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按照市學習實踐科學發(fā)展觀試點工作領(lǐng)導小組辦公室要求，結(jié)合我局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實際，圍繞我市交通建設、運輸管理等方面的問題進行廣泛討論的基礎(chǔ)上，認真征求市黨代表、政協(xié)委員、機關(guān)科室、基層單位、服務對象和群眾的意見，并對征求的意見進行認真梳理，查找存在的突出問題，并圍繞突出問題進行調(diào)研。針對征求到的意見和建議，經(jīng)局領(lǐng)導班子會議認真研究，制定如下整改方案。

一、指導思想

為深入推進學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作，圍繞建設科學發(fā)展“惠民之州”主題，按照“難與易相結(jié)合、虛與實相結(jié)合、近期與中期相結(jié)合”的原則，分類別、分層次、分步驟整改交通部門在學習調(diào)研、分析檢查階段查擺出來不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念問題、影響和制約科學發(fā)展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題，著力提高推進改革開放、領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，努力使領(lǐng)導干部領(lǐng)導科學發(fā)展能力更強，黨員干部模范貫徹科學發(fā)展觀的表現(xiàn)率更好，群眾對科學發(fā)展觀的滿意度更高，真正達到干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實惠的目標。

二、梳理出的存在問題

1、有礙科學發(fā)展的思想觀念問題。一是個別黨員對科學發(fā)展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應、不符合科學發(fā)展的思想觀念，工作習慣墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，存在“不求有功，但求無過”的思想觀念，循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏開拓創(chuàng)新的意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認為近年來我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對交通建設和運輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經(jīng)濟社會快速發(fā)展對交通事業(yè)提出了更高要求。三是畏難退縮，目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，個別部門和個別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

2、制約科學發(fā)展的突出問題。當前，交通工作中制約科學發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在“四個不適應”：一是公路交通基礎(chǔ)設施規(guī)模總量仍不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要；二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應大交通的需要；三是交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；四是管理能力和服務水平還比較低，管理體制、機制與建設服務型政府部門的要求還不能相適應。

3、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。同時，農(nóng)村公路建設后缺乏養(yǎng)護，農(nóng)村公路養(yǎng)護體制亟需改革。二是因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。三是出租車、公交車等交通運輸服務質(zhì)量有待進一步提高。

三、整改措施

針對存在問題，我局通過征求科室意見，召開局領(lǐng)導班子會議，本著有什么問題就解決什么問題的原則，制訂出如下整改措施：

(一)有礙科學發(fā)展的思想觀念問題：

1、墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，缺乏開拓創(chuàng)新意識，難以適應科學發(fā)展觀對交通工作的新要求。

解決措施：一是要樹立開拓創(chuàng)新的發(fā)展思路，克服因循守舊的思想。要開拓視野，不要被政策所束縛，要有新思路、新想法，創(chuàng)造性地用足用活用好政策。二是要增強勇氣和信心。我們在工作中遇到問題并不可怕，可怕的是缺少解決問題的勇氣。我們要按照業(yè)斌書記的講話精神，以改革開放初期“殺出一條血路”的氣概，敢喝“頭啖湯”，當好先行者，種好“試驗田”，爭創(chuàng)示范點，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。三是要有解決問題的思路。我們有的干部在思想觀念、思維方式、能力水平等方面仍有較大差距，我們要消除不適應科學發(fā)展的思想觀念，先行探索破解制約*交通事業(yè)科學發(fā)展的一系列困難和障礙，率先構(gòu)建促進和保障交通事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。

2、自滿自足，認為近年來我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對交通建設和運輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認識不夠深刻，沒有意識到經(jīng)濟社會快速發(fā)展對交通事業(yè)提出了更高要求。

解決措施：在充分肯定我市交通事業(yè)成績的同時，我們必須清醒地認識到發(fā)展上的差距。正如業(yè)斌書記指出的：“看不到差距就是最大的差距，看不到危機就是最大的危機”，要從“沾沾自喜、小富即安”中解放出來，清醒認識我們的發(fā)展差距。

