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根據(jù)市委的總體部署和《*市交通局深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作方案》的安排，市交通局黨組按照“四聯(lián)系、四對照、四找準(zhǔn)”的要求，全面分析了局領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作情況，認(rèn)真查擺在交通工作中存在的突出問題，深入分析查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，提出交通工作科學(xué)發(fā)展思路，形成本分析報(bào)告。

一、設(shè)地級市二十年來交通工作回顧

*設(shè)地級市二十年來，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，交通建設(shè)取得輝煌的業(yè)績，交通網(wǎng)路不斷發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“三個突破”：一是高速公路建設(shè)的突破，使全市公路等級大大提高，鞏固了*作為珠三角東部交通樞紐的地位；二是港口建設(shè)的突破，*港建成11個萬噸級以上深水泊位并獲得國家批準(zhǔn)為一類開放口岸，為*建設(shè)成為對外開放的現(xiàn)代化沿海城市邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐；三是鐵路建設(shè)的突破，廣梅汕鐵路的通車，結(jié)束了*不通火車的歷史；京九鐵路*段建成通車，成為京九鐵路南端通往港澳、通向世界最便捷的出?？?。目前，全市現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，帶動交通和物流業(yè)加快發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是黨的*大以來，市交通局黨組在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作大局，認(rèn)真貫徹省委、省政府提出的“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”的方針，帶領(lǐng)全體干部職工認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)我市交通事業(yè)的快速發(fā)展。*年2月，市交通局黨組班子換屆調(diào)整后，更加注重堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)班子成員之間的溝通和團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確奮斗目標(biāo)，整個班子“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”，形成聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的工作局面。在局黨組班子領(lǐng)導(dǎo)下，交通系統(tǒng)全體干部職工團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范運(yùn)輸市場管理，加強(qiáng)交通隊(duì)伍建設(shè)，交通工作呈現(xiàn)快速、健康發(fā)展的新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）公路建設(shè)成績顯著。目前，我市已形成較為完善的公路主骨架網(wǎng)絡(luò)。至*年末，全市境內(nèi)公路通車總里程10430公里，比*年的3898公里增長約2.7倍，其中等級公路9115公里，等外公路1315公里，公路密度達(dá)93.5公里/百平方公里。我市自上世紀(jì)九十年代初開始建設(shè)高速公路，到*年，已擁有惠鹽、深汕、廣惠、惠河4條高速公路，全市高速公路里程達(dá)278公里，居全省各地級市的第三位。國省道公路升級改造方面，我市加大國省道升級改造力度，普通干線公路全面提升，有效改善了我市境內(nèi)城鎮(zhèn)之間交通，帶動城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，提高了我市城市形象，促進(jìn)了我市城市的開發(fā)與旅游業(yè)的發(fā)展。20年來，我市投資超過100億元，將全市近1000公里的國省道至少進(jìn)行了一輪改造，全面實(shí)現(xiàn)硬底化。*年至今年5月底，全市累計(jì)完成通行政村公路硬底化改造2897公里，至今已有942個行政村群眾走上了水泥路，有140萬農(nóng)村群眾受惠受益，提前完成了市政府下達(dá)的2760公里的建設(shè)任務(wù)，有效地解決了農(nóng)村“行路難”問題。

（二）城市公交運(yùn)輸快速增長。至*年底，全市共有營運(yùn)客車1842輛，營運(yùn)貨車26795輛；共有公交線路56條，公共汽車789輛，其中惠城區(qū)有公交線路33條，公共汽車500輛；共有1250輛出租小汽車，其中惠城區(qū)971輛，惠陽區(qū)129輛，惠東縣70輛，博羅縣30輛，大亞灣區(qū)50輛。

