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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電［*］20號）文件精神，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入開展土地市場治理整頓的指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，堅決制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國土資源管理體制改革，為建設(shè)*小康社會，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障。

二、主要內(nèi)容

1、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，突出重點(diǎn)，深入開展土地市場治理整頓。各縣(市、區(qū)）從現(xiàn)在開始，集中半年左右時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；清理去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題；清理耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題；清理新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問題；清理征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題；清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問題。

2、加強(qiáng)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批。治理整頓期間，全市暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對因檢查和整頓不力，仍不合格的地方，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，逐級上報批準(zhǔn)；對已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育（不包括大學(xué)城、科技園）等項(xiàng)目用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保持區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對新批的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。要進(jìn)一步研究改革我市的征地制度和土地有償使用費(fèi)使用辦法，制訂限制和禁止供地項(xiàng)目目錄，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批和管理，堅決做到不越權(quán)審批；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予審批；堅持規(guī)劃先行原則，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不批，沒有列入規(guī)劃的項(xiàng)目不批，沒有規(guī)劃部門選址意見的項(xiàng)目不批。

3、守住“紅線”，落實(shí)好基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個人不得突破，各縣（市、區(qū)）要對基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況，基本農(nóng)田實(shí)際利用情況和“五不準(zhǔn)”執(zhí)行情況，基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況，保護(hù)牌的維護(hù)情況及基本農(nóng)田質(zhì)量情況，進(jìn)行一次全面自查，要將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊，基本農(nóng)田保護(hù)率要達(dá)到85.5%以上。

4、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。要加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關(guān)地方部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對擅自突破年度用地計劃的，也要追究責(zé)任并扣調(diào)下一年度用地指標(biāo)。各類開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地，要納入宗地利用年度計劃統(tǒng)一管理。

5、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能補(bǔ)充耕地的，要按照省里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)。要進(jìn)一步加大土地整理復(fù)墾、補(bǔ)充耕地和舊村改造工作力度，使補(bǔ)充的耕地在質(zhì)量和數(shù)量上與原有耕地相當(dāng)；嚴(yán)格控制易地占補(bǔ)平衡，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，不許跨設(shè)區(qū)市進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。國土部門要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實(shí)做好把關(guān)工作。

6、積極推進(jìn)國土資源管理體制改革。要堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于國土資源管理體制改革的重大決策，按照國務(wù)院《關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［*］12號）精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國土資源管理體制改革，進(jìn)一步完善國土資源管理體制。

要完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。各級人民政府和國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視信訪工作，堅持以人為本，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)禁在征地拆遷工作中，動用警力，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。深化土地市場治理整頓，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處土地違法違紀(jì)行為，重點(diǎn)查辦違法違規(guī)出讓土地、領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、征用土地侵害農(nóng)民利益、亂占亂用耕地的案件，對這些案件要公開曝光、公開查處、公開結(jié)果，對重大案件要嚴(yán)查嚴(yán)處，做到既處理事、又處理人，絕不敷衍了事。

三、工作安排

這次土地市場治理整頓用半年時間分四個階段進(jìn)行。

1、動員部署階段（5月1日－5月20日）

市政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》，印發(fā)工作方案，召開全市深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理工作會議。

各縣（市、區(qū)）集中時間組織學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》的主要精神，深刻領(lǐng)會，切實(shí)提高對治理整頓工作重要性認(rèn)識，并進(jìn)行治理整頓工作的動員和部署，組織制定本地區(qū)治理整頓工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并將名單報市政府備案。市政府將專門召開座談會，檢查縣市區(qū)治理整頓工作。

2、對照檢查階段（5月21日－7月15日）

各縣（市、區(qū)）要按照治理整頓的主要內(nèi)容，認(rèn)真逐條地對照檢查，比照本地區(qū)的實(shí)際情況，梳理和發(fā)現(xiàn)問題，查找差距，剖析原因，研究處理問題的相關(guān)措施，市政府將對自查情況進(jìn)行實(shí)地督查。結(jié)合土地市場整頓工作，市政府?dāng)M于7月份召開一次舊村改造促進(jìn)會，并對各地的進(jìn)展情況進(jìn)行一次通報。

3、整改提高階段（7月16日－9月15日）

各地針對清理檢查出來的問題要限期進(jìn)行整改并制定整改措施，落實(shí)整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，同時完善有關(guān)的規(guī)章制度。在整改的基礎(chǔ)上，市整頓工作小組辦公室將對各縣（市、區(qū)）的整改情況進(jìn)行抽查。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段（9月16日－12月15日）

*年10月5日前，各縣（市、區(qū)）對治理整頓工作要進(jìn)行全面總結(jié)，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)。市政府將在10月15日前對各縣（市、區(qū)）的治理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

各縣（市、區(qū)）治理整頓工作報告與統(tǒng)計數(shù)據(jù)于*年10月5日前報市土地市場治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是今年加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)大起大落的一項(xiàng)重要措施，各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識開展這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策上來，要精心組織，統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任，進(jìn)一步把治理整頓工作抓緊、抓好、抓出成效。

2、履行職責(zé)，密切配合。監(jiān)察、國土、審計、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)展計劃委、經(jīng)貿(mào)委等八部門要建立聯(lián)系會議制度，定期召開會議，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時掌握情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強(qiáng)總結(jié)，既要各司其職，各盡其責(zé)，又要相互支持，密切配合，切實(shí)抓好這次土地市場治理整頓工作。

3、嚴(yán)格督查，確保符合要求。各級政府及有關(guān)部門要對工作情況進(jìn)行定期或不定期檢查，有機(jī)地結(jié)合其他各種專項(xiàng)檢查，認(rèn)真組織實(shí)施。各縣市區(qū)必須認(rèn)真按照工作時間安排表（見附件）的要求認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，確保國務(wù)院七部委及省政府的檢查驗(yàn)收符合要求。