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1.總則

1.1編制目的

為貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項撲火準(zhǔn)備，規(guī)劃組織指揮程序，制定科學(xué)的撲救措施，確保撲火工作高效有序進(jìn)行，把森林火災(zāi)損失降到最低限度，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣護林防火指揮部負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)組織實施本預(yù)案，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營林場制定本行政區(qū)域的森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分級響應(yīng)的要求，落實應(yīng)急處置責(zé)任制，搞好協(xié)調(diào)配合，快速反應(yīng)，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全和森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的重大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置或需要由縣護林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)或經(jīng)縣政府授權(quán)，由縣護林防火指揮部與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營林場聯(lián)合組織指揮的森林火災(zāi)的撲救工作。

1.4預(yù)案啟動

當(dāng)發(fā)生下列情況之一，且火災(zāi)沒有得到有效控制，仍有繼續(xù)蔓延危險時，經(jīng)縣護林防火指揮部指揮長批準(zhǔn)，啟動本預(yù)案：

1.4.1.直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居民區(qū)以及重要設(shè)施安全。

1.4.2.可能發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡或造成重大財產(chǎn)損失。

1.4.3.火場難以得到有效控制，可能危及大面積的森林、風(fēng)景名勝區(qū)。

1.4.4.需要縣護林防火指揮部直接參與協(xié)調(diào)組織指揮撲救和緊急處置的其他情形。

2.組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1縣護林防火指揮部組成

指揮長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣林業(yè)局局長

總值班主任：縣護林防火辦公室主任

指揮中心值班電話：12119

指揮部成員單位：發(fā)改委、財政局、公安局、法院、檢察院、人武部、消防隊、農(nóng)辦、教育局、團委、婦聯(lián)、經(jīng)委、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、氣象局、廣電局、電信局、移動公司、聯(lián)通公司、金融、保險相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

2.2指揮部成員單位極其職責(zé)任務(wù)

縣公安局、縣消防大隊：在確保城市消防安全的前提下，組織公安消防力量在撲火前指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參加森林火災(zāi)撲救工作；組織搞好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管理和火災(zāi)案件偵破。

縣法院、縣檢察院、縣安監(jiān)局：及時開展相關(guān)瀆職案件、森林火災(zāi)刑事案件偵查、起訴、審判以及責(zé)任事故的認(rèn)定工作。

縣發(fā)改委、縣財政局：負(fù)責(zé)撲火資金的籌集、落實和使用的指導(dǎo)、監(jiān)管工作。

縣民政局、縣農(nóng)辦、縣經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時安置、災(zāi)后重建和生活保障工作及撲火中傷亡人員的優(yōu)撫工作。

縣交通局：根據(jù)撲火工作需要保障撲火物質(zhì)和增援人員快速輸送。

縣氣象局：及時提供火場天氣預(yù)報和天氣實況，適時實施人工增雨作業(yè)，同時做好火險預(yù)報和高火險警報的工作。

通訊單位：負(fù)責(zé)撲火通信聯(lián)絡(luò)保障工作。

縣團委、婦聯(lián)：負(fù)責(zé)森林消防宣傳和災(zāi)區(qū)婦女、兒童權(quán)益保障工作。

縣人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織所屬預(yù)備役部隊和民兵、參與森林火災(zāi)撲救工作。

縣廣電局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的新聞宣傳工作。

金融保險：負(fù)責(zé)交辦的相關(guān)工作。

3火災(zāi)撲救

3.l發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織撲救?？h級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；4小時后火場沒有得到控制，應(yīng)向市級護林防火指揮部報告。

3.2撲火指揮

撲救森林火災(zāi)由縣護林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮到位。堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署全權(quán)負(fù)責(zé)本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警消防部隊在執(zhí)行滅火任務(wù)時，內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)級別的撲火指揮機構(gòu)，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊的組織指揮工作。

3.3撲火原則

3.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

3.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

3.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失。

3.3.4在撲火力量使用上，應(yīng)以林區(qū)半專業(yè)撲火隊、縣預(yù)備役部隊、武警消防、民兵預(yù)備役及當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳌?/p>

3.3.5在落實責(zé)任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責(zé)任制。

3.4撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

3.5居民點及群眾安全防護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，預(yù)先制訂緊急疏散方案，落實責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點受到森林火災(zāi)威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

3.6醫(yī)療救護

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極開展救治工作。傷員由縣醫(yī)療部門進(jìn)行救治，必要時請求上級醫(yī)療部門進(jìn)行援助；死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

4撲力量組織

4.1撲火力量的組成

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村社、應(yīng)根據(jù)本地實際組建二支以上半專業(yè)撲火隊;每隊10-20人。山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以基干民兵、青壯年為主，組建義務(wù)撲火隊或季節(jié)撲火隊，每隊20-30人。各半專業(yè)隊由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接掌握。國有林場應(yīng)組建半專業(yè)或突擊隊，各二支，每隊由10-20人組成。公安消防部隊，接到火災(zāi)報告后應(yīng)積極投入撲火戰(zhàn)斗，完成搶險救災(zāi)任務(wù)。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)做好按指令支援友鄰地區(qū)搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。

4.2后備力量保障

（1）通訊聯(lián)絡(luò)?；饒鲋笓]人員應(yīng)攜帶必要的指揮通訊設(shè)備（手機、對講機），隨時與縣防火辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的防火值班室保持緊密聯(lián)系，及時報告火情、撲救進(jìn)展等情況，值班人員應(yīng)同時做好值班記錄。

（2）滅火器械。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營林場、旅游景點管理處應(yīng)建立森林消防器材庫，配足配好消防器械、勞保防護用品等。

（3）火場向?qū)?。要留有熟悉火場道路的向?qū)藛T，并在預(yù)定的接頭路口等候單位支援的撲火隊伍。

（4）撲火現(xiàn)場所需的食品和飲水由火場所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、旅游景點管理處、村負(fù)責(zé)供給，及時補充。

4.3撲火物資儲備保障

縣級森林防火指揮部根據(jù)行政區(qū)域的森林防火任務(wù)，建立相應(yīng)的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。在重點林區(qū)設(shè)立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機具、防護裝備、通信器材，用于各地?fù)渚戎?、特大森林火?zāi)的補給。

4.4資金保障

處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。

4.5技術(shù)保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務(wù)，包括火場天氣實況、天氣預(yù)報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；縣防火辦建立森林防火專業(yè)撲火技術(shù)資料庫，為撲火工作提供技術(shù)保障。

4.6培訓(xùn)演練

縣森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應(yīng)急分隊配備必需的撲火機具，進(jìn)行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

5.后置處理

5.1火災(zāi)查處

（1）跡地調(diào)查。火災(zāi)發(fā)生后，由縣防火辦組織林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查，并在五天之內(nèi)將調(diào)查報告送達(dá)縣森林防火指揮部辦公室。

（2）火案處理。不夠刑事處理的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或授權(quán)片區(qū)林業(yè)站進(jìn)行調(diào)查處理；森林火災(zāi)而造成重大損失的查處工作由縣森林公安和地方公安機關(guān)進(jìn)行查處，處理結(jié)果應(yīng)在結(jié)案的十五日內(nèi)報縣森林防火指揮部辦公室。

5.2獎勵與責(zé)任追究

對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.預(yù)案管理

6.1本預(yù)案是指導(dǎo)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場制定撲火預(yù)案的基本框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各國營林場、視情及時修訂報縣政府批準(zhǔn)。

6.2本預(yù)案由縣護林防火指揮部解釋。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。