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為貫徹落實黨的“*會議精神，大力推進社會主義和諧社會建設(shè)，進一步建立和完善住房保障體系，切實解決城市居民中低收入家庭的住房基本需求，把以人為本，關(guān)注民生，執(zhí)政為民，維護社會和諧穩(wěn)定落到實處，根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》及省政府《關(guān)于積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見》（*府發(fā)[*]35號）精神，結(jié)合我縣實際，制定2009年度*縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理實施方案。

一、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的實施原則與任務(wù)目標

1、經(jīng)濟適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，確定建設(shè)標準，限定銷售價格，面向中低收入家庭出售，具有住房保障性質(zhì)的政策性住房。

2、根據(jù)省政府、*州市政府有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，我縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)按照“政府主導、市場運作、集中建設(shè)、定向供應(yīng)”的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一管理。

3、2009年*縣經(jīng)濟適用住房選址在*鎮(zhèn)筲箕村許屋組，占地面積11畝（含廉租住房建設(shè)用地），建設(shè)規(guī)模為8000平方米。

二、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的運作方式與具體措施

1、經(jīng)濟適用住房以縣房地產(chǎn)管理局為建設(shè)單位，組織相關(guān)單位按照經(jīng)濟適用住房年度計劃，確定經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模。采取政府引導市場化運作的方式，由縣房地產(chǎn)管理局負責向具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）公開招標。經(jīng)濟適用住房建成后由開發(fā)企業(yè)按政府的最高限價出售給符合條件的城區(qū)中低收入家庭?？h房管局對房屋搖號分配后，剩余住房按最高限價由政府回購。按照規(guī)定，參與建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有充足的資本金，良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。

2、經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，納入每年土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃并以行政劃撥方式優(yōu)先供應(yīng)。按照便民、利民和市政基礎(chǔ)配套設(shè)施完善的原則，合理確定建設(shè)地點。2009年*縣經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地，依法依規(guī)實行行政劃撥供應(yīng)。

3、經(jīng)濟適用住房建設(shè)要標準適度、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟適用、環(huán)境優(yōu)美、配套完善。力求達到“造價不高水平高，面積不大功能全，節(jié)約用地質(zhì)量好，安全方便環(huán)境美”的總體建設(shè)目標。

4、經(jīng)濟適用住房設(shè)計標準，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，規(guī)劃建筑設(shè)計在結(jié)合控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適當提高容積率，規(guī)劃建筑設(shè)計方案報縣政府同意后執(zhí)行。其套型建筑面積以60-85平方米左右。

5、經(jīng)濟適用住房開發(fā)企業(yè)，對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟適用住房工程質(zhì)量負終身責任。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當向買受人出具《住宅質(zhì)量保證書》和《使用說明書》，并按法規(guī)和合同約定承擔保修責任。經(jīng)濟適用住房小區(qū)必須實行物業(yè)管理，按有關(guān)要求配備物業(yè)管理用房，前期物業(yè)管理企業(yè)的選聘實行公開招標。

6、經(jīng)濟適用住房實行明碼標價，銷售最高價格是以建設(shè)經(jīng)濟適用住房主體建筑建造成本價為基準價，銷售價格由縣房管和物價部門根據(jù)建設(shè)項目所處的地段，按《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》及縣政府確定的價格構(gòu)成因素合理核定，經(jīng)縣政府研究決定09年度最高限價為1100元/平方米，開發(fā)企業(yè)不得超過縣政府規(guī)定的價格銷售。

三、項目招標方式與要求

項目采取公開招標的方式，即符合條件的開發(fā)企業(yè)均可報名參加競標，通過資格預審，評標工作領(lǐng)導小組評審，確定該項目開發(fā)企業(yè)。

參加投標的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)按招標通知書規(guī)定的時間報送申請書并附開發(fā)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照副本、資信證明、企業(yè)簡歷、主要業(yè)績情況和投標書。

投標開發(fā)企業(yè)報送的投標書內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)招標文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)劃方案、設(shè)計圖紙及綜合說明書；

（二）項目實施方案；

（三）竣工驗收后的管理模式；

（四）違約責任。

投標開發(fā)企業(yè)對招標文件內(nèi)容不清楚的，應(yīng)在投標截止日期十日前向房管局提出書面咨詢，房管局應(yīng)在接到書面咨詢后三日內(nèi)作出書面解答。投標書應(yīng)加蓋開發(fā)企業(yè)及其法定代表人印章，密封后報送房管局。投標書一經(jīng)報送，不得以任何理由要求更改。

