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為切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保主要污染物減排任務(wù)和“創(chuàng)?！边_(dá)標(biāo)整改工作任務(wù)的順利完成，根據(jù)上級(jí)關(guān)于2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)工作部署和要求，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的*大精神為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》并按照2008年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議的要求，以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段，集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)主要污染物減排任務(wù)和“創(chuàng)?！边_(dá)標(biāo)整改工作的順利實(shí)施。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）以鞏固專項(xiàng)行動(dòng)整治成效為目標(biāo)，集中開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后續(xù)督察工作。

按照中央關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境違法案件后續(xù)督察工作的有關(guān)指示精神，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查。檢查的重點(diǎn)和要求為：

1、*年以來環(huán)境違法案件和取締“*小”等突出環(huán)境問題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查已被取締關(guān)閉但仍死灰復(fù)燃的“小電鍍”企業(yè)；檢查停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰及限期改正措施的落實(shí)情況，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。

2、*年以來飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目取締關(guān)閉措施的落實(shí)情況，整治影響飲用水水源水質(zhì)的污染問題，確保飲用水水源水質(zhì)主要指標(biāo)100%達(dá)標(biāo)。

3、*年開展的造紙行業(yè)專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落實(shí)的情況。重點(diǎn)檢查在*年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中被取締、關(guān)閉的造紙企業(yè)名單中的造紙企業(yè)或生產(chǎn)線被停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況，確保水污染物減排工作成效得到鞏固。

4、2008年開展的“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察月”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查專項(xiàng)行動(dòng)中清查出來的環(huán)境違法企業(yè)和環(huán)境違法行為的查處整治措施落實(shí)情況，確保造紙、印染、電鍍行業(yè)污染源全面納入規(guī)范化管理。

5、2008年市府辦《轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鍋爐建設(shè)環(huán)境管理工作意見的通知》的貫徹執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查是否按要求規(guī)范鍋爐項(xiàng)目環(huán)保報(bào)批，是否有未經(jīng)環(huán)保批準(zhǔn)擅自安裝、使用鍋爐，確保鍋爐建設(shè)環(huán)境管理得到加強(qiáng)。

6、工業(yè)園區(qū)，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況、限批區(qū)域的項(xiàng)目限批情況、園區(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理情況，確保園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

7、2008年環(huán)境安全隱患排查治理專項(xiàng)工作的落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的企業(yè)及涉及化工、電鍍風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置審批手續(xù)的落實(shí)情況，應(yīng)急預(yù)案及措施、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度的落實(shí)情況，確保環(huán)境安全得到保障。

8、近年來群眾反映強(qiáng)烈、受領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、環(huán)境污染嚴(yán)重、問題突出、反復(fù)上訪、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種環(huán)境違法案件的查處、整改和責(zé)任追究情況。重點(diǎn)檢查*年以來國(guó)家和省領(lǐng)導(dǎo)批示及包案處理的重點(diǎn)信訪案件整治措施的落實(shí)情況和責(zé)任追究情況，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。

9、由區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上述各項(xiàng)專項(xiàng)整治落實(shí)情況逐一進(jìn)行檢查，對(duì)掛牌督辦案件及上述專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查面不低于60％，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。

（二）以促進(jìn)污染減排和創(chuàng)模達(dá)標(biāo)整改為目標(biāo)，集中開展污染減排整治限期治理企業(yè)、城區(qū)生活污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)檢查。落實(shí)“*”污染物減排和創(chuàng)模達(dá)標(biāo)整改任務(wù)，集中整治環(huán)境違法行為，推動(dòng)污染減排工作的開展和城區(qū)生活污水處理廠、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。檢查的重點(diǎn)和要求為：

1、污染減排整治限期治理企業(yè)專項(xiàng)檢查。檢查污染減排整治限期治理企業(yè)制訂污染治理方案和工程配套建設(shè)進(jìn)展的情況，建立污染減排治理企業(yè)檔案，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。對(duì)逾期未能完成減排限期治理任務(wù)的企業(yè)和年產(chǎn)1萬噸以下不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)，報(bào)區(qū)人民政府審定后予以實(shí)施關(guān)閉。

2、城區(qū)生活污水處理廠專項(xiàng)檢查。要查清城區(qū)生活污水處理廠的建設(shè)進(jìn)展基本情況和存在問題，建立環(huán)境監(jiān)管檔案，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

3、城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)檢查。要查清已建成的生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，包括生活垃圾填埋場(chǎng)報(bào)批情況、填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況及地下水監(jiān)測(cè)情況（重點(diǎn)是滲濾液的產(chǎn)生和排放情況）。對(duì)存在環(huán)境安全隱患的，要督促其制訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)環(huán)境應(yīng)急處置設(shè)施。

（三）以改善局部環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，集中開展飲用水水源保護(hù)區(qū)整治。繼續(xù)開展飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法行為的集中整治。檢查的重點(diǎn)和要求為：

1、貫徹執(zhí)行《*市生活飲用水源保護(hù)條例》，落實(shí)《*市*區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)污染隱患整治工作方案》，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行全面清理整治，確保飲用水水源的安全。

2、對(duì)韓江流域*年以來新、改、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)違反環(huán)評(píng)法和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格予以依法查處。

3、堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰被列入淘汰目錄中的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備和工藝；對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府予以責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境的各類化工企業(yè)。