（三）港口、鐵路、機(jī)場、航道建設(shè)不斷取得新突破。港口建設(shè)方面，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上世紀(jì)90年代初*開始較大規(guī)模的港口建設(shè)，1990年5月，*港實(shí)施了中國建港史上最大規(guī)模的定向大爆破，拉開了建港序幕。隨著中海殼牌南海石化項(xiàng)目的落戶投產(chǎn)，在大亞灣石化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力推動下，*港口建設(shè)取得新突破。到*年為止，已建成11個萬噸級及以上油氣碼頭和通用泊位，沿海港口吞吐量突破2000萬噸關(guān)口，達(dá)2324萬噸的規(guī)模，同時*港專用煤碼頭、能源碼頭、石化碼頭等港口物流項(xiàng)目正在推進(jìn)。鐵路建設(shè)方面，至*年底我市鐵路營運(yùn)里程為142.7公里，形成了鐵路連接港口大陸橋格局。1992年7月1日，隨著第一列貨運(yùn)列車的汽笛聲拉響，*宣告了不通火車歷史的結(jié)束。*鐵路建設(shè)從無到有，京九鐵路和廣梅汕鐵路在*交匯，惠大鐵路與京九、廣梅汕鐵路接軌，為*港口發(fā)展提供了一條快速的集疏運(yùn)通道，為將來實(shí)現(xiàn)鐵路與港口聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了很好的基礎(chǔ)條件。機(jī)場建設(shè)方面，推動了*機(jī)場復(fù)航。*機(jī)場于2002年10月停航后，通過多方努力，目前，中國民航總局、民航中南管理局及南航集團(tuán)、廣東省機(jī)場集團(tuán)已同意*機(jī)場復(fù)航，省政府近期已將*機(jī)場申請軍民合用的文件上報(bào)國家發(fā)改委。航道建設(shè)方面，努力提高了航道等級。市交通部門一直重視充分利用和發(fā)揮水運(yùn)占地少、污染小、成本低的優(yōu)勢，不斷加快推進(jìn)我市水路交通現(xiàn)代化建設(shè)。*年3月，按照《廣東省內(nèi)河航道總體布局規(guī)劃》的部署，我市啟動了整治東江下游航道和中游航道共計(jì)244公里的航道整治工程，以提高航道等級和通航率，重新打造東江“黃金水道”。

（四）運(yùn)輸市場管理邁上新的臺階。設(shè)地級市20年來，我市公路水路客貨運(yùn)輸持續(xù)較快增長。*年，全市完成公路貨運(yùn)量3,568萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量270,819萬噸公里，比*年分別增長85.5%、81.5%；公路客運(yùn)量5,304萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量546,312萬人公里，比*年分別增長95.3%、89.6%；港口吞吐量2324萬噸，比*年增長76.7％。全市已開通農(nóng)村客運(yùn)班線66條，建成農(nóng)村客運(yùn)班車候車亭、招呼站292個，行政村班車通達(dá)率72.8％。

近年來，市交通部門以開展創(chuàng)建全國文明城市活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違章經(jīng)營行為，繼續(xù)形成高壓態(tài)勢。僅在*年，就查獲違規(guī)違章車輛16,172輛次，其中非法營運(yùn)摩托車5,675輛次，非法營運(yùn)“藍(lán)牌車”282輛次，有效地維護(hù)了運(yùn)輸市場秩序。交通公路部門還深入開展治理車輛超限超載運(yùn)輸工作，在原有3個固定治超點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加1個治超流動巡查點(diǎn)，治超成效明顯。為解決市民“打的”難問題，在惠城區(qū)先后更新200輛、新投放300輛出租小汽車，并規(guī)范了公交站點(diǎn)和高速公路指路牌設(shè)置，增設(shè)了一些惠民便民的交通設(shè)施。同時，狠抓交通安全工作，確保了交通行業(yè)生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（五）行業(yè)文明建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。多年來，我們按照全面推行依法行政、建設(shè)法治政府的要求，以開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年、紀(jì)律教育月及“萬眾評公務(wù)”活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)全市交通行業(yè)干部職工的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，提高交通行政執(zhí)法人員素質(zhì)，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、文明高效的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高交通行政執(zhí)法水平。全市各級交通部門積極抓好基層交管所、道班等基層單位建設(shè)，全市共新建中心交管所18個，基層交管站所面貌得到較大的改善。

