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為深入推進全市節(jié)能減排工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔20*〕15號）和《*省人民政府關于印發(fā)全省節(jié)能減排工作方案的通知》（*政〔20*〕67號）精神，結(jié)合*實際，現(xiàn)制定以下實施方案：

一、主要目標和要求

（一）主要目標。到20*年，全市萬元GDP能耗較20*年下降20%；20*年底前,化學需氧量（COD）排放量下降到2.8萬噸,較20*年削減11.6%，其中淮河流域削減11.7%,巢湖流域削減*.4%;二氧化硫排放量下降到1.58萬噸,較20*年下降17.71%,其中電力行業(yè)控制在0.1萬噸。

（二）總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，突出抓好重點行業(yè)節(jié)能減排技術改造，嚴格執(zhí)行省制定的主要工業(yè)產(chǎn)品能耗和主要污染物排放強制性限額標準及管理辦法，建立和完善全市節(jié)能減排監(jiān)測體系、考核體系和責任體系，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、法規(guī)和標準為規(guī)范、以監(jiān)測中心等服務機構為依托、以統(tǒng)計和計量等為基礎的節(jié)能減排協(xié)同推進機制，著力形成集約型的增長方式和節(jié)約型的消費模式，確保實現(xiàn)*節(jié)能減排約束性指標，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)和促進機制

（三）成立節(jié)能減排領導小組。為加強對節(jié)能減排工作的組織領導，市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市直有關部門和單位主要負責同志為成員的*市節(jié)能減排工作領導小組(名單附后)。領導小組的主要任務是部署和監(jiān)督全市節(jié)能減排工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領導小組下設節(jié)能和減排兩個辦公室，節(jié)能辦公室設在市經(jīng)委，減排辦公室設在市環(huán)保局，分別負責領導小組的日常工作。市節(jié)能降耗的具體工作由市經(jīng)委負責,市污染減排的具體工作由市環(huán)保局負責。各縣區(qū)政府也要相應建立節(jié)能減排工作的組織領導和協(xié)調(diào)機制，確保責任和措施到位。市政府有關部門要切實履行職責，密切配合，盡快制定抓落實的相關措施，確保本領域的節(jié)能減排工作深入開展。

（四）設立市節(jié)能減排專項資金。建立以企業(yè)自籌、金融機構貸款、社會資金投入和財政資金引導為主的節(jié)能減排投入機制。從20*年起，市財政設立節(jié)能專項資金，主要用于補助以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用等為主要目標的節(jié)能示范項目、技術與產(chǎn)品推廣以及清潔生產(chǎn)等，并根據(jù)財力增長情況不斷擴大資金規(guī)模，逐步達到全省平均水平。同時積極爭取中央和省財政節(jié)能減排專項資金，落實市內(nèi)配套資金，并引導企業(yè)、金融機構及社會加大對節(jié)能減排的投入?？h區(qū)財政也要加大對節(jié)能減排的投入。

三、突出抓好工業(yè)節(jié)能減排

（五）堅持以結(jié)構調(diào)整促進節(jié)能減排。大力實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，制定全市工業(yè)領域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整意見及淘汰落后產(chǎn)能的年度工作方案，將節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的剛性指標，切實推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（六）強力推進重點行業(yè)的節(jié)能減排?，F(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)是能源消耗和污染排放的主體，經(jīng)委部門要嚴格按照《*省主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限額》，環(huán)保部門應根據(jù)主要污染物排放強制性限額標準及管理辦法，加強對工業(yè)企業(yè)能耗和污染物排放的監(jiān)督管理。針對鑄造、采選、建材、化工、造紙等高耗能、高排放行業(yè)，相關部門應針對性地采取以下措施：

