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為全面貫徹落實(shí)黨的*大和省委十屆二次全會、市委九屆三次全會精神，以新一輪思想大解放，促進(jìn)新一輪財政大發(fā)展，局黨組決定從講政治的高度把思想解放年活動作為我局務(wù)必抓實(shí)抓好的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為確保我局思想解放年活動扎實(shí)有序開展，取得實(shí)效，現(xiàn)根據(jù)市委的要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神，以解放思想為目的，以爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵為目標(biāo)，通過開展解放思想學(xué)討論，進(jìn)一步統(tǒng)一全局廣大干部職工的思想認(rèn)識；通過開展調(diào)查研究，著力拓展深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想空間，著力克服制約科學(xué)發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，形成新一輪思想大解放，推動我局各項(xiàng)工作新一輪大發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

要通過開展思想解放年活動，使全局廣大干部職工進(jìn)一步加深對黨的*大精神的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神上來。要通過開展思想解放年活動，使全局廣大黨員干部在發(fā)揮財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“十個解放”：在評價發(fā)展上，從小富即安思想中解放出來，立志謀求更高水平的發(fā)展；在發(fā)展理念上，從“GDP崇拜”觀念中解放出來，始終堅持以人為本；在發(fā)展方式上，從粗放經(jīng)營模式中解放出來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入又好又快發(fā)展軌道；在城市化進(jìn)程上，從“重城市、輕農(nóng)村”的誤區(qū)中解放出來，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展決策上，從生搬硬套的教條中解放出來，敢于結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新；在體制創(chuàng)新上，從傳統(tǒng)思維模式中解放出來，著力構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制；在用人機(jī)制上，從論資排輩的落后觀念中解放出來，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性；在資源配置上，從狹隘視野中解放出來，以世界眼光謀劃未來發(fā)展；在富民觀念上，從傳統(tǒng)引導(dǎo)方式中解放出來，推動全民創(chuàng)業(yè)置業(yè)；在學(xué)習(xí)方式上，從形而上學(xué)的束縛中解放出來，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法。同時，要通過開展思想解放年活動，努力做到“四個進(jìn)一步”：進(jìn)一步更新思想觀念，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供思想保障；進(jìn)一步健全科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和績效評價體系，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供考核依據(jù)；進(jìn)一步深化財政體制改革，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供體制機(jī)制保障；進(jìn)一步提高局領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供組織保證。

三、時間、步驟安排

我局思想解放年活動從2008年1月至12月。共分為四個階段，其中前三個階段主要開展“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動（以下簡稱解放思想學(xué)習(xí)討論活動），時間從1月開始至5月底結(jié)束。第四階段是推動發(fā)展階段，從6月開始至12月結(jié)束。

第一階段：學(xué)習(xí)宣傳（1月初至2月上旬）。主要是抓好組織發(fā)動和學(xué)習(xí)宣傳，廣泛開展“三會一談”（即領(lǐng)導(dǎo)班子專題座談會、黨組理論中心組學(xué)習(xí)會、專題組織生活會、“解放思想大家談”等）活動，營造解放思想、改革創(chuàng)新的強(qiáng)大輿論聲勢和氛圍，為學(xué)習(xí)討論活動奠定思想基礎(chǔ)。主要活動和工作安排如下：

一是開展一系列讀書學(xué)習(xí)活動。要在各科室、單位、黨支部、黨小組開展讀書學(xué)習(xí)活動，重點(diǎn)抓好黨組理論中心組和各科室負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)。黨組理論中心組要把解放思想列為主題內(nèi)容，制定專門學(xué)習(xí)計劃，召開專題學(xué)習(xí)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)我們黨關(guān)于解放思想的重要論述，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放和觀念更新。黨組理論中心組要建立“讀書會”制度，圍繞繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展的主題選定一批書目精讀，定期召開“讀書會”，討論交流讀書學(xué)習(xí)心得。局領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭撰寫體會文章。各黨支部、黨小組要通過召開學(xué)習(xí)會、座談會和專題組織生活會等形式，認(rèn)真組織好普通黨員的學(xué)習(xí)活動。

二是開展一系列宣傳宣講活動。局思想解放年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過制作簡報、懸掛宣傳標(biāo)語、舉辦主題實(shí)踐活動等多種形式，深入宣傳我局繼續(xù)解放思想、堅持改革創(chuàng)新、推動科學(xué)發(fā)展的重大意義，及時報道各科室、單位，各黨支部、黨小組開展學(xué)習(xí)討論活動的進(jìn)展情況及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，著力營造強(qiáng)大的宣傳輿論聲勢。要大力加強(qiáng)宣講輔導(dǎo)工作，邀請市委宣傳部講師團(tuán)、市委黨校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家為我局干部職工作專題輔導(dǎo)，深化干部職工對繼續(xù)解放思想的認(rèn)識。要深入我局掛鉤駐點(diǎn)村、平安和諧社區(qū)開展思想解放的宣講活動,調(diào)動基層干部群眾解放思想的熱情。