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢喜人。多年來，局黨組非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并堅(jiān)持從狠抓廉潔從政教育入手，強(qiáng)化制度建設(shè)，積極開展治本抓源頭工作和深入開展治理交通行業(yè)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，不斷鞏固和擴(kuò)大交通廉政建設(shè)工作成果，為建設(shè)和諧交通，促進(jìn)交通建設(shè)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。

二、存在的主要問題

雖然我市交通建設(shè)工作成績很大，但是站在新的歷史起點(diǎn)和科學(xué)發(fā)展的角度上，我們要清醒認(rèn)識到我市交通事業(yè)發(fā)展的差距，交通建設(shè)、運(yùn)輸管理和行政執(zhí)法等方面仍然存在著一些深層次的問題和矛盾。總的來看，有以下幾個主要問題：

（一）有礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念問題。一是個別黨員對科學(xué)發(fā)展觀理論理解不夠透徹，存在不同程度的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，工作習(xí)慣墨守成規(guī)，固守傳統(tǒng)方式方法，存在“不求有功，但求無過”的思想觀念，循規(guī)蹈矩，按部就班，缺乏開拓創(chuàng)新的意識和魄力。二是存在自滿思想。部分黨員干部認(rèn)為近年來我市交通事業(yè)高速發(fā)展取得的成就已經(jīng)滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，對交通建設(shè)和運(yùn)輸中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾認(rèn)識不夠深刻，沒有意識到經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對交通事業(yè)提出了更高要求。三是畏難退縮，目前交通工程建設(shè)的前期工作和施工管理難度越來越大，運(yùn)輸管理過程中的矛盾和問題層出不窮，在困難面前，個別部門和個別工作人員存在“等、靠、要”的思想，工作主動性不足，積極性不夠。

（二）制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，交通工作中制約科學(xué)發(fā)展的問題主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：一是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭咳圆蛔?、結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給能力還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和社會公眾對出行消費(fèi)急劇增長的需要；二是公路、水路交通部分領(lǐng)域資源利用效率不高，發(fā)展方式比較粗放，還不能完全適應(yīng)大交通的需要；三是交通建設(shè)、運(yùn)輸市場還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；四是管理能力和服務(wù)水平還比較低，管理體制、機(jī)制與建設(shè)服務(wù)型政府部門的要求還不能相適應(yīng)。

（三）群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題。主要有：一是通行政村公路硬底化改造基本完成后，群眾急切盼望加快實(shí)施通自然村公路硬底化改造。同時，農(nóng)村公路建設(shè)后缺乏養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制亟需改革。二是因市區(qū)部分道路橋梁改造，部分公交車、專線車改線，造成部分群眾乘車不太方便，群眾意見較大。三是出租車、公交車等交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

三、下一步交通工作科學(xué)發(fā)展思路

在新的起點(diǎn)上推動交通事業(yè)跨越式發(fā)展，最根本的就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局。我們要按照書記在*調(diào)研時提出的努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”的要求，將“惠民”成效作為衡量交通部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀成效的重要指標(biāo)，通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，努力解決交通發(fā)展中的突出問題，大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的“惠民交通”建設(shè)，推動*現(xiàn)代化交通新一輪大發(fā)展，努力爭當(dāng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力提高黨員干部建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民交通”的能力

要繼續(xù)深入開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，不斷增強(qiáng)交通工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性和緊迫感，破除驕傲自滿、畏難退縮思想，不斷提高科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、改革創(chuàng)新能力和干事創(chuàng)業(yè)能力，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展“惠民交通”工作中發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)

要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度建設(shè)，解決突出問題，努力把我局黨的建設(shè)提高到一個新的水平。一要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的具體制度，堅(jiān)持和完善黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)準(zhǔn)則，努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面；二要堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對自由主義，堅(jiān)持黨的基本路線，自覺同黨中央保持高度一致，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通。教育黨員增強(qiáng)紀(jì)律觀念、法制觀念和遵守黨的章程、紀(jì)律，自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范自己的行為，做遵紀(jì)守法和依法辦事的模范；三要堅(jiān)持清正廉潔，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，加大事前防范和源頭治理工作力度，加強(qiáng)對交通行業(yè)行政審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，制訂出相應(yīng)的對策和制度措施，形成以制度管人、管事，努力做到從源頭上防治腐?。凰囊獔?jiān)持艱苦奮斗，發(fā)揚(yáng)不畏艱難、奮力拼搏、克己奉公、甘于奉獻(xiàn)的革命精神，提倡辦一切事情都要遵循勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)干部要吃苦在前，享受在后，帶領(lǐng)群眾勤奮創(chuàng)業(yè)。

