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為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府辦公廳《2006年全省食品安全專項整治工作要點》（湘政辦發(fā)[2006]22號）精神，繼續(xù)推進食品安全專項整治工作，鞏固我州食品放心工程工作成果，結合實際，制定2006年我州食品安全工作實施方案。小陳老師工作室

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想；堅持政府負責和領導，部門指導和協(xié)調(diào)，建立齊抓共管工作機制；堅持集中整治與日常監(jiān)管、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結合；采取有力措施，全面實施食品放心工程，扎實開展食品安全專項整治，有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進食品市場的全面規(guī)范,確保廣大人民群眾消費食品安全放心。 二、工作目標

（一）申報認定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地30萬畝，增加“三品”品牌20個以上，建設無公害蔬菜生產(chǎn)基地30000畝、防蟲網(wǎng)2000畝；

（二）城區(qū)批發(fā)市場和大型農(nóng)貿(mào)市場全面推行市場準人，配備相應檢測設備，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實施率，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場加快推行市場準人試點；蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降1-2個百分點；畜產(chǎn)品中違禁藥物抽檢合格率達97％以上；

（三）開展糖果、茶葉、酒類、糕點、醬腌菜、調(diào)味品、豆制品、肉及肉制品等產(chǎn)品的市場準入，進一步規(guī)范我州名牌和特色食品的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）豆制品、熟鹵制品生產(chǎn)加工單位基本消除濫用食品添加劑或違法使用非食品原料的行為，進一步規(guī)范管理豆制食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，開展熟鹵制品專項整治活動，逐步建立熟鹵制品生產(chǎn)銷售長效管理機制；

（五）大中型食品商場、超市散裝食品經(jīng)營行為進一步規(guī)范，進貨索證、索票證率達92%以上。80%食品加工企業(yè)建立自檢制度；

（六）城區(qū)定點屠宰率達到100%，控制注水肉和病畜肉上市；

（七）學校食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達到90％以上，在餐飲業(yè)、食品加工行業(yè)推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；

（八）完成省規(guī)定的相關食品安全目標任務。

三、工作任務

（一）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。

1、繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的“三品”基地建設和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地品牌申報、認定、監(jiān)管工作，逐步形成“三品”質(zhì)量建設的組織管理體系、標準質(zhì)量體系、監(jiān)督檢測體系和市場準入體系。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測，對“三品”基地和產(chǎn)品實施有效的監(jiān)督管理，全年抽檢“三品”基地和產(chǎn)品各70個。

2、深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，嚴格禁止違禁藥物的使用，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，把定期監(jiān)測與不定期監(jiān)測結合起來，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測。

（二）全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，強化食品生產(chǎn)加工質(zhì)量管理。

1、全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。對糖果、茶葉、酒類、糕點、醬腌菜、調(diào)味品、豆制品、肉及肉制品等食品落實市場準入。

2、完善監(jiān)管制度，強化證后監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工單位全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產(chǎn)品定期檢驗和監(jiān)督抽查制度，監(jiān)督食品加工單位嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，對存在嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品和企業(yè)加大監(jiān)督頻次，確保食品生產(chǎn)加工安全衛(wèi)生。

3、強化食品生產(chǎn)加工單位負責人為食品安全第一責任人的責任。要求轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，從原材料、生產(chǎn)設備、工藝流程、生產(chǎn)人員小陳老師工作室、產(chǎn)品標準、檢驗能力、環(huán)境條件、儲存、運輸、包裝等方面嚴格落實管理責任。對制售假冒偽劣和不合格食品的生產(chǎn)加工單位，依法追究責任；對制售假冒偽劣食品的地下作坊和無證無照生產(chǎn)加工單位堅決予以取締。

（三）進一步加強食品流通領域的管理，全面規(guī)范食品經(jīng)營行為

1、積極推進食品經(jīng)銷單位落實進貨檢查驗收、索票索證、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，繼續(xù)推行“農(nóng)改超”和“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等辦法。

2、強化經(jīng)常性監(jiān)督管理，落實食品監(jiān)督抽檢工作，嚴格實行不合格食品的退市、公告收回、銷毀、公布制度。

3、加強畜禽屠宰行業(yè)管理，規(guī)范定點屠宰加工管理工作，嚴厲查處和打擊私屠亂宰和加工注水、病害肉的違法行為。

（四）繼續(xù)抓好餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管

1、實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，按照“明確目標、以點帶面、重點突破、整體推進、動態(tài)管理、標本兼治”的原則，在學校食堂實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的基礎上，推動餐飲業(yè)和食品加工企業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作的啟動。將量化分級信息向社會公示，讓消費者及時、方便了解食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級情況，引導消費者知情消費、合理消費。

2、健全餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾患事故調(diào)查、處理和報告程序，完善應急預案，落實具體工作措施，確保反應迅速、處理得當、報告及時。

（五）切實加大食品安全專項整治力度

1、突出重點。一是突出重點食品，繼續(xù)把豆制品、熟鹵制品、糕點、兒童食品作為重點產(chǎn)品，對鹽水鵝等熟鹵制品生產(chǎn)銷售開展專項整治。二是突出重點地區(qū)，重點抓好農(nóng)村集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部。三是突出重點對象，重點對大超市、大賣場以及生產(chǎn)規(guī)模小、不具備基本條件、產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患多的單位強化管理和整治，取締無證無照地下食品加工作坊，嚴厲查處違法行為。

2、查處大案要案。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會廣泛關注的食品安全問題，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入群體的利益。進一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和動態(tài)，努力做到對假冒偽劣食品生產(chǎn)銷售活動的早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早控制。依法查處危害深、影響大的重大案件。

（六）建立長效監(jiān)管機制，大力推進食品安全信用體系建設

1、以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設為核心，通過監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務系統(tǒng)與運行機制建設。

2、積極探索和建立食品安全應急機制，構建食品安全網(wǎng)絡和信息平臺，及時分析食品安全現(xiàn)狀，評估和防范可能發(fā)生的食品安全風險，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

四、工作措施

（一）加強領導，明確責任，狠抓落實。市食品放心工程領導小組統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)食品安全專項整治活動，組織綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，定期檢查工作進展情況，協(xié)調(diào)抓好大要案的查處，不定期召開工作例會，研究部署食品安全工作；各地和有關部門要根據(jù)本地實際、本部門職能制定具體實施方案，做好思想認識到位，領導機制健全，目標任務明確，工作扎實有效，努力實現(xiàn)各項工作目標。

（二）有關部門要有大局意識、責任意識、協(xié)作意識，做到互相配合，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源共享，建立較完善的監(jiān)管檢測監(jiān)測網(wǎng)絡體系。

（三）依法行政、嚴格執(zhí)法。要嚴格依法行政，加強經(jīng)常性食品安全監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營，對重點食品加強抽檢，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（四）加強食品安全宣傳工作，營造食品安全消費氛圍。及時向社會食品安全監(jiān)管抽查信息，曝光食品安全方面的違法行為和不合格食品產(chǎn)品，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，普及食品安全知識，切實增強消費信心。同時要大力宣傳食品安全專項整治成果，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。各地和各相關部門要公布咨詢舉報電話，24小時開通，隨時接受群眾的咨詢和舉報，營造良好的社會氛圍。

州質(zhì)量技術監(jiān)督局

2006年2月25日