第二階段：調(diào)研討論（2月中旬至3月底）。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，圍繞通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展開展調(diào)查研究和討論交流，為下一階段科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。主要活動安排如下：

一是召開一系列討論座談會。以“我為財政科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”為主題，組織各科室、單位，各黨支部、黨小組開展大討論活動。召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題座談會，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的高度查找問題、研究對策；召開各科室、單位負(fù)責(zé)人討論座談會，認(rèn)真查找我局工作中存在的問題，分析問題原因，理清改進(jìn)思路；局團(tuán)支部、婦委會、辦公室要組織召開青年、婦女、老干部等各種層次的討論座談會，深入分析我局各項(xiàng)工作中存在的不足和問題，為我局爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵出謀劃策。

二是開展一系列專題調(diào)研活動。黨組理論中心組要帶頭開展解放思想專題調(diào)研活動。黨組成員要在深入學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)分管的工作，擬定調(diào)研題目，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)查研究，認(rèn)真查找不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，深刻分析影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)思想解放，形成推動科學(xué)發(fā)展的新思路和新決策。討論調(diào)研活動要以解放思想為前提，緊緊圍繞下列幾個方面來進(jìn)行。

1.如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快完善公共財政體系。財政肩負(fù)著保證政府履行職能需要的重要職能，財政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加快完善公共財政體系，充分發(fā)揮公共財政在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的物質(zhì)保證、政策手段和體制保障的重要作用。要嚴(yán)格按照為民理財、依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊?，堅持生財有道、聚財有方、用財有?guī)，強(qiáng)化收入監(jiān)管，建立完善全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長的財政收入分配體制；科學(xué)劃定財政支出范圍，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財政支出向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加大以工哺農(nóng)、城市支持農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度；推進(jìn)完善公共財政體制建設(shè)，建立健全事權(quán)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、績效提高的財政支出管理體制，充分體現(xiàn)公共財政的法定性、公共性、公開性，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、普惠化。要通過完善公共財政體系，使財政部門更適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，為促進(jìn)社會和諧提供財力支持。

2.如何堅持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為要求，發(fā)揮財政科學(xué)調(diào)控作用。財政是國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。為此，財政部門要在解放思想的基礎(chǔ)上，努力做好以下幾方面的工作：一是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。要以貫徹黨的*大精神為動力，不斷建立和完善財政科技投入穩(wěn)定增長的機(jī)制，加大財政科技投入力度，并通過多種形式引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，突出支持石化產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)和不斷完善激勵型財政機(jī)制。要通過發(fā)揮財政的調(diào)控作用，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3.如何堅持以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更加注重財力分配的逐步均衡。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是黨的*大提出的重大決策，是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，也是政府強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能的必然要求。公共財政具有資源配置、收入分配、宏觀調(diào)控等重要職能，我們要以黨的*大、省委十屆二次全會和市委九屆三次全會精神為指導(dǎo)，通過財政體制、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配和財政投資等手段，推動財政資金和財政政策向農(nóng)村傾斜，向困難群眾傾斜，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會階層之間的公共服務(wù)水平差距，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少直接投入直至完全退出一般性和競爭性領(lǐng)域，不斷提高公共服務(wù)類支出比重，集中財力確保市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，為我市三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番、創(chuàng)建全國文明城市、舉辦十三屆省運(yùn)會提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。要更加注重財力的逐步均衡，統(tǒng)籌好財力安排。二是繼續(xù)完善我市財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范、公開和透明，堅持激勵與幫扶并舉，采取多種財政措施手段支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。通過公共服務(wù)均等化，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.如何堅持以保障和改善民生為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。財政部門要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力解決民生問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)社會公平正義，推動和諧社會建設(shè)；必須以優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等6項(xiàng)具體任務(wù)為要求，堅決按照黨的*大要求和市委的部署，堅持“取之于民、用之于民”，堅持以人為本，關(guān)注民生，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和調(diào)控我市社會資源向制約經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置，提高對教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)、科技、文化等社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為提高公共福利、改善人居環(huán)境、提高民生質(zhì)量提供良好的服務(wù)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