4、嚴(yán)厲打擊超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的環(huán)境違法企業(yè)。對(duì)屢查屢犯的企業(yè)采取“高限處罰”措施，對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、存在重大污染隱患的企業(yè)，一律予以停產(chǎn)整治。對(duì)無法治理和生產(chǎn)能力落后的企業(yè)，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)于違法排污造成嚴(yán)重?fù)p失、觸犯刑法的企業(yè)，一律予以追究刑事責(zé)任。

5、切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防范污染事故的發(fā)生。要制定周密的水環(huán)境保護(hù)預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，確保水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)在受到污染時(shí)能夠采取必要的限產(chǎn)、限排或停產(chǎn)措施，保證飲用水水源地水質(zhì)的安全。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視該項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，區(qū)成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由邱長(zhǎng)奕（副區(qū)長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、司法局、財(cái)政局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、供電局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)于區(qū)環(huán)保局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

本次專項(xiàng)整治工作完成之后，上述工作機(jī)構(gòu)自行撤銷。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要嚴(yán)格履行各自職能，切實(shí)加大監(jiān)管力度，合力治理環(huán)境污染問題。

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法排污和其他環(huán)境違法行為，并聯(lián)合經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、安監(jiān)部門對(duì)企業(yè)環(huán)境安全問題開展培訓(xùn)。

區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目建設(shè)，牽頭負(fù)責(zé)電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作；檢查環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況；配合經(jīng)貿(mào)部門實(shí)施監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰工作。

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)其監(jiān)管范圍內(nèi)落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰工作，配合發(fā)改部門實(shí)施電力行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作實(shí)施和清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝推廣及全過程控制的情況；配合環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)境安全問題開展培訓(xùn)。同時(shí)，負(fù)責(zé)督促供電企業(yè)對(duì)違法排污及發(fā)生其它環(huán)境違法行為的企業(yè)依法采取停、限電措施。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)督促國(guó)資部門監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，依時(shí)完成政府的責(zé)令限期治理任務(wù)。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的正確實(shí)施，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的黨政紀(jì)責(zé)任。

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、貯存、處置活動(dòng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院污水處理的管理，配合環(huán)保部門對(duì)企業(yè)環(huán)境安全問題開展培訓(xùn)。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織開展環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治氛圍，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

區(qū)工商局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)法律法規(guī)明確規(guī)定須經(jīng)環(huán)保部門審批后方可辦理工商登記，但未辦理前置審批手續(xù)的，不得予以核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍中含有須取得環(huán)保部門前置許可審批手續(xù)方可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，年檢時(shí)需要求其提交有效的環(huán)保審批前置許可文件，否則不予通過年檢；依法配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的監(jiān)管。

區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監(jiān)管；依法查處無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品違法行為。

區(qū)質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的力度；依法查處生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的違法行為；依法查處未取得生產(chǎn)許可證但擅自生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品等無證生產(chǎn)違法行為。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，按照屬地管理原則，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“小電鍍”企業(yè)進(jìn)行一次全面清理和取締，必要時(shí)予以采取“關(guān)閉、斷電、斷水、拆除”的措施。

（二）完善各項(xiàng)制度

1、強(qiáng)化部門聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同打擊環(huán)境違法行為。

2、完善掛牌督辦制度。對(duì)一些影響較大、久拖未決的環(huán)境違法違紀(jì)案件予以掛牌督辦，落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限，跟蹤督查，并定期對(duì)整改的情況進(jìn)行通報(bào)。

3、對(duì)未能完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，按照“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”規(guī)定，不批或不報(bào)新建項(xiàng)目。

4、完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。借助媒體的力量，對(duì)整治情況進(jìn)行公開，公開曝光違法排污企業(yè)和對(duì)典型案件的查處情況，拓寬社會(huì)和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

5、健全信息通報(bào)制度。按時(shí)上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，按期報(bào)送階段報(bào)告，同時(shí)隨時(shí)向區(qū)政府和有關(guān)部門報(bào)告工作中的一些重要情況和典型問題。

（三）加大督查力度

圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，由區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，并對(duì)后督察工作，掛牌督辦案件落實(shí)，垃圾填埋場(chǎng)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、造紙印染電鍍行業(yè)的污染整治及環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患整治等重點(diǎn)工作開展情況逐級(jí)組織檢查和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保環(huán)境違法案件查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。同時(shí)要建立重點(diǎn)案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果。

（四）加大責(zé)任追究力度

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染和對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容、充當(dāng)違法排污企業(yè)“保護(hù)傘”，致使突出環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)政府和部門負(fù)責(zé)人及工作人員的責(zé)任。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2008年7月20日）。

各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本工作方案的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案并組織實(shí)施。各地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案及動(dòng)員部署情況應(yīng)于2008年7月20日前報(bào)送區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（2008年7月21日～2008年10月31日）。

各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門對(duì)后督察工作、重點(diǎn)行業(yè)（7月23日前），地表水飲用水水源地（8月10日前），污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)（9月10日前），韓江流域（10月10日前）的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查，并分別按上述所附的時(shí)間要求將階段性整治情況報(bào)送區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)市、區(qū)的工作部署，組織對(duì)各鎮(zhèn)、街道開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況、存在問題及整改情況進(jìn)行分階段的檢查、督促和落實(shí)。

（三）總結(jié)階段（2008年11月1日—10日）。

各鎮(zhèn)、街道和各有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，長(zhǎng)效管理的措施并認(rèn)真加以落實(shí)。相關(guān)的工作總結(jié)應(yīng)于2008年11月5日前書面報(bào)送區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。