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為進一步鞏固我市查處取締無證無照經(jīng)營工作成果，認真落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見》（粵府辦〔2007〕8號）精神，根據(jù)江門市查無辦《江門市**年度查處取締無證無照經(jīng)營行為專項經(jīng)營行為專項行動實施方案》（江查無辦〔**〕6號）和**市政府辦公室《印發(fā)市查處取締無證無照經(jīng)營行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步完善我市查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的實施意見的通知》（臺府辦〔**〕88號）的要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》，按照有關(guān)文件確定的目標任務(wù)、職責(zé)分工和工作要求，真正建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門齊抓共管”的長效工作機制。在結(jié)合安全生產(chǎn)“隱患治理年”及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治等工作，進一步發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，采取切實措施綜合治理無證無照經(jīng)營行為，遏制無證無照經(jīng)營行為的發(fā)生。規(guī)范各類市場主體亮證亮照經(jīng)營行為，實現(xiàn)100%亮證亮照經(jīng)營的工作目標。通過專項行動，努力維護公平競爭的市場秩序，促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、實施步驟和時間安排

今年集中一段時間開展“百日整治專項行動”，具體時間為5月28日至9月5日，行動分四個階段進行：

（一）調(diào)查摸底階段（5月28日至31日）：摸清無證無照經(jīng)營的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)開展專項整治行動的具體方案。

（二）宣傳發(fā)動階段（6月1日至6月10日）：采取多種形式，做好宣傳教育工作，廣泛宣傳專項整治行動的意義、目的、工作安排和查處無證無照經(jīng)營的有關(guān)法律法規(guī)，營造嚴厲打擊無證無照經(jīng)營的輿論氛圍，做好集中整治的前期準備工作。

（三）集中整治階段（6月11日至8月31日）：開展集中整治行動，列出集中清理規(guī)范的重點地段和對象，對具有一定經(jīng)營條件的經(jīng)營戶，要教育、引導(dǎo)補辦證照，督促守法經(jīng)營，對不具備條件的經(jīng)營行為依法予以取締。要采取集中整治和日常巡查監(jiān)管相結(jié)合的方法查處取締無證無照經(jīng)營，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）總結(jié)階段（9月1日至9月5日）：對專項整治行動進行認真總結(jié)，請各鎮(zhèn)政府（街道辦、農(nóng)場，下同）、市查無工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將專項行動工作總結(jié)材料于9月5日前報市查無辦（設(shè)在市工商局，聯(lián)系電話：5563833）。

三、查處取締范圍和重點

（一）查處取締范圍。

1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準文件，下同）和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

2.無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

3.已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為。

4.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。

5.超出核準登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證方可從事經(jīng)營活動的行為。

（二）查處取締重點。

查處取締無照經(jīng)營專項行動清理整治的重點是：食品生產(chǎn)經(jīng)營、非法煤礦山開采，民用爆破物品生產(chǎn)、經(jīng)營，煙花爆竹經(jīng)營，危險化學(xué)品（含易制毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營，成品油經(jīng)營，燃氣經(jīng)營，娛樂場所、黑網(wǎng)吧和一定規(guī)模的公眾聚集場所（主要指電子游戲機室、賓館旅業(yè)、酒吧、桑拿按摩業(yè)、影劇院、總建筑面積超過3000平方米的商場或超市），“三小場所”（小檔口、小作坊、小娛樂場所），“三合一”建筑（經(jīng)營場所、倉庫、宿舍）等危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營戶，要堅決取締容易擾民的無證無照“六種行業(yè)”（飲食業(yè)、酒吧、歌舞娛樂業(yè)、機動車維修業(yè)、機動車清洗業(yè)、廢品回收業(yè)和建筑裝修材料業(yè)）。清理整治的重點區(qū)域為農(nóng)村食品市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等薄弱地方，以及人群聚集的旅游景區(qū)。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。無證無照經(jīng)營行為不僅擾亂了社會經(jīng)濟秩序，損害公平競爭和合法經(jīng)營者的利益，偷稅漏稅，規(guī)避監(jiān)管，同時，還是食品安全、安全生產(chǎn)事故隱患的源頭之一，對社會和群眾存在巨大的危害，影響經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從維護群眾切身利益和促進社會和諧發(fā)展的高度，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性和重要性的認識，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感投入到專項行動中，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取有力措施，有計劃分步驟將整治工作抓緊抓實，抓出成效。要進一步督促檢查，全面開展專項整治行動，市政府將定期對各鎮(zhèn)、各部門開展專項整治工作情況進行專項督查，并制定專項整治檢查驗收和考核辦法，將于9月份組織考核驗收。

（二）明確工作分工，堅決履行職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，加強工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，增強整治合力。按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責(zé)”的原則，明確工作職責(zé)，涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，最先許可審批部門為負責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者。要按照屬地監(jiān)管原則，將工作責(zé)任落實到鎮(zhèn)村和各職能部門的基層單位，形成層級負責(zé)制，一級抓一級，一級對一級負責(zé)。要嚴格責(zé)任追究制度，把此項工作納入各鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的年度工作考核，對工作成績突出的單位和個人要予以表彰；對不及時履行職責(zé)，互相推諉，工作不到位，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處或查處不力的，要追究轄區(qū)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

（三）加強宣傳教育，大造輿論聲勢。要充分利用各種媒體，采取多種形式大造輿論聲勢，大力宣傳國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》等法律法規(guī)，及時報道開展專項整治的工作動態(tài)和成效，增強經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，提高全社會對無證無照經(jīng)營危害性的認識，及時曝光典型案例，震懾違法者，從而教育經(jīng)營者自覺抵制無證無照經(jīng)營行為。要建立引導(dǎo)機制，抓住亮點開展正面引導(dǎo)，嘗試推行“亮照（證）經(jīng)營示范街”、“亮照（證）經(jīng)營示范區(qū)”創(chuàng)建工作，利用典型引路，及時推廣試點經(jīng)驗，創(chuàng)造文明守法經(jīng)營的良好環(huán)境。

（四）打疏結(jié)合，注重實效。在專項整治行動中，要堅持教育疏導(dǎo)為主、懲處為輔的原則，對無證無照經(jīng)營戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。要加強引導(dǎo)，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營戶辦理證照，合法經(jīng)營。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民和無生活來源的社會弱勢群體辦理證照，在加強法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營行為；對從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無證無照經(jīng)營行為要堅決查處取締。

（五）依法行政、文明執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關(guān)配合的，要及時向公安機關(guān)通報情況，公安機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，并依法嚴懲暴力抗法行為。

為確保專項行動工作順利開展，請各鎮(zhèn)政府、市查無工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于5月30日前，報送一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系員至市查無辦，注明姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容（傳真：5563833）。