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為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“十一五”期間主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)和實(shí)現(xiàn)2010年主要污染物減排約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于印發(fā)〈主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）〉的通知》和《*市“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。

一、總則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，提高認(rèn)識(shí)，加大投入，完善政策，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

(2)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》；

(3)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔*7〕15號(hào))；

(4)《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》；

(5)《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》；

(6)《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》；

(7)《*6年各地主要污染物排放量核算辦法》；

(8)《“十一五”全國(guó)主要污染物總量減排核查辦法》；

(9)《關(guān)于印發(fā)〈主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔*7〕90號(hào)）；

(10)*省人民政府與*市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)；

(11)《*市“十一五”主要污染物總量減排實(shí)施計(jì)劃》。

3、編制原則

(1)全過(guò)程系統(tǒng)控制原則：綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，從資源消耗、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等全過(guò)程角度提出綜合性工作方案，系統(tǒng)推進(jìn)污染減排工作。充分做好與節(jié)能降耗工作的銜接，分析節(jié)能降耗工作對(duì)污染減排工作的促進(jìn)作用，重點(diǎn)提出各項(xiàng)節(jié)能降耗措施之后的現(xiàn)有污染源總量減排針對(duì)性工程措施。

(2)同口徑比較原則：COD和二氧化硫以*7年統(tǒng)計(jì)基數(shù)、口徑、范圍為計(jì)劃編制范圍，不在統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的面源等不納入計(jì)劃編制重點(diǎn)，對(duì)不削減COD和二氧化硫排放量的工程措施不納入項(xiàng)目清單。將排放總量基數(shù)分為環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)、非發(fā)表調(diào)查的一般測(cè)算工業(yè)企業(yè)、生活源三部分，現(xiàn)狀分析和未來(lái)綜合措施均按照同口徑分類(lèi)進(jìn)行歸納。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)逐步核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著重分析年際變化。

(3)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則：污染減排計(jì)劃編制重點(diǎn)在于確定各項(xiàng)工程措施，以能形成連續(xù)穩(wěn)定削減能力的硬件建設(shè)為主，將反映污染物排放總量動(dòng)態(tài)削減量的工程因素作為核心、淘汰落后產(chǎn)能形成的減排量為重點(diǎn)和加強(qiáng)監(jiān)管作為配套措施。強(qiáng)化新增量部分的預(yù)測(cè)，不能按照GDP零增長(zhǎng)測(cè)算靜態(tài)的工程削減能力需求。各項(xiàng)措施的削減量在最不利情況下保持一定的工程富余能力。

(4)責(zé)任分解落實(shí)原則：以實(shí)現(xiàn)從上到下的約束性指標(biāo)為基本要求，通過(guò)計(jì)劃的編制，將污染減排的目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到部門(mén)、地區(qū)，將減排任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)。

(5)可達(dá)性原則：減排計(jì)劃的編制充分考慮各縣市區(qū)的實(shí)際，污染減排責(zé)任和任務(wù)落實(shí)兼顧需求和實(shí)際可能。各項(xiàng)對(duì)策措施要具有可操作和可實(shí)施性。在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)相互吻合，資金供給和需求相互平衡，強(qiáng)化可達(dá)性分析。

4、口徑和范圍

基準(zhǔn)年：本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為*7年，并分析*8年實(shí)施進(jìn)展。

總量排放基數(shù)與范圍：主要污染物指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即COD和二氧化硫。*7年主要污染物排放總量按照原國(guó)家環(huán)?？偩止嫉慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定。未納入總量統(tǒng)計(jì)口徑的污染物排放量不作為減排計(jì)劃編制重點(diǎn)(如面源、農(nóng)村生活源)，對(duì)COD和二氧化硫動(dòng)態(tài)變化不產(chǎn)生影響的工程措施不考慮(如生活垃圾處理廠)。計(jì)劃編制強(qiáng)調(diào)屬地原則，即區(qū)域內(nèi)的污染物排放不論企業(yè)隸屬，均包括在計(jì)劃內(nèi)，有關(guān)項(xiàng)目安排、治理計(jì)劃做好與有關(guān)主管部門(mén)的銜接。

5、目標(biāo)確定

減排目標(biāo)的表達(dá)以絕對(duì)量和相對(duì)量?jī)煞N形式，減排目標(biāo)考慮新增量、工程實(shí)施進(jìn)度等因素。其中，絕對(duì)量包括減排能力規(guī)模和實(shí)際減排量，以及新增量、排放量和凈減排量，相對(duì)量包括相對(duì)*5年的削減比例、相對(duì)于上年的削減比例，用于表示不同年份間污染物排放量之間的變化率。

二、現(xiàn)狀分析

1、*市主要污染物排放量情況

*7年*市COD排放量為2.9497萬(wàn)噸（其中生活排放量2.2921萬(wàn)噸，工業(yè)排放量0.6576萬(wàn)噸），SO2排放量為2.4330萬(wàn)噸（其中，生活排放量0.6048萬(wàn)噸，工業(yè)排放量1.8282萬(wàn)噸）。*市主要污染物排放量情況見(jiàn)附件1。

