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推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/a>拓展農(nóng)民增收新空間

中共海門市委海門市人民政府

（2007年9月）

近年來，海門市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結構調整，堅持把高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作作為一項助農(nóng)增收的基礎工程，全面編制規(guī)劃，完善推進體系，突出工作重點，深化工作舉措，有效地促進了農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的擴張和產(chǎn)業(yè)層次的提升，構筑了一條“農(nóng)產(chǎn)品—優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品—優(yōu)價暢銷農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2006年,全市農(nóng)民人均純收入7190元，比上年增長11.2%。

一、以加快農(nóng)業(yè)結構調整為重點，夯實農(nóng)民增收基礎

加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，大力培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，全面提高單位面積效益。目前，全市已形成“四青”作物[青玉米、青花生、青毛豆、青蠶豆（含青豌豆）]

、特經(jīng)特糧、優(yōu)質西甜瓜、特色蔬菜、花卉苗木、海門山羊、優(yōu)質畜禽、優(yōu)質水產(chǎn)等八大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；畝產(chǎn)值3000元以上的中高效田塊面積由1997年的18萬畝發(fā)展到2006年的45.6萬畝,年增長10.88%，占總耕地面積的50.64%。具體措施上，一是抓住關鍵壯大設施農(nóng)業(yè)。充分利用開展農(nóng)民培訓工程有利契機，加大對設施種養(yǎng)技術的宣傳培訓，通過政策扶持、典型引路等方式，擴大示范、推廣效應，讓更多的群眾參與到發(fā)展設施種養(yǎng)中來。同時積極運用經(jīng)濟手段和市場機制，引導農(nóng)民在擴大生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，積極推廣高產(chǎn)高效栽培技術和種植技術，幫助農(nóng)民解決資金籌集、土地流轉、技術服務和產(chǎn)品后處理等問題，全力推進大中小棚、地膜覆蓋、高架養(yǎng)羊、灘涂圍養(yǎng)、籠養(yǎng)蛋雞等設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。在種植作物上，擴大到瓜蔬、“四青”作物、花卉苗木等。今年上半年，全市大棚面積發(fā)展到5.1萬畝，同比增長6.52%；瓜蔬總產(chǎn)量32.9萬噸，同比增長6.07%；中藥材、甘蔗等高效經(jīng)濟作物面積達5.9萬畝，同比增長5.36%。“四青”作物是海門農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結構調整實踐中的創(chuàng)造，是海門農(nóng)業(yè)的一大特色。2002年被省政府列為蘇中地區(qū)重點發(fā)展的特色高效作物主導產(chǎn)業(yè)之一。近年來，我市每年種植“四青”作物面積穩(wěn)定在35萬畝以上，僅此一項，農(nóng)民每年可增收2.8億多元。二是因地制宜發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。圍繞優(yōu)質瘦肉型豬、優(yōu)質家禽、海門山羊等產(chǎn)業(yè)，著力培育一批專業(yè)大戶典型，完善“協(xié)會+農(nóng)戶”的利益聯(lián)接機制，提高畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)組織化程度。今年上半年，全市山羊飼養(yǎng)量119.30萬只，同比增長6.27%；生豬飼養(yǎng)量同比增長21.22%。生豬、肉禽、蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖同比均增長5個以上百分點。我市還利用沿江沿海水資源優(yōu)勢，推進特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖，在鞏固提高河蟹、蝦類等優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)的同時，擴大特種水產(chǎn)養(yǎng)殖比例。今年上半年，全市海淡水養(yǎng)殖面積12.75萬畝，新增高效漁業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖近1萬畝，水產(chǎn)品總量同比增長5%以上。三是積極推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術。今年以來，先后引進、開發(fā)了40多個科技含量高、市場競爭力大的農(nóng)業(yè)新品種，推廣了10多項省工、節(jié)本、可操作性強的農(nóng)業(yè)適新技術。隨著“海蜜甜瓜”、“金海5號玉米”、“雙胞山藥”、“錯期播種”、“水果避雨栽培”、“農(nóng)產(chǎn)品保鮮”、“高架養(yǎng)羊”等新品種、新技術的研制、引進與推廣，有效地提高了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)效益。目前，全市“四青”作物、四色寶豆、瓜果蔬菜、家畜家禽及水產(chǎn)品的新品種良種覆蓋率達90%以上，適新技術覆蓋率達95%左右，農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過55%。同時，進一步加大了農(nóng)業(yè)科技的自主研發(fā)，如經(jīng)過幾年的努力，我市又成功研制了青麥仁保鮮處理技術，將青麥穗通過脫粒、烘制、研磨等過程，經(jīng)特定保鮮規(guī)范及工藝流程處理后，變原來只能鮮品上市銷售為鮮品上市、保鮮上市和冷凍上市銷售等多種形式，使其從季節(jié)性很強的農(nóng)產(chǎn)品變成全年供應品種，改變了以往集中上市造成價格低廉的狀況，農(nóng)民種植一畝小麥收入可望達到2000元以上。從明年開始，我市準備將原有的“四青”作物增加青麥仁后為“五青”作物，并進行推廣。

