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按照國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場秩序總體部署和《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》的要求,根據(jù)《2009年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》,結(jié)合我省農(nóng)資市場監(jiān)管工作實際,制定本方案。
一、工作思路
2009年農(nóng)資打假工作的總體思路是:按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求,堅持“著力治本、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理的原則,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,嚴格落實農(nóng)資監(jiān)管責任制,狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴厲打擊制售假劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的職能作用,提高農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)能力以及農(nóng)民維護自身權(quán)益的能力,推動農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,努力實現(xiàn)我省農(nóng)資打假工作即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉(zhuǎn)變、由重點抓案件查處向抓全程監(jiān)控和案件查處并重轉(zhuǎn)變、由重點抓打假治劣向抓放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范建設(shè)和打假治劣并重轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。
二、工作目標
通過各級各部門的共同努力,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%,農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范,農(nóng)民群眾質(zhì)量意識和維權(quán)能力進一步提高,放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村覆蓋范圍進一步擴大,農(nóng)資監(jiān)管長效機制基本形成,農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn),農(nóng)民群眾滿意度進一步提高。
三、工作重點
根據(jù)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的特點,針對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品和違法違規(guī)行為,堅持“四個加強”和“五不放過”原則,積極推進農(nóng)資打假與質(zhì)量監(jiān)管工作的日?;⒁?guī)范化和制度化。對社會反映強烈的重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點市場、重點違法行為進行重點監(jiān)管。
(一)重點產(chǎn)品
種子:嚴歷查處生產(chǎn)、經(jīng)營偽劣種子的行為;經(jīng)營、推廣應(yīng)審定而未經(jīng)審定通過種子的行為;種子加工、包裝、標簽不符合規(guī)定的行為;沒有建立健全種子經(jīng)營檔案的行為。嚴格品種審定,規(guī)范品種命名,解決品種多、亂、雜等問題。
農(nóng)藥:堅決查處生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量不合格農(nóng)藥產(chǎn)品行為;違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)藥行為;生產(chǎn)、經(jīng)營假冒、偽造或者無農(nóng)藥登記證農(nóng)藥行為;生產(chǎn)、經(jīng)營標簽嚴重不合格農(nóng)藥行為。
肥料:重點對復(fù)混肥料、有機肥料和中量元素肥,檢查是否辦理肥料登記證,嚴查無證生產(chǎn)、一證多用、假冒偽造登記證的行為;包裝標識不規(guī)范、夸大使用效果的行為;查處有效成分不足的行為;沒有建立健全肥料經(jīng)營檔案的行為。進一步加強配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,完善配方肥質(zhì)量追溯制度。
獸藥:突出查處無獸藥經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥的行為;經(jīng)營無批準文號或假冒偽造批準文號獸藥的行為;違法經(jīng)營禁用藥品及化合物的行為;經(jīng)營無進口注冊證號的進口獸藥的行為;違法經(jīng)營人用藥品及原料藥的行為;
農(nóng)膜:重點查處生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量不合格農(nóng)膜的行為;夸大使用功能的行為;以次充好的行為;生產(chǎn)、經(jīng)營標簽嚴重不合格農(nóng)膜的行為;
飼料和飼料添加劑:嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為,依法嚴厲查處在飼料和動物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁添加物的行為。重點監(jiān)測飼料中違禁藥物和非法添加物、反芻動物飼料中動物源性成分。
農(nóng)機:以財政資金補貼購置的農(nóng)機具為監(jiān)管重點,加強農(nóng)機試驗鑒定、農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作,配合相關(guān)部門著力清查農(nóng)機及零配件“三無產(chǎn)品”,堅決打擊制售假劣農(nóng)機、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機推廣鑒定證書、證章等違法行為,加大農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督力度。