2、各縣（市、區(qū)）主要污染物排放量情況

*7年，川匯區(qū)COD排放0.6497萬(wàn)噸，SO2排放1.4757萬(wàn)噸；扶溝縣COD排放0.1799萬(wàn)噸，SO2排放0.0381萬(wàn)噸；西華縣COD排放0.2624萬(wàn)噸，SO2排放0.0575萬(wàn)噸；商水縣COD排放0.1951萬(wàn)噸，SO2排放0.0436萬(wàn)噸；沈丘縣COD排放0.2189萬(wàn)噸，SO2排放0.0465萬(wàn)噸；鄲城縣COD排放0.2252萬(wàn)噸，SO2排放0.1404萬(wàn)噸；淮陽(yáng)縣COD排放0.2801萬(wàn)噸，SO2排放0.0769萬(wàn)噸；太康縣COD排放0.2746萬(wàn)噸，SO2排放0.0674萬(wàn)噸；鹿邑縣COD排放0.2291萬(wàn)噸，SO2排放0.0451萬(wàn)噸；項(xiàng)城市COD排放0.4047萬(wàn)噸，SO2排放0.4417萬(wàn)噸。各縣（市、區(qū)）主要污染物排放量情況見(jiàn)附件2。

3、重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放量情況

*市位于*省東南部，轄區(qū)內(nèi)主要河流有沙潁河、賈魯河、渦河、惠濟(jì)河、洺河和泉河。*市工業(yè)現(xiàn)已形成以電力、紡織、食品加工、皮革為支柱的門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系。*7年主要排污行業(yè)COD排放量0.6302萬(wàn)噸，SO2排放量1.8042萬(wàn)噸。

*7年，農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)COD排放量0.0255萬(wàn)噸、SO2排放量0.0278萬(wàn)噸；食品制造行業(yè)COD排放量0.2229萬(wàn)噸、SO2排放量0.0508萬(wàn)噸；紡織行業(yè)COD排放量0.0188萬(wàn)噸、SO2排放量0.0359萬(wàn)噸；皮革行業(yè)COD排放量0.1009萬(wàn)噸、SO2排放量0.0084萬(wàn)噸；木料加工行業(yè)COD排放量0.0092萬(wàn)噸、SO2排放量0.0148萬(wàn)噸；造紙行業(yè)COD排放量0.0868萬(wàn)噸、SO2排放量0.0280萬(wàn)噸；化工行業(yè)COD排放量0.0282萬(wàn)噸、SO2排放量0.0666萬(wàn)噸；醫(yī)藥行業(yè)COD排放量0.0168萬(wàn)噸、SO2排放量0.0070萬(wàn)噸；電力（火電）行業(yè)COD排放量0.0176萬(wàn)噸、SO2排放量1.5464萬(wàn)噸；其他行業(yè)COD排放量0.0852萬(wàn)噸、SO2排放量0.0041萬(wàn)噸；非重點(diǎn)COD排放量0.0274萬(wàn)噸、SO2排放量0.0240萬(wàn)噸。分行業(yè)主要污染物排放量情況見(jiàn)附件3。

4、減排戰(zhàn)略和重點(diǎn)分析

*7年*市生活COD排放量占總排放量的79.48％，工業(yè)企業(yè)SO2排放量占總排放量的97.51％。城鎮(zhèn)生活COD和工業(yè)企業(yè)SO2是我市主要污染物減排的重點(diǎn)。*7年底，*市建成9座污水處理廠。*裕隆發(fā)電有限公司已關(guān)閉，*隆達(dá)發(fā)電有限公司的煙氣脫硫項(xiàng)目已通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。

三、污染物新增排放量預(yù)測(cè)

*市“十一五”規(guī)劃中，GDP的年均增長(zhǎng)率為12％左右。城鎮(zhèn)化率每年提高2%。煤炭消耗總量以*5年為基準(zhǔn)年，到“十一五”末，參照GDP增幅和單位GDP煤炭消耗降低20%預(yù)計(jì)。

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)

(1)城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)

*7年*市常住人口990萬(wàn)人，到*8年底城鎮(zhèn)化率提高2%，城鎮(zhèn)常住人口凈增長(zhǎng)19.8萬(wàn)人。

(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

*7年GDP817.80億元，預(yù)計(jì)*8年將達(dá)到915.94億元。*7年煤炭消費(fèi)總量275.87萬(wàn)噸，其中，火電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量153.93萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)*8年將達(dá)到283.67萬(wàn)噸。由于我市*7年關(guān)閉了一批小火電，短期內(nèi)沒(méi)有新的火電項(xiàng)目，新增火電行業(yè)的煤炭消耗量不會(huì)明顯增加，非火電煤炭消耗增加量為7.8萬(wàn)噸。

2、COD新增排放量預(yù)測(cè)

(1)工業(yè)COD排放新增量預(yù)測(cè)

