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根據(jù)省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（粵府[*]24號）和《*市第二次土地調(diào)查工作實施方案》（汕府辦[*]359號）的要求，為切實做好我區(qū)第二次土地調(diào)查工作，特制定本實施方案。

一、目的與意義

第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調(diào)查，是一次事關(guān)全局和長遠發(fā)展的大事,對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、目標任務(wù)

（一）總體目標與任務(wù)

第二次土地調(diào)查工作的總體目標，是采用先進技術(shù)方法，在我區(qū)*年已經(jīng)完成并通過國家驗收的土地利用更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《通知》要求，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，采取“缺什么補什么”的原則進行補充調(diào)查，全面查清全區(qū)的土地利用狀況和土地權(quán)屬狀況，掌握準確的全區(qū)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快土地登記發(fā)證和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的進度，進一步完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

第二次土地調(diào)查的主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，實地調(diào)查變化地塊的地類和面積，查清農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)及中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全區(qū)基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍信息系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。在全區(qū)范圍內(nèi)利用“3S”等先進技術(shù)，以土地利用更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村土地登記發(fā)證工作的成果為基礎(chǔ)，利用*～*年獲取的衛(wèi)星影像制作正射影像圖作為輔助資料，以1：1萬比例尺，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標準，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的變化地塊的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全區(qū)耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場）等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有農(nóng)用地土地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我區(qū)城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出全區(qū)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4、土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立全區(qū)土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，在土地利用更新調(diào)查所形成的全省土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)成果基礎(chǔ)上，將本次調(diào)查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等對現(xiàn)有土地利用數(shù)據(jù)庫進行更新和完善，建立集影像、圖形、屬性、文檔等為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，滿足日常變更等業(yè)務(wù)需要。

（2）建立全區(qū)地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準和要求，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5、成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，匯總本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成本區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出區(qū)級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集），并參加市級數(shù)據(jù)匯總。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源建議。

（二）具體目標

1、*年10月～*年6月開展農(nóng)村土地調(diào)查，以更新調(diào)查的成果為基礎(chǔ)，查清所有變化地塊的位置、類型、面積、分布等利用狀況。

2、*年10月～*年3月在已開展工作的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、國有土地使用權(quán)的調(diào)查工作，確權(quán)達到90%以上。

3、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。到2009年底，完成城市建成區(qū)及中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，并積極創(chuàng)造條件，擴大城鎮(zhèn)土地調(diào)查的覆蓋面。

4、到*年6月底，在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，掌握全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

5、在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，*年上半年，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)土地調(diào)查信息共享。

6、到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。

7、在城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底，完成區(qū)級地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)。

三、調(diào)查的組織實施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全區(qū)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署全區(qū)調(diào)查工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。區(qū)第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責我區(qū)第二次土地調(diào)查各項工作的組織實施。

各鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，負責組織開展本地區(qū)的調(diào)查工作。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）統(tǒng)一標準，整合資源

統(tǒng)一使用國土資源部頒布的《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《廣東省第二次土地調(diào)查技術(shù)實施細則》,統(tǒng)一調(diào)查的技術(shù)標準、規(guī)范，確保成果的質(zhì)量。開展多層次、全方位的技術(shù)培訓，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時、保質(zhì)完成。充分利用已有的資料和調(diào)查成果，保持調(diào)查工作的連續(xù)性。

（三）分工協(xié)作，各負其責

按照“統(tǒng)一組織、各級分工協(xié)作、專業(yè)隊伍承擔”的組織模式開展調(diào)查工作。

（四）全面調(diào)查，嚴格驗收

在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，按照“缺什么補什么”的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。嚴格調(diào)查成果的檢查驗收，確保調(diào)查成果的真實可靠。

（五）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量

各鎮(zhèn)（街道）要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴格追究相關(guān)人員的責任。

四、工作內(nèi)容和責任分工

（一）工作內(nèi)容

我區(qū)第二次土地調(diào)查包括以下主要工作內(nèi)容：

1、開展前期準備：包括制訂實施方案、準備培訓宣傳、編制經(jīng)費預(yù)算等工作。

2、組織人員培訓：組織第二次土地調(diào)查管理人員及技術(shù)骨干參加業(yè)務(wù)培訓。

3、獲取調(diào)查基礎(chǔ)資料：收集開展第二次土地調(diào)查的各種基礎(chǔ)資料。

4、開展農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查：組織開展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查等工作。