1、關閉淘汰一批。在鞏固關閉新老“五小”成果的基礎上，落實關閉小鋼鐵、小水泥、小造紙的目標任務。建材行業(yè)，20*年底前關停并拆除原霍邱新中天水泥公司Ф2.5×44回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線1條，淘汰落后水泥產(chǎn)能*萬噸。條件成熟時，逐步關閉壽縣安壽水泥公司Ф2.4×8.7機械立窯生產(chǎn)線1條，金寨正大山美水泥公司Ф2.4×8.5機械立窯生產(chǎn)線1條，以及金寨天成建材有限責任公司1.83×7粉磨站生產(chǎn)線。鋼鐵行業(yè)，20*年底前取締裕安區(qū)興*軋鋼廠、舒城福星（雙牛）軋鋼廠、舒城福樂煉鋼廠、舒城建安軋鋼廠、舒城長沖軋鋼廠、興*金屬延壓公司、金安區(qū)三里橋鋼廠、洪集軋鋼廠、姚李看花樓冶煉廠，淘汰*金安鋼鐵有限公司4×15噸中頻爐和*長江農(nóng)業(yè)機械有限公司中頻爐。

2、改造升級一批。督促高耗能、高污染企業(yè)加大技術改造力度，新上符合國家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能項目。20*年底前，鋼鐵行業(yè)實施金寨金安鋼鐵公司年產(chǎn)15萬噸不銹鋼項目改造；水泥行業(yè)實施金寨正大山美水泥公司*0萬噸粉磨站技術改造；化肥行業(yè)實施建來化工公司合成氨和尿素能量系統(tǒng)優(yōu)化改造、壽縣英明化工公司合成氨能量系統(tǒng)、霍邱奔盛化工公司合成氨能量系統(tǒng)優(yōu)化改造；造紙行業(yè)實施康樂紙業(yè)公司能量系統(tǒng)優(yōu)化改造、裕安自豪紙業(yè)公司污水處理及回用工程改造、霍山方圓紙業(yè)公司廢水深度處理及清潔生產(chǎn)改造。

3、擇優(yōu)發(fā)展一批。大力發(fā)展汽車零部件、齒輪、電機、機床等低能耗、輕污染的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)。充分利用全市總蘊藏量53.4萬千瓦、可開發(fā)利用36.7萬千瓦的水能資源優(yōu)勢，大力開發(fā)水資源。積極發(fā)展秸桿發(fā)電、稻殼發(fā)電、生物柴油等新能源和可再生能源，大力發(fā)展特色柳編、草席、茶葉、羽絨、木竹、中藥材等無污染農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

4、源頭控制一批。嚴格控制新建高耗能項目，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。對未進行節(jié)能環(huán)保審查或未通過審查的項目,審批部門一律不得審批、核準或備案,土地管理部門不得通過土地預審、不得批準用地,銀行不得提供貸款,規(guī)劃、建設和安全監(jiān)管等部門不得為其辦理相關手續(xù)。嚴把招商引資項目關，著力引進技術含量高、消耗低、污染少的先進加工制造業(yè)項目，積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移項目。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費資源、嚴重污染環(huán)境的項目，決不引進。招商部門要結(jié)合實際制定招商引資產(chǎn)業(yè)引導目錄，把節(jié)能減排的要求貫穿于招商引資的全過程，做到選擇性招商，理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。山區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水源地要把環(huán)保作為引進項目的首要條件，切實促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（七）抓好重點企業(yè)節(jié)能減排。對列入全國千家和全省百家節(jié)能行動計劃的*戶企業(yè)開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，實施對標改造，確保完成年度以及*節(jié)能減排任務。著力抓好全市32家年綜合能耗3000噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作，實施重點監(jiān)控，進行綜合治理，確保按期達到規(guī)定的能耗限額。

三、加快以節(jié)能減排為重點的技術進步

（八）實施省十大重點節(jié)能工程。認真組織實施省節(jié)能十大重點工程，通過實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等節(jié)能工程，實現(xiàn)節(jié)能和節(jié)電25%以上。

（九）大力開展技術創(chuàng)新活動。組織產(chǎn)學研機構聯(lián)合開展重點行業(yè)節(jié)能減排攻關。對重大節(jié)能減排科研項目,市、縣（區(qū)）科技部門優(yōu)先立項、優(yōu)先安排科研專項資金，財政部門給予相關資金扶持；對在我市占有一定比重的鑄造、采選、建材、化工、造紙等高耗能、高排放行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重點節(jié)能減排技術。

（十）實施重點污染源治理工程。到20*年，建成五縣一區(qū)污水處理廠，新增污水處理能力11萬噸，運行負荷率達到省政府目標責任書要求。完成新中天水泥股份有限公司、壽春水泥股份有限公司污染治理提高工程。