從*交通發(fā)展實際來看，我市交通建設在快速發(fā)展的同時，也存在著幾個不適應：一是公路交通基礎(chǔ)設施規(guī)?？偭咳圆蛔恪⒔Y(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需要。二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應大交通的需要。三是交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。四是管理能力和服務水平還比較低，管理體制、機制與建設服務型政府部門的要求還不能相適應。

以上特征表明，我市交通發(fā)展成績顯著，矛盾和問題也很突出，這是社會主義初級階段基本國情在交通行業(yè)的具體體現(xiàn)。接下來，我們一是要充分認識學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義。二是要認真學習、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展。三是必須科學判斷形勢，充分認識加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，牢牢把握交通發(fā)展機遇。四是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局，在新的起點上推動交通事業(yè)跨越式發(fā)展。五是要抓住關(guān)鍵，緊扣重點，以交通建設年活動為契機，推動交通事業(yè)的又好又快發(fā)展。

3、畏難退縮，目前交通工程建設的前期工作和施工管理難度越來越大，運輸管理過程中的矛盾和問題更是層出不窮，在困難面前，個別部門和個人存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

解決措施：一是要充分看到和把握有利條件，進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心。二是要繼續(xù)保持昂揚向上、積極進取的精神狀態(tài)，增強工作的積極性和主動性，克服等靠要和畏難情緒，只有這樣，才能開拓思路，開拓我們的視野，干好工作。三是要把市委、市政府和全市人民對交通工作的重視、關(guān)心、支持和殷切希望，轉(zhuǎn)化為做好交通工作的動力。四是必須緊緊抓住千載難逢的發(fā)展機遇，以開展交通建設年活動為契機，以高度的政治責任感和歷史使命感，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加勤奮的工作，以新一輪思想大解放，推動*交通事業(yè)新一輪大發(fā)展，努力爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵！

（二）解決影響和制約我市交通事業(yè)科學發(fā)展的“四個不適應”的初步整改意見

1、公路交通基礎(chǔ)設施規(guī)?？偭亢陀行Ч┙o能力還不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求。

整改意見：由規(guī)劃工程科負責，組織制定了《關(guān)于掀起新一輪交通基礎(chǔ)設施建設的實施方案》、《*市公共交通規(guī)劃》《*市高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》、《*市與周邊城市公路網(wǎng)銜接規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》等，認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快我省交通基礎(chǔ)設施建設的若干意見》，著力破解我市交通基礎(chǔ)設施難題，按照建設經(jīng)濟強市和區(qū)域性中心城市的定位，加快我市交通基礎(chǔ)設施建設，抓好高速公路建設、農(nóng)村公路建設和國省道改造，推進航空、鐵路、港口、航道、車站等交通基礎(chǔ)設施建設，解決公路交通基礎(chǔ)設施規(guī)?？偭亢陀行Ч┙o能力還不適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費急劇增長的需求的問題。

2、公路、水路資源利用效率還不能完全適應大交通發(fā)展的需要。

整改意見：圍繞大交通發(fā)展格局，以港口和航道建設為重點，完善制定了《*市公路、水路交通“*”規(guī)劃》、《*港總體規(guī)劃》等，加快水路基礎(chǔ)設施建設和水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分開發(fā)和利用水運資源，加強沿海樞紐港建設和內(nèi)河航道治理，大力發(fā)展海洋運輸，充分發(fā)揮內(nèi)河航運的優(yōu)勢。按照黨的*大報告提出“加快發(fā)展綜合運輸體系”的要求，著力協(xié)調(diào)公路、水路與其它運輸方式的關(guān)系，實現(xiàn)公路、水路與其它運輸方式的有機銜接，解決公路、水路資源利用效率還不能完全適應大交通發(fā)展需要的問題；

3、交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

整改意見：由陸路運輸管理科負責，組織制定了《關(guān)于加強我市交通運輸市場管理的實施意見》。由規(guī)劃工程科負責，組織擬制了《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的實施意見》、《*市客貨站場總體布局規(guī)劃》。解決交通建設、運輸市場還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求的問題。