二、以推行標準化生產(chǎn)為依托，增添農(nóng)民增收后勁

有質量才有競爭力、才有高效益。我市始終把農(nóng)產(chǎn)品質量建設作為農(nóng)業(yè)結構調整、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效保障，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的上檔升級，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質量，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，從而帶動農(nóng)民增收。一是多層面推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。圍繞我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準體系和質量認證工作。目前全市已建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地117個、綠色食品基地12個，面積72.75萬畝，占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的92%；已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品103個、A級綠色食品29個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標78個，制

訂地方標準22項、企業(yè)標準35項。2004年，我市被確定為“省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定整體推進市”。二是大力度推進“產(chǎn)地準出”、“市場準入”體系建設。一方面建立產(chǎn)地準出制。每個基地都建立專門的農(nóng)藥殘留速測室，對農(nóng)產(chǎn)品檢測實行“四個結合”，即：基地檢測人員抽檢和農(nóng)民送檢相結合、市農(nóng)檢中心人員抽檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員定期抽檢相結合、定量檢測和定性檢測相結合、突擊抽檢和常規(guī)抽檢相結合。另一方面建立市場準入制。我市從2003年開始，就實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，并在市場專門開辟了無公害農(nóng)產(chǎn)品基地產(chǎn)品專銷區(qū)，走出了一條“基地+專銷區(qū)”的新路子。目前，我市所有省級無公害蔬菜基地全部實行基地準出，市場準入單位基本覆蓋了全市農(nóng)貿(mào)市場和主要超市。三是全方位建立質量檢測體系。建立了市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，經(jīng)認證，可檢測農(nóng)產(chǎn)品79項、101個參數(shù)。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、市區(qū)主要超市的質量檢測隊伍建設，共有基層檢測人員155人、速測室（點）68個。檢測耗材費用列入市財政預算。目前，我市以“市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭、市場檢測室為骨干、基地檢測室為基礎”的農(nóng)產(chǎn)品質量檢測網(wǎng)絡體系已經(jīng)形成，有效促進了農(nóng)產(chǎn)品質量的提高。

三、以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為龍頭，拓寬農(nóng)民增收渠道

通過大力發(fā)展龍頭企業(yè)，高標準建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育壯大各類流通組織和行業(yè)協(xié)會，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是著力增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用。龍頭企業(yè)上連市場，下接基地，是加快農(nóng)業(yè)結構調整、推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹匾α俊@“四青作物”等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，積極培育保鮮、精深加工等各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)192家，其中龍頭企業(yè)42家，蔬菜速凍能力近8萬噸。2006年實現(xiàn)銷售收入13.99億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品基地49.36萬畝次，帶動農(nóng)戶32.44萬戶次。部分企業(yè)還實行“訂單農(nóng)業(yè)”，采取保護價收購，保證了農(nóng)民的種植效益。二是有效凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動效應。圍繞農(nóng)業(yè)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重培育建設一批“上規(guī)模、上檔次、高科技、高效益、強帶動”農(nóng)業(yè)園區(qū)，做大做強農(nóng)業(yè)區(qū)域特色板塊。目前全市已建連片大棚300畝以上、平均畝產(chǎn)值超萬元的高效園區(qū)12個。園區(qū)在自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮示范作用，有效帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益。三是不斷壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。圍繞提高農(nóng)民進入市場組織程度、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力目標，著力培育各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。2006年，全市138家專業(yè)合作組織銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品9.66億元，帶動基地5.42萬畝、畜禽業(yè)270萬頭。同時積極培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，農(nóng)民經(jīng)紀人達3.2萬人，年營銷各類農(nóng)副產(chǎn)品13.6億元。通過多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接工作，既完善了市場組織體系，解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，又推動了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入

今年上半年,我市各類農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)外銷收入6.57億元，銷售各類農(nóng)副產(chǎn)品9.7萬噸,其中銷往上海農(nóng)貿(mào)市場的具有我市特色的“四青”作物、香沙芋艿、香芋、洋扁豆、盤香豇等農(nóng)副產(chǎn)品6.82萬噸，部分產(chǎn)品還填補了上海市場空白，深受上海居民歡迎。

近年來，我市的農(nóng)業(yè)結構調整、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作取得了一定成績，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，預計到今年年底，全市畝產(chǎn)值3000元以上的田塊面積占總耕地面積可達55%以上，其中5000元以上的田塊占比達20%以上、萬元以上的田塊占比達10%以上，農(nóng)民人均純收入可突破8000元大關。在取得成績的同時，我們也清醒認識到，我市農(nóng)民增收工作與先進地區(qū)相比、與上級領導的要求相比還有不少差距，要想繼續(xù)保持農(nóng)民增收的高幅增長率還面臨著較多困難。下一步，我們將進一步加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構調整，積極開拓外部銷售市場，完善延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成新一波帶動農(nóng)民增收的推動力，使廣大農(nóng)民盡快全面達小康