四、抓好重點領域的節(jié)能減排工作

（十一）引導商業(yè)節(jié)能。20*年，組織實施商業(yè)零售業(yè)節(jié)能行動，在全市大型商業(yè)場所推廣使用節(jié)能設施，推行節(jié)能標簽制度，實現(xiàn)萬元營業(yè)額能耗降低5%的目標。

（十二）抓好農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水濕地處理、生活垃圾集中處置工程，到20*年全市新建戶用沼氣3萬戶以上。加快集約化畜禽養(yǎng)殖場污染治理，實施好舒城縣良種繁殖場大中型沼氣工程規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟項目。合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。

（十三）加強交通運輸節(jié)能。強化營運車輛技術監(jiān)管，禁止油耗大、不符合運輸條件的車輛進入運輸市場。大力宣傳和應用道路運輸節(jié)能技術，鼓勵運輸企業(yè)淘汰老舊汽車。

（十四）推進建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能50%的設計標準，達不到標準的不準開工建設和銷售。新建筑設計要體現(xiàn)優(yōu)先利用太陽能的原則，鼓勵采用高效照明電器和變頻節(jié)電技術，實施“綠色照明”工程。

（十五）推動政府機關節(jié)能。政府機關要發(fā)揮表率作用，培養(yǎng)節(jié)能習慣。推進政府機構優(yōu)先采購節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品。嚴格機關公務用車管理，規(guī)范辦公用品的采購、配備和使用，大力推動節(jié)能產(chǎn)品采購。

（十六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、城市與社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、城市廢棄資源循環(huán)利用試點，積極探索節(jié)能減排的新模式，并及時總結(jié)推廣。20*年全市啟動一個試點項目，從點、線、面培育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長體系。推進垃圾資源化利用，各縣區(qū)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，全面推進城市生活垃圾分類體系建設。

（十七）推進資源綜合利用。推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用和大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、尾礦綜合利用，實施好富昌礦業(yè)尾礦廢渣燒結(jié)新型墻體磚生產(chǎn)線、草樓礦業(yè)利用工業(yè)廢渣（尾沙）配含水泥膠結(jié)充填采空區(qū)、三源能源科技開發(fā)公司生物柴油、金葉建材水泥粉磨站粉煤灰利用、友勇米業(yè)稻殼汽化發(fā)電等系列資源綜合利用項目；推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。推進城市禁止使用實心粘土磚，確保20*年底前完成“禁實”目標。拓寬散裝水泥發(fā)展的深度和廣度，提高水泥散裝量和預拌混凝土使用量。確保新型墻體材料比重達到48%，水泥散裝率達到39%。

五、加強監(jiān)督檢查執(zhí)法工作

（十八）加強節(jié)能監(jiān)測監(jiān)察和重點污染源巡查。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排法規(guī)及標準，加強對重點耗能企業(yè)的監(jiān)測。加強節(jié)能監(jiān)察，對嚴重違法或突破能耗限額標準的企業(yè)實行處罰，并限期整改。對6家國控和11家省控重點污染源實施每月一次的巡查制度。

（十九）嚴把節(jié)能審查和環(huán)境影響評價關。把節(jié)能、污染物排放總量指標作為項目審批的前置條件。禁止新上不符合國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的建設項目。對不履行節(jié)能環(huán)?！叭瑫r”的，責令停止生產(chǎn)；對節(jié)能及污染防治設施不同步運行或運行不正常的企業(yè)，責令停止生產(chǎn)并限期改正。嚴格執(zhí)行環(huán)評審批向上級報告?zhèn)浒钢贫群拖蛏鐣局贫?，落實各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，開展上市公司環(huán)保核查工作。

（二十）建立節(jié)能減排工作督查制度。每年組織一到二次全市性節(jié)能減排工作督查，重點對建設項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價及“三同時”執(zhí)行情況、節(jié)能和環(huán)境違法案件、媒體曝光案件及重點信訪案件的查處與落實情況等實施督查，重大問題及時向市政府專題報告。建立環(huán)境后督查制度和市直單位包干督查制度，擴大重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度的試點范圍。