四、經(jīng)濟適用住房建設(shè)的政策扶持

為確保經(jīng)濟適用住房建設(shè)的順利實施，嚴格控制建設(shè)成本，所有經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目列入縣政府重點建設(shè)工程，由縣發(fā)改委對項目進行立項。經(jīng)濟適用住房建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費按上級有關(guān)規(guī)定實行減免，經(jīng)營服務(wù)性收費按下限減半收取，小區(qū)規(guī)劃紅線范圍外的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施由縣政府投資建設(shè)。

按照國發(fā)[*]24號、*建房[*]42號文件精神，對經(jīng)濟適用住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政性收費和政府性基金，主要有：市政公用設(shè)施配套費、建筑行業(yè)上級管理費、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、白蟻防治費、人防易地建設(shè)費、建筑施工超標噪音排污費、水土保持設(shè)施補償費、各類行政性證照費、地方教育附加費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金、防洪保安基金、價格調(diào)節(jié)基金等。縣自行出臺的收費項目一律取消，不得再收。減半征收經(jīng)營性收費，主要有：新建住宅供配電工程建設(shè)費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費、建筑物防雷裝置驗收費、環(huán)境評估費、室內(nèi)環(huán)境檢測費、工地圍墻廣告費等。

五、經(jīng)濟適用住房建設(shè)各部門職責

1、縣供水、供電部門按規(guī)劃要求，負責經(jīng)濟適用住房小區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)、外的管網(wǎng)（線）路工程及增容。小區(qū)內(nèi)供電低壓部分電網(wǎng)線路和供電安裝、供水方式實行一戶一表制。小區(qū)外總管線設(shè)施建設(shè)安裝投資費用由供水、供電部門負擔。

2、縣廣電、電信、等部門負責鋪設(shè)相應(yīng)管線安裝到戶、閉路電視初裝費按規(guī)定標準給予優(yōu)惠。

3、*鎮(zhèn)、各街道社區(qū)（居委會）負責管轄范圍內(nèi)申購人的社區(qū)評議組織和調(diào)查審核工作。

4、縣發(fā)改委、國土、建設(shè)、物價、消防、人防、城管、環(huán)保部門，按各自職責，負責從速辦理經(jīng)濟適用住房建設(shè)相關(guān)的審核審批發(fā)證等工作。經(jīng)濟適用住房列入縣政府重點督查項目，凡有互相推諉，該辦不辦，無故拖延審批手續(xù)，耽誤工期，失職瀆職的，要記錄在案，嚴肅追究。

5、縣紀檢監(jiān)察部門負責做好工程建設(shè)全過程的監(jiān)察和督查工作。

6、各銀行、市住房公積金管理中心*縣辦事處，要除降低門檻，簡化程序，搞好服務(wù)，加大對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款和個人購房按揭貸款的支持力度。

7經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)單位，負責工程項目建設(shè)的具體實施，并對安全、質(zhì)量、進度、投資全面負責，確保工程質(zhì)量達到合格以上，按期交付使用。

8、在縣房管局（縣經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室）設(shè)立專職管理機構(gòu)，配備必要的工作人員，負責指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；負責年度建設(shè)計劃的擬定；負責供應(yīng)對象及準入條件、申購、收購程序的審核把關(guān)工作和申購對象的檔案資料管理工作；負責建設(shè)項目建設(shè)方案的擬定和規(guī)劃設(shè)計戶型方案的報批，工程質(zhì)量的監(jiān)管；負責項目竣工綜合驗收和項目建設(shè)資金的監(jiān)管等日常工作。

六、經(jīng)濟適用住房供應(yīng)的基本對象及申購審批程序

1、*縣經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象必須同時具備以下條件：

（1）家庭收入符合縣政府公布的中低收入家庭人均年收入標準線。中低收入家庭人均收入標準線，以我縣上年度城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收乘以小于1的系數(shù)作為參考依據(jù)來合理劃定。