4、管理體制、機制還不能適應建設服務型政府部門的要求。

整改意見：改革創(chuàng)新機制體制，推進交通綜合行政體制改革，成立我市交通行政綜合執(zhí)法局，增強交通行政執(zhí)法合力。建議提出公交體制改革方案，理順公交管理體制，使公交服務真正惠民便民。完善交通公眾服務平臺，推進交通電子政務暢通工程建設。充分發(fā)揮交通智能指揮監(jiān)控中心作用等等，提高公眾服務水平。制定《*市交通局首問責任制》，提高服務水平和辦事效率。解決管理體制、機制還不能適應建設服務型政府部門要求的問題。

（三）群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題：

1、通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實施通自然村公路硬底化改造。

解決措施：從*年至2008年6月底，我市農(nóng)村公路硬底化改造2914公里，完成省下達我市改造任務3360公里的86.7%；實現(xiàn)了950個行政村通硬底化公路，全市行政村班車通達率已達82.32%,受益人口達140萬人。同時,要大力發(fā)展農(nóng)村客運。到2008年底,全市行政村班車通達到95%以上;到2009年底,基本實現(xiàn)行政村100%通客車;到2010年底,基本完成中心鎮(zhèn)四級客運站場建設,其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級站或簡易站,行政村及公路沿線自然村建有候車亭或招呼站;到2011年底,全面完善農(nóng)村客運站、亭、線路網(wǎng)體系建設，實現(xiàn)農(nóng)村客運規(guī)范化。今年我市開展了通自然村公路通達情況專項調(diào)查，接下來，我們要在實施行政村公路硬底化改造的基礎(chǔ)上，加快實施通自然村公路硬底化改造，解決農(nóng)村行路難問題。

2、因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。

解決措施：因西枝江大橋改造，部分公交線路于4月8日作了較大調(diào)整。經(jīng)過一段時間的試運營，市民和社會各界對公交線路調(diào)整提出了許多寶貴的建議。為了方便廣大市民出行，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，公交公司提交了調(diào)整方案，經(jīng)市交通主管部門研究同意，于4月25日對其中9條公交線路又作了調(diào)整和完善。目前，公交公司正按照最新的調(diào)整方案，完善公交站牌及公交車上的報站器。今后，市交通局一是將加大宣傳力度，讓市民盡快熟悉和了解新的公交線路。二是將通過多種途徑廣泛聽取市民的意見和建議，不斷調(diào)整完善公交運行線路。三是加強對公交公司的監(jiān)督和管理，督促公交公司提高工作效率和服務質(zhì)量，提高文明服務水平，為廣大市民提供良好的交通出行環(huán)境。四是要督促市公路管理局在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設，讓西枝江橋盡快完成改造建設投入使用。

3、出租車、公交車等交通運輸服務質(zhì)量有待進一步提高。

解決措施：今年是我市創(chuàng)建全國文明城市沖刺年，交通部門要認真貫徹落實“全市創(chuàng)建全國文明城市工作推進會”的精神，加大運政稽查力度，嚴厲打擊非法營運行為，查處出租車不打表、兜客、甩客、拒載等行為，凈化運輸市場環(huán)境。成立了交通秩序聯(lián)合執(zhí)法隊，進一步加大對交通運輸市場的行政執(zhí)法力度，規(guī)范交通運輸市場秩序。要開展治理交通運輸服務行業(yè)不正之風活動，維護廣大營運業(yè)主和人民群眾的權(quán)益。要大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，努力培育競爭有序的城市公共交通客運市場。要加大公交站點建設力度，調(diào)整設置不合理的公交站點，為群眾乘車提供方便舒適的候車環(huán)境。要積極做好惠城區(qū)出租小汽車的更新、投放工作，要倡導以人為本的服務理念，完善各項便民利民措施，著力推廣行業(yè)規(guī)范化服務，提高城市公共交通的服務質(zhì)量。