（二十一）實行區(qū)域環(huán)評限批制度。對沒有完成污染物排放總量削減目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和落后產(chǎn)能淘汰任務未完成，以及出現(xiàn)嚴重違反建設項目環(huán)評和“三同時”制度的縣區(qū)，實行區(qū)域環(huán)評限批；對沒有完成總量削減目標的企業(yè)，暫停審批新項目。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%的，以及竣工污水處理設施無故不運行的縣區(qū)，暫緩審批該縣區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。

（二十二）加大執(zhí)法力度。對重點環(huán)境違法案件實行掛牌督辦，限期整改。對于惡意排污和屢查屢犯的企業(yè)，從嚴進行處罰。20*年，集中整治飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)和涉鉛、造紙、化工、水泥等重污染、高耗能行業(yè)違法排污問題，足額征收排污費。組建市能源利用監(jiān)測中心（或節(jié)能技術服務中心），以及市節(jié)能監(jiān)察機構。

六、建立健全節(jié)能減排考核體系

（二十三）實行節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排目標分解落實到縣區(qū)及重點企業(yè)，并將節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。市政府每年向人大報告并向社會公布節(jié)能減排進展情況，在*末公布5年兩個指標的總體完成情況。各縣區(qū)政府每年向市政府報告節(jié)能減排工作目標責任的履行情況。

（二十四）實行節(jié)能減排“一票否決制”。對沒有完成節(jié)能減排目標、重點治污工程未達到目標責任書要求和淘汰落后產(chǎn)能任務未完成的縣區(qū)，取消當年各類集體和個人的評先評優(yōu)資格。對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權錢交易等行為，依法追究有關部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

（二十五）建立評估考核和獎勵制度。制定全市節(jié)能減排目標責任評價考核辦法。對各縣區(qū)政府和32戶重點耗能企業(yè)以及17家重點排污企業(yè)節(jié)能減排目標完成情況進行評價考核，評價結(jié)果經(jīng)市政府審定后向社會公布。對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻和取得重大效益的單位和個人，市政府給予表彰。縣區(qū)政府及企業(yè)也要對本地、本單位節(jié)能減排工作進行表彰和獎勵。

七、落實節(jié)能減排政策

（二十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。實施電力峰谷分時電價辦法，落實有利于煙氣脫硫的電價政策。合理調(diào)整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，落實支持再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。加強排污費征收管理，足額征收排污費，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。

（二十七）落實國家促進節(jié)能減排的財政政策。各級財政要采取補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等，進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。

（二十八）認真研究和充分利用國家鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極研究利用節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策；對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣；對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅實行優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策；實行鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策；實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。每年分兩批對資源綜合利用產(chǎn)品進行認定，根據(jù)《資源綜合利用產(chǎn)品目錄》和《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對列入目錄的產(chǎn)品按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

八、加強統(tǒng)計等基礎性工作

（二十九）加強統(tǒng)計工作。加快建立能夠反映全市及各縣區(qū)、重點企業(yè)能耗水平、節(jié)能目標評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系及能耗季報辦法。建立節(jié)能減排公報與報告制度，推進節(jié)能減排信息公開化、透明化。定期公布城市環(huán)境質(zhì)量情況、重大工程進展、節(jié)能減排等指標完成情況。實行城市污水處理廠運行、污染物排放等信息向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度。建立重點污染源排污總量控制臺帳，實施點對點的量化管理。

（三十）加強計量管理。按照《加強能源計量工作的意見》和《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，質(zhì)監(jiān)部門依法監(jiān)督檢查企業(yè)能源計量器具配備、管理情況，組織計量技術機構和社會中介機構為企業(yè)提供能源檢測、培訓等服務，幫助和引導企業(yè)全面加強能源計量工作。

九、提高全社會節(jié)能和環(huán)保意識

（三十一）統(tǒng)籌和深化節(jié)能減排宣傳教育。各級政府要制定年度節(jié)能減排宣傳方案，將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。繼續(xù)辦好節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日等宣傳活動。開展征集、節(jié)能減排公益廣告活動。在市內(nèi)大中小學率先開展節(jié)能和環(huán)保教育，并把節(jié)能減排納入干部培訓內(nèi)容。開展“綠色社區(qū)”、“綠色學校”、“節(jié)能機關”等創(chuàng)建活動，并選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會開放。