（2）*縣*鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口（一年以上）。

（3）無房或自有住房人均面積低于15平方米以下。

經(jīng)濟適用住房應(yīng)當優(yōu)先出售給符合條件的中低收入家庭中的危房戶、軍烈屬、勞動模范。

符合供應(yīng)條件的縣直管公房承租戶，其申購經(jīng)濟適用住房后，原承租的直管公房必須同時騰退回原產(chǎn)權(quán)單位。

2、凡具有下列情形之一的，不能申請購買經(jīng)濟適用住房：

（1）已參加集資建房的；

（2）已購買過經(jīng)濟適用住房（含安居工程住房）的；

（3）已參加過房改購房（含在外地已參加房改購房的）的；

（4）單位獎勵贈送住房。

3、經(jīng)濟適用住房銷售應(yīng)當在公開、公平的前提下，按照“個人如實申請、社區(qū)群眾評議、房產(chǎn)部門管理、政府嚴格審核、逐級張榜公示、分類搖號排序、社會公開監(jiān)督、違紀操作必糾”的原則制定申請購買程序。

4、居民個人購買經(jīng)濟適用住房后，應(yīng)當按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記時，國土、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當分別在土地使用權(quán)證上注明“劃撥土地”，房屋所有權(quán)證上注明“經(jīng)濟適用住房”，并注明經(jīng)濟適用住房購買價格和同地段普通同品房購買價格（同地段普通商品房價格由縣物價局會同縣房管局委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)確定）。在產(chǎn)權(quán)人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房滿5年，購房人可以按照縣政府所定的標準向政府交納土地收益等相關(guān)價款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。

七、經(jīng)濟適用住房的監(jiān)督管理

1、縣房管局負責建立經(jīng)濟適用住房申請家庭、已購買家庭動態(tài)信息檔案，防止不符合條件的高收入家庭購買經(jīng)濟適用住房。

2、經(jīng)濟適用住房不得上市交易，不得出租，不得改變使用性質(zhì)，不得用于商業(yè)性經(jīng)營、倉儲等非居住性用途。不滿五年的不得直接上市交易或變相交易，購買人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的必須按出售時縣政府核定的銷售價格并考慮折舊物價水平等因素收購。

3、同時具備下列條件的已購經(jīng)濟適用住房可以上市交易

（1）自經(jīng)濟適用住房房屋所有權(quán)證頒發(fā)之日起已滿五年；

（2）已交清經(jīng)濟適用住房購房款和有關(guān)稅費，或已按貸款合同規(guī)定繳付經(jīng)濟適用住房按揭貸款本息；

（3）購房人已按照縣政府所定的標準繳納完土地收益等相關(guān)價款；

（4）經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)證注明的所有權(quán)屬人簽署書面同意出售意見；

（5）無法律、法規(guī)規(guī)定禁止出售的情形；

經(jīng)濟適用住房上市交易按照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》和*省《關(guān)于已購經(jīng)濟適用住房上市交易管理的若干規(guī)定》的具體規(guī)定操作執(zhí)行。

上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的，政府可以優(yōu)先回購。

對未參加房改但已享受住房分配貨幣化補貼的職工，如已購買了經(jīng)濟適用住房，應(yīng)當停止發(fā)放住房補貼。

4、嚴禁以建設(shè)經(jīng)濟適用住房名義取得劃撥土地后，擅自改變土地使用性質(zhì)，變相搞商品房開發(fā)。經(jīng)濟適用住房建設(shè)單位不得擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)項目，不得擅自改變規(guī)劃條件和方案，不得以各種理由停建，不得超出政府批準的銷售最高限價，不得向未經(jīng)政府審批的購房對象銷售經(jīng)濟適用住房。

5、符合條件的中低收入家庭，只能購買一套經(jīng)濟適用住房。購買人未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況或者偽造有關(guān)證件、證明而購得經(jīng)濟適用住房的，在收回其購買的住房后5年內(nèi)不得再申購經(jīng)濟適用住房。

6、對弄虛作假、循私舞弊、玩忽職守、失職瀆職，造成重大影響或損失的工作人員，由相關(guān)部門追究單位主要負責人及相關(guān)責任人的責任。

八、經(jīng)濟適用住房建設(shè)組織機構(gòu)

*縣經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)領(lǐng)導小組，負責*縣經(jīng)濟適用住房建設(shè)的組織實施和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣房管局，負責經(jīng)濟適用住房建設(shè)的管理和協(xié)調(diào)。

九、經(jīng)濟適用住房與新市民公寓項目實行捆綁招標。