(二)重點企業(yè)
產(chǎn)品質(zhì)量低劣、群眾投訴多、社會反映強烈的生產(chǎn)企業(yè)或繁育基地,以及缺乏有效管理的農(nóng)資掛靠、承包、、分銷單位或個人。
(三)重點區(qū)域
農(nóng)資產(chǎn)品主要銷售區(qū)、生產(chǎn)地及周邊地區(qū),良種繁育和用種主要地區(qū)。
(四)重點市場
農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、農(nóng)資產(chǎn)品集散地和經(jīng)營門店。
四、重點活動
(一)2月,組織召開全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議,部署2009年農(nóng)資打假工作。
(二)3—5月,開展全省農(nóng)資打假春季聯(lián)合行動。
(三)3月,組織開展第五屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,在全省范圍內(nèi)開展大規(guī)模的宣傳和現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)活動。
(四)5—6月,開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。
(五)6月,組織制定放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范工程方案,積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村,開展創(chuàng)建放心農(nóng)資店活動。
(六)7月總結(jié)上半年農(nóng)資打假工作,研究下半年工作。
(七)9-11月,開展農(nóng)資打假秋季專項整治行動。重點查處各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為。
(八)11月,組織開展農(nóng)資監(jiān)管責任制落實情況檢查活動,督查大案要案查處工作。
(九)12月,總結(jié)2009年農(nóng)資打假工作,通報表揚先進單位和個人。
五、保障措施
(一)認真動員部署,強化組織實施。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮好農(nóng)資打假的牽頭作用,建立主管領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工負責的工作體系,充分發(fā)揮基層執(zhí)法機構(gòu)在農(nóng)資監(jiān)管工作中的主力軍作用。切實解決農(nóng)資打假和監(jiān)管工作人員的經(jīng)費等問題,進一步作好動員部署,結(jié)合本地實際制定農(nóng)資打假方案,并強化監(jiān)管措施,認真組織實施。
(二)深入宣傳發(fā)動,營造打假氛圍。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄、標語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介,加大科普宣傳力度,提高廣大農(nóng)民朋友識別假冒偽劣農(nóng)資的能力;要加大對農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營者進行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn),提高依法經(jīng)營水平;要及時總結(jié)經(jīng)驗,積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況,同時組織有關(guān)新聞單位對大案要案、典型事例進行跟蹤報道,形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
(三)改善執(zhí)法手段,提高執(zhí)法效率。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取政府的支持,不斷增加農(nóng)資監(jiān)管投入,改進執(zhí)法手段,完善執(zhí)法裝備,切實提高市場監(jiān)管能力。進一步健全和充實農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍,加強法律法規(guī)及專業(yè)知識的培訓(xùn),著力建立一支作風硬、素質(zhì)高的農(nóng)資打假隊伍。
(四)開展督促檢查,促進工作落實。各級農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作,確保各項工作落實,順利完成本方案部署的各項工作任務(wù)。要嚴厲打擊地方及部門保護主義,堅決打掉各類制售假冒偽劣農(nóng)資不法行為的“保護傘”。對在農(nóng)資打假工作中濫用職權(quán)、失職瀆職,損害農(nóng)民利益,造成惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)干部和行政管理人員,要報請有關(guān)部門追究其領(lǐng)導(dǎo)責任和行政責任;對嚴格履行監(jiān)管職責、措施得力、工作成效顯著的單位和個人要進行表彰獎勵。
(五)健全工作機制,加強信息報送。各縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,進一步落實農(nóng)資監(jiān)管信息報送、案件報告、督查督辦等制度,按時完成農(nóng)資打假情況統(tǒng)計表上報,做好半年和全年工作總結(jié)的上報工作。農(nóng)資打假情況統(tǒng)計報表和大要案報表由各縣(市)區(qū)農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組辦公室負責收集匯總,按季度統(tǒng)一報局政策法規(guī)處。局各相關(guān)處室、站所要做好與市農(nóng)資打假牽頭處室的信息交流工作,每半年向局農(nóng)資打假專項聯(lián)合行動協(xié)調(diào)小組辦公室(局政策法規(guī)處)報送一次工作進展情況。
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