5、更新和完善土地利用數(shù)據(jù)庫，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)：根據(jù)農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果，對原土地利用數(shù)據(jù)庫進行補充、更新和完善，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

6、調(diào)查成果匯總和成果上報：開展數(shù)據(jù)匯總工作，并按有關(guān)要求進行成果的上報。

7、調(diào)查成果的檢查及驗收：根據(jù)成果檢查驗收辦法，接受上級國土資源部門對我區(qū)的調(diào)查成果進行檢查驗收。

8、*年、2009年變更調(diào)查及統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總上報。

（二）各級責任分工

1、區(qū)級

（1）制定工作方案

根據(jù)國家及省、市的實施方案和技術(shù)規(guī)定，制定區(qū)級調(diào)查工作方案，報市第二次土地調(diào)查辦公室備案、批復(fù)后實施。

（2）組織開展調(diào)查工作

根據(jù)省和市的要求，組織專業(yè)隊伍，開展農(nóng)村土地調(diào)查；組織開展所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，并進行工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地等的統(tǒng)計匯總。

（3）負責組織開展所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)的登記上證、造冊工作。

（4）建設(shè)區(qū)級數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)

根據(jù)區(qū)級國土資源管理模式，建設(shè)區(qū)級土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，配合市級完成土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和更新工作。

（5）對土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處

對本區(qū)跨鎮(zhèn)（街道）的土地權(quán)屬爭議開展調(diào)處工作。

2、鎮(zhèn)（街道）級

（1）制定鎮(zhèn)（街道）級調(diào)查方案

根據(jù)上級的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定鎮(zhèn)（街道）級調(diào)查工作方案。

（2）核定各行政村界線

核定所轄各行政村行政區(qū)域界線。

（3）組織開展調(diào)查工作

根據(jù)省、市、區(qū)各級的有關(guān)要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查工作；組織開展轄區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，并進行工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地等的統(tǒng)計匯總。

（4）負責權(quán)屬爭議調(diào)處工作

負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地權(quán)屬爭議的調(diào)處。

五、主要成果

通過全區(qū)第二次土地調(diào)查，全面獲取覆蓋全區(qū)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一整套土地調(diào)查成果資料。成果類別主要有數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果和相關(guān)文字成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

1、區(qū)、鎮(zhèn)二級各類土地面積數(shù)據(jù)；

2、區(qū)、鎮(zhèn)二級基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

3、區(qū)、鎮(zhèn)二級不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

4、區(qū)、鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；

5、區(qū)、鎮(zhèn)二級各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：

1、土地利用數(shù)據(jù)庫；

2、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

3、多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

4、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

5、城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

（三）圖件成果

1、區(qū)、鎮(zhèn)二級土地利用現(xiàn)狀圖件；

2、區(qū)、鎮(zhèn)二級基本農(nóng)田分布圖件；

3、區(qū)、鎮(zhèn)二級城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

4、土地權(quán)屬界線圖件；

5、第二次土地調(diào)查圖集。

（四）文字成果

1、綜合報告

（1）區(qū)級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）區(qū)級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）區(qū)級第二次土地調(diào)查成果分析報告；

2、專題報告

（1）全區(qū)基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。

六、進度安排

按照上級的要求，從*年10月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作。*年10月至11月完成前期準備工作，包括組織準備、技術(shù)準備、宣傳、調(diào)查基礎(chǔ)圖件準備、經(jīng)費預(yù)算等。

從*年12月1日起全面開展調(diào)查工作，至*年3月基本完成外業(yè)調(diào)查工作，*年7月前完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)入庫工作，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并完成成果報告的編寫。

2009年底，完成本方案規(guī)定的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作，*年、2009年開展年度變更調(diào)查工作，將土地調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2009年10月31日全國統(tǒng)一時點，并進行全區(qū)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總、上報。