新增工業(yè)COD排放量=基準(zhǔn)年工業(yè)COD排放強(qiáng)度×*8年GDP增量。基準(zhǔn)年工業(yè)COD排放強(qiáng)度=基準(zhǔn)年工業(yè)COD排放量(萬(wàn)噸)／基準(zhǔn)年GDP(億元)。

*8年新增工業(yè)COD排放量＝*7年工業(yè)COD排放量/*7年GDP×*8年GDP增量＝0.6576/817.80×98.14＝0.0789萬(wàn)噸。

(2)生活COD排放新增量預(yù)測(cè)

用產(chǎn)生系數(shù)法預(yù)測(cè)生活COD排放量，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)(或非農(nóng)人口數(shù))等社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算得到。生活COD排放新增量為新增城鎮(zhèn)人口與COD產(chǎn)生系數(shù)乘積。

*8年新增生活COD排放量＝*8年新增城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（萬(wàn)人）×60×10－6×365天＝19.8×60×10－6×365天＝0.4336萬(wàn)噸。

*市*8年COD新增排放量0.5125萬(wàn)噸。

3、新增二氧化硫排放量預(yù)測(cè)

非電力二氧化硫排放量預(yù)測(cè)，采用排放強(qiáng)度法預(yù)測(cè)二氧化硫新增量。

根據(jù)非電力煤炭新增量和基準(zhǔn)年排放強(qiáng)度，*8年*市非電力SO2新增量=*7年非電力SO2排放強(qiáng)度×*8年非電力煤炭消耗新增量=（0.6288/121.94）×7.8＝0.0402萬(wàn)噸。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排實(shí)施方案

*市*7年對(duì)轄區(qū)內(nèi)造紙、小火電進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉了48家企業(yè)，*8年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排COD0.1896噸，減排SO20.4166噸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目清單見(jiàn)附件4、附件5。

五、工程治理減排實(shí)施方案

完成污染減排目標(biāo)，工程治理減排是減排計(jì)劃的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)污水處理和燃煤電廠煙氣脫硫工程是工程減排的重點(diǎn)工程。

1、COD減排方案

COD削減能力=城鎮(zhèn)生活COD削減能力+工業(yè)COD削減能力。其中工業(yè)COD削減能力還要分為環(huán)境統(tǒng)計(jì)發(fā)表調(diào)查工業(yè)企業(yè)削減能力、非發(fā)表調(diào)查的一般測(cè)算工業(yè)企業(yè)削減能力進(jìn)行分類(lèi)匯總。

(1)污水處理廠削減能力測(cè)算

包括新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)建兩種類(lèi)型。

COD削減能力=新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)?！吝\(yùn)行天數(shù)×(進(jìn)水濃度-出水濃度)×負(fù)荷率。

*市已建成污水處理廠9座。商水縣污水收集管網(wǎng)已建成，正在準(zhǔn)備將商水縣生活污水輸送到*市沙南污水凈化中心。預(yù)計(jì)*8年*市污水處理廠COD新增削減量0.9874萬(wàn)噸。*8年*市污水處理廠COD新增減排情況見(jiàn)附件6。

(2)工業(yè)企業(yè)污染控制削減能力測(cè)算

工業(yè)企業(yè)通過(guò)深度治理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)從而削減COD排放量。

污染深度處理形成的COD削減能力=污水深度處理能力×運(yùn)行天數(shù)×（深度治理設(shè)施進(jìn)水濃度—出水濃度）

*市9家已完成限期治理、停產(chǎn)治理和實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)預(yù)計(jì)將削減COD0.1462萬(wàn)噸。工業(yè)COD減排計(jì)劃工程削減項(xiàng)目清單見(jiàn)附件7。

*8年，*市經(jīng)過(guò)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)污染控制預(yù)計(jì)COD新增削減量1.1336萬(wàn)噸。

2、二氧化硫治理工程

*隆達(dá)發(fā)電責(zé)任有限公司的煙氣脫硫工程是我市SO2減排的重點(diǎn)工程，該工程*8年1月份通過(guò)168小時(shí)運(yùn)行，現(xiàn)已通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。*隆達(dá)發(fā)電責(zé)任有限公司*8年將新增SO2削減量為：2×0.8×燃料消耗量×燃料硫份×脫硫效率＝0.7700萬(wàn)噸。*市*8年新增SO2減排情況見(jiàn)附件8。

六、*8年主要污染物排放量預(yù)測(cè)

*7年*市COD排放量2.9497萬(wàn)噸，SO2排放量2.4330萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)*8年*市COD新增排放量0.5125萬(wàn)噸，SO2新增排放量0.0402萬(wàn)噸。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理、監(jiān)督管理等減排方案的實(shí)施，預(yù)計(jì)*市*8年COD新增削減量1.3232萬(wàn)噸，SO2新增削減量1.1866萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)*8年*市COD排放量2.1390萬(wàn)噸，SO2排放量1.2866萬(wàn)噸。*8年省政府與*市簽訂的政府目標(biāo)COD排放量2.45萬(wàn)噸，SO2排放量2.65萬(wàn)噸。*8年*市主要污染物排放量能夠達(dá)到政府目標(biāo)的要求。