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一、脫鉤的范圍和內(nèi)容

（一）范圍

在民政部門(mén)登記的各類(lèi)行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（包括生產(chǎn)、流通及其它服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)），存在以下情況的，要按照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行脫鉤：

1.與行政機(jī)關(guān)合署辦公的；

2.與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬的；

3.現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員(含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)公職人員)兼任行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)的。

（二）內(nèi)容

1.機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，不得與行政機(jī)關(guān)合署辦公?，F(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在20*年9月底前完成機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地與行政機(jī)關(guān)分設(shè)。

2.人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。已兼職的，必須在20*年9月底前，或辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會(huì)的公職人員，應(yīng)配合行業(yè)協(xié)會(huì)按章程選出新的負(fù)責(zé)人，完成相關(guān)工作的移交。

3.財(cái)務(wù)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科、處（室）代管的，必須在20*年9月底前設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)不清晰的，以20*年會(huì)計(jì)年度為界，必須在審計(jì)基礎(chǔ)上，于20*年9月底前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。

4.職能分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)不具有任何行政職能。行政機(jī)關(guān)可結(jié)合脫鉤工作，將應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，將適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）要求

脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范：

1.協(xié)會(huì)名稱(chēng)。協(xié)會(huì)名稱(chēng)應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用“行業(yè)協(xié)會(huì)”字樣的后綴為名稱(chēng)。不使用已被登記管理機(jī)關(guān)明令撤銷(xiāo)或取締的社團(tuán)名稱(chēng)或已登記的社會(huì)團(tuán)體相同的名稱(chēng)。

2.會(huì)員組成。行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位要基本達(dá)到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上或銷(xiāo)售額達(dá)到同業(yè)銷(xiāo)售額的50%以上。

3.組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、秘書(shū)處及分支（代表）機(jī)構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)理事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）直接選舉。法定代表人不得兼任其他社團(tuán)法定代表人；秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)為專(zhuān)職，也可由理事會(huì)向社會(huì)聘任。理事應(yīng)全部來(lái)自企業(yè)和同行業(yè)的其它經(jīng)濟(jì)組織，專(zhuān)職工作人員由理事會(huì)聘用。

4.管理制度。行業(yè)協(xié)會(huì)以其章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門(mén)《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》的要求制訂，經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）通過(guò)后報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會(huì)員管理制度、會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）和理事會(huì)議事和選舉制度、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、信息公開(kāi)披露制度等內(nèi)部規(guī)章，建立與會(huì)員單位的磋商制度，完善民主監(jiān)督機(jī)制。

5.結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家現(xiàn)行行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對(duì)于行業(yè)范圍寬泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其進(jìn)行分立分設(shè)；對(duì)于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會(huì)員大量交叉的行業(yè)協(xié)會(huì)，由業(yè)務(wù)主管單位引導(dǎo)其合并重組，業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門(mén)主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會(huì)名存實(shí)亡的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)或依法予以撤銷(xiāo)。

二、脫鉤的主要目標(biāo)

脫鉤的主要目標(biāo)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織分開(kāi)的重要精神和要求，緊密結(jié)合*實(shí)際，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。用一年時(shí)間完成各級(jí)經(jīng)登記注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)，積極把行業(yè)協(xié)會(huì)培育成自主辦會(huì)、自主管理、自我發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。

三、工作步驟

（一）積極準(zhǔn)備（20*年3月底前）

各市、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動(dòng)。具體工作由發(fā)改、民政部門(mén)牽頭，布置相關(guān)工作，制訂實(shí)施方案，協(xié)調(diào)工作步驟，落實(shí)工作班子或責(zé)任處室。

省級(jí)有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)脫鉤改制工作做出具體部署和要求。有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)所在業(yè)務(wù)主管單位，要及時(shí)成立以業(yè)務(wù)主管單位為主、行業(yè)協(xié)會(huì)參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按要求對(duì)本行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、人員、職能和財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)等方面情況進(jìn)行自查，擬定行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的具體工作方案。

行業(yè)協(xié)會(huì)要積極支持配合做好脫鉤的各項(xiàng)具體工作，近期將進(jìn)行換屆的協(xié)會(huì)可將換屆與脫鉤工作結(jié)合進(jìn)行。

（二）具體實(shí)施（20*年6月底前）

脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按擬定方案具體實(shí)施脫鉤工作，做到政會(huì)分開(kāi)、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、人員分離、職能分開(kāi)。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)將脫鉤后的組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等資料報(bào)登記管理機(jī)關(guān)部門(mén)備案，并在登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。