5.如何堅持以改革為動力，夯實(shí)財政支出管理的制度基礎(chǔ)。改革的實(shí)質(zhì)是體制創(chuàng)新。黨的*大提出，要深化財稅體制改革。我們要按照黨的*大、省委和市委的要求，把我市財政管理體制的改革創(chuàng)新放在更加突出的位置上，加快推進(jìn)各項(xiàng)公共財政改革，按照“重點(diǎn)突破、系統(tǒng)配套、相互支撐，整體領(lǐng)先”的原則，建立完善“收、支、管”的管理體制，建立完善財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問效體系。一是深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項(xiàng)改革，積極推進(jìn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督相結(jié)合，夯實(shí)財政支出管理制度基礎(chǔ)；二是研究完善績效預(yù)算評價體系，不斷促進(jìn)財政支出效益的最大化；三是充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的手段和規(guī)范的制度，努力構(gòu)建覆蓋財政資金運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的管理、監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)財政資金預(yù)算、撥付、使用、效益評價全過程的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化，不斷提高財政資金使用效益，以思想大解放促進(jìn)財政管理大改革，開創(chuàng)財政工作新局面。

第三階段：決策部署（4月至5月底）。這一階段的主要任務(wù)是總結(jié)學(xué)習(xí)和調(diào)研的成果，集中研究改進(jìn)工作的意見，形成指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的辦法、措施、制度，指導(dǎo)今后工作。局黨組根據(jù)解放思想學(xué)習(xí)討論活動的實(shí)際，研究制定有關(guān)影響我市財政改革與發(fā)展的舉措，制訂財政部門爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)施意見，研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價辦法等。局各科室、單位，黨支部、黨小組要在廣泛開展解放思想大討論的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，對調(diào)研成果進(jìn)行梳理，提出有價值的對策建議，研究制定本科室、單位、黨支部通過解放思想推動科學(xué)發(fā)展的具體意見。

第四階段：推動發(fā)展（6月至12月底）。要認(rèn)真貫徹各項(xiàng)整改意見和工作決策措施，把學(xué)習(xí)討論、調(diào)研決策的成果真正體現(xiàn)到具體工作中，推動財政各項(xiàng)工作加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。要按照“先易后難，分步推進(jìn)”的原則，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出題目、拉出單子、逐項(xiàng)落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的效果體現(xiàn)思想解放的成效。要強(qiáng)化整改監(jiān)督，切實(shí)把整改措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步研究制定財政工作推進(jìn)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的規(guī)章制度，切實(shí)把思想解放的成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，轉(zhuǎn)化為工作思路，轉(zhuǎn)化為工作目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為工作措施，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。積極探索建立運(yùn)用思想解放成果、深入推進(jìn)解放思想的長效工作機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

要把開展思想解放年活動作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，抓好落實(shí)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對我局思想解放年活動的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組研究決定，成立市財政局思想解放年活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，局黨組書記、局長游水生同志任組長，班子成員任副組長，機(jī)關(guān)各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)我局思想解放年活動的組織、情況了解、信息交流、情況簡報，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，具體協(xié)調(diào)、檢查督促等工作。各科室、單位負(fù)責(zé)人為思想解放年活動的直接責(zé)任人。建立起“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好機(jī)制。

（二）明確責(zé)任。思想解放年活動要在局思想解放年活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)科室單位分工協(xié)作、齊抓共管。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組要把解放思想作為理論學(xué)習(xí)的主題內(nèi)容，制訂專門學(xué)習(xí)計劃，安排專題學(xué)習(xí)討論。解放思想，要從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭聯(lián)系思想實(shí)際，帶頭聯(lián)系工作實(shí)際，帶頭撰寫體會文章，帶頭到基層開展專題調(diào)研。局黨總支要組織黨支部、黨小組通過學(xué)習(xí)會、座談會、輔導(dǎo)講座、大討論活動、黨員組織生活等形式，認(rèn)真組織全局黨員、干部的學(xué)習(xí)討論。局團(tuán)支部、婦委會、辦公室要結(jié)合各自特點(diǎn)，采取各具特色的方式，組織發(fā)動團(tuán)員、群眾、婦女、老干部積極投身學(xué)習(xí)討論。

（三）廣泛宣傳。局思想解放年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要緊扣財政工作實(shí)際，通過橫幅、標(biāo)語、局域網(wǎng)、辦公自動化專欄、文件、簡報等方式，大力宣傳開展思想解放年活動的重大意義，及時報道局各科室、單位，各黨支部、黨小組開展思想解放年活動的進(jìn)展情況及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，生動反映我局通過解放思想呈現(xiàn)出的新的精神風(fēng)貌，營造深入開展思想解放年活動的濃郁氛圍。

（四）加強(qiáng)督查。局思想解放年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對學(xué)習(xí)討論活動的組織指導(dǎo)、檢查督促，及時把握各階段活動進(jìn)展情況，提出加強(qiáng)改進(jìn)意見，認(rèn)真抓好活動成果驗(yàn)收，確保質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效。