實執(zhí)行《關于進一步加強技改項目集約用地的指導意見》，實現(xiàn)“零土地”方式的“嫁接”型、升級型技術改造；五要組織培訓，提高水平。要積極開展資源節(jié)約專題研討、技術推廣、經驗交流和成果展示和培訓活動，提高業(yè)務與管理水平，調整管理方式，提供有效的咨詢和服務。

（六）以人才培養(yǎng)為切入點，加強人才隊伍建設

1.加強產業(yè)人才隊伍建設。加強與高校、科研機構的橫向對接，注重職業(yè)技術培訓與本地產業(yè)的結合，把產業(yè)人才的培訓作為一個重要的切入點，切實化解目前科技人才，特別是技工人才緊缺而制約我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的瓶頸。

2.繼續(xù)深化創(chuàng)業(yè)素質培訓工程。著重抓好企業(yè)經營者EMBA的學習和*大學苑的進修工作，提高企業(yè)家的理念，提高企業(yè)經營者素質。把實施創(chuàng)業(yè)素質培訓工程作為深入實施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略、促進民營經濟發(fā)展的實際舉措，為我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展提供切實有效的人才資源保障。

（七）走信息化之路，實現(xiàn)生產經營方式的根本性變革

1.以推進企業(yè)信息化為突破口，引導企業(yè)在設計、研發(fā)、生產、經營、管理的全過程和重要環(huán)節(jié)，大力提高信息技術和網絡經濟的應用水平，實現(xiàn)生產經營方式的根本性變革。

2.引導企業(yè)著力運用現(xiàn)代化信息技術和信息管理技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，有效提高科技含量和實現(xiàn)物質資源的替代與節(jié)省，使工業(yè)化水平與國際水準接近。

3.加大技術創(chuàng)新推廣力度，促進產業(yè)升級。積極鼓勵、引導企業(yè)開展與科研部門、大專院校的合作，拓展企業(yè)與國外大企業(yè)的技術合作，破解技術難題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.引導企業(yè)通過內部挖潛方式，在傳統(tǒng)產品價格保持不變的情況下，通過更多推出較高價位的新產品來提高生產效益。

（八）完善服務體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境

1.整合部門資源。著力提高經濟干部的素質，提高對工業(yè)經濟服務水平，并整合部門資源，形成部門合力抓工業(yè)的氛圍。

2.深化政策服務。以工業(yè)三十八條為主，加大政策宣傳力度，發(fā)揮政策的倍數(shù)效應，建立和完善政策平臺，加強對各項政策落實情況的監(jiān)督。

3.發(fā)揮經貿職能。加強經濟運行的分析，為企業(yè)生產經營提供決策咨詢和信息導向服務。重視發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性和趨勢性問題，及時提出對策建議。

4.完善服務平臺。進一步完善中小企業(yè)服務平臺，加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，適時增加擔保公司的資本金，提高擔保能力。

5.設立專項資金。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對中小企業(yè)發(fā)展的力度，并建立產業(yè)預警機制；六是搭建信息橋梁。搭建融資信息橋梁，建立企業(yè)與金融機構的信息通道。