（三）構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系，著力打造立體交通，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求

圍繞把*港建設(shè)成為億噸大港，把*機(jī)場建設(shè)成為華南地區(qū)重要的支線機(jī)場和貨運(yùn)航空中心，把*市建設(shè)成為國家級公路運(yùn)輸樞紐城市的工作目標(biāo)，以滿足社會發(fā)展和人民生產(chǎn)、生活的需要來科學(xué)謀劃交通發(fā)展。要做好“三個適度超前”：適度超前規(guī)劃一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前加快建設(shè)一批在建交通重點(diǎn)項(xiàng)目，適度超前論證、儲備一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。做到“四個全力推進(jìn)”：一是全力推進(jìn)“五橫三縱”高速公路建設(shè)，構(gòu)筑*交通運(yùn)輸主動脈。當(dāng)前要加緊建設(shè)惠莞、惠深沿海和廣河高速公路，力爭年底前開工建設(shè)惠大疏港高速、廣惠高速東延線、粵湘高速*段，同時做好從莞高速、惠莞東延線等項(xiàng)目的前期工作。到“十一五”期末，我市高速公路里程發(fā)展到500公里，成為廣東高速公路密度較高的城市之一，實(shí)現(xiàn)過境、對外公路通道全面建成高速公路，融入“珠三角1小時經(jīng)濟(jì)生活圈”；二是全力推進(jìn)國省道公路改造，提升“一城兩區(qū)”城市新形象。配合我市“南進(jìn)北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好惠南大道改造二期工程、*大道六期改造工程、金龍大道大修工程、惠東穿城段國道改造工程等項(xiàng)目建設(shè)；三是全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，解決農(nóng)村群眾出行難問題。繼續(xù)抓好通行政村公路硬底化改造，爭取今年提前完成省交通廳下達(dá)的3360公里通行政村硬底化的總體目標(biāo)；四是組織做好通自然村公路硬底化改造的實(shí)施規(guī)劃，積極爭取政府支持，早日啟動通自然村公路硬底化改造；五是全力推進(jìn)鐵路、港口、機(jī)場、航道建設(shè)，形成海陸空鐵現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建運(yùn)輸安全監(jiān)控體系，著力打造智能交通，以滿足科學(xué)管理交通的需求

要大力發(fā)展應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）等高新技術(shù)，建立智能交通安全監(jiān)控及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高監(jiān)管能力和應(yīng)急指揮能力，實(shí)現(xiàn)交通管理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。計(jì)劃年內(nèi)建設(shè)智能交通指揮中心，力爭五年內(nèi)在全市所有交通站場、港口、渡口及長途客運(yùn)、旅游包車及危險品運(yùn)輸車輛和營運(yùn)船舶等安裝GPS監(jiān)控終端，實(shí)現(xiàn)“全方位”的智能交通管理。

（五）構(gòu)建交通公共服務(wù)體系，著力打造“惠民交通”，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活的需求

要按照建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”的要求，高度重視解決群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)交通體制機(jī)制改革，健全完善的惠民交通公共服務(wù)體系。一是從群眾實(shí)際需要出發(fā)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)水平，為廣大市民提供良好的出行環(huán)境；二是規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益；三是加強(qiáng)出租車、公交車、客運(yùn)班車服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)范化、人性化管理，營造良好的交通運(yùn)輸服務(wù)環(huán)境；四是加快落實(shí)發(fā)展我市農(nóng)村客運(yùn)的措施，計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)行政村通農(nóng)村客運(yùn)班車覆蓋率達(dá)到95%以上，建設(shè)250個農(nóng)村客運(yùn)候車亭和招呼站；五是改革創(chuàng)新交通機(jī)制體制，推進(jìn)交通綜合行政體制改革，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法合力；推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。