管理行業(yè)協(xié)會(huì)的省級(jí)有關(guān)部門(mén)，采取由責(zé)任處室具體牽頭實(shí)施脫鉤方案、協(xié)調(diào)相關(guān)政策、完善工作保障機(jī)制、與省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)年檢相結(jié)合等措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫鉤工作。

（三）檢查總結(jié)（20*年9月底前）

行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作牽頭部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)脫鉤工作的檢查總結(jié)。省發(fā)改委、省民政廳應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市的工作指導(dǎo)，掌握動(dòng)態(tài)、布置檢查，邀請(qǐng)監(jiān)察、人事部門(mén)對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)和市、縣（市、區(qū)）不定期抽查通報(bào)。市發(fā)改委、市民政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）和本級(jí)有關(guān)部門(mén)的督促檢查。

對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會(huì)，民政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無(wú)效的行業(yè)協(xié)會(huì)可引導(dǎo)其注銷(xiāo)，不申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的，由民政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定予以撤銷(xiāo)登記。

省行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)總結(jié)全省行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作情況，經(jīng)匯總整理在政務(wù)網(wǎng)站及其它媒體向社會(huì)公示后，向省政府報(bào)告，并向社會(huì)公布。

四、有關(guān)事項(xiàng)

（一）人員安置

1.現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員的界定以及清退政策，按中共*省委組織部、*省民政廳《關(guān)于現(xiàn)職機(jī)關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職的通知》（浙組〔20*〕49號(hào)）辦理。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會(huì)工作、人事關(guān)系保留在行政機(jī)關(guān)的公職人員退出行業(yè)協(xié)會(huì)工作，所在行政機(jī)關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會(huì)選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會(huì)工作的，應(yīng)辭去行政機(jī)關(guān)公職。

3.不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)，可將專(zhuān)職工作人員的人事檔案委托當(dāng)?shù)鼐哂腥耸聶n案管理權(quán)的機(jī)構(gòu)管理。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇

行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職工作人員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)及福利待遇按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會(huì)按規(guī)定為專(zhuān)職工作人員辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費(fèi)用。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1.行業(yè)協(xié)會(huì)可以向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)。會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)范化，具體制定辦法應(yīng)按照《民政部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(民發(fā)〔2003〕95號(hào))和《民政部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)政策的通知》（民發(fā)〔20*〕123號(hào)）要求確定。

2.政府委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的物資和經(jīng)費(fèi)保障。政府要求行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)，應(yīng)按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式進(jìn)行。

3.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)、咨詢(xún)、展覽展銷(xiāo)等多種形式的有償服務(wù)，面向市場(chǎng)解決經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）其他事項(xiàng)

行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)前，由行政機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位提供給行業(yè)協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)，由原行政機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位在報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意并依法辦理手續(xù)后，可劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)所有或繼續(xù)使用。

行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，為行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)工作提供服務(wù)，給予適當(dāng)資金支持。

五、工作保障措施

（一）各市、縣（市、區(qū)）按照浙政發(fā)〔20*〕57號(hào)文件的要求，應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)部署和檢查行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤中的政策性、行業(yè)性問(wèn)題。市、縣（市、區(qū)）發(fā)改、民政部門(mén)具體牽頭，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤及整改工作。政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施各自所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)政會(huì)分開(kāi)和規(guī)范工作。

（二）各行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)自查自糾工作。主動(dòng)加強(qiáng)向業(yè)務(wù)主管單位匯報(bào)、溝通工作，認(rèn)真準(zhǔn)備換屆、選舉、變更登記等資料，落實(shí)脫鉤方案要求。

（三）發(fā)改、民政部門(mén)以設(shè)區(qū)市為單位，于20*年3月底前將負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的處室、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人、聯(lián)系方式分別報(bào)省發(fā)改委、省民政廳。省級(jí)有關(guān)部門(mén)直接報(bào)省發(fā)改委、省民政廳。

行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤進(jìn)展情況表及說(shuō)明分別于20*年6月底前、9月底前按上述途徑報(bào)省發(fā)改委、省民政廳。

行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的基本情況表及說(shuō)明于20*年9月底前按上述途徑報(bào)省發(fā)改委、省民政廳。

脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位在完成脫鉤和自查自糾工作后，形成行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤自查材料，書(shū)面上報(bào)市發(fā)改委、市民政局，由市發(fā)改委、市民政局統(tǒng)一匯總后報(bào)省發(fā)改委、省民政廳。省級(jí)部門(mén)書(shū)面報(bào)省發(fā)改委、省民政廳。

（四）各行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤及整改情況，將作為全省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、信用評(píng)價(jià)、扶持政策制訂等的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)。