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“*”私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建以來，我區(qū)私營企業(yè)經(jīng)歷了十年的發(fā)展歷程。在黨的方針、政策指引下，我區(qū)部分私營企業(yè)經(jīng)過多年苦心經(jīng)營，完成了企業(yè)的資本原始積累，目前已具備第二次創(chuàng)業(yè)的條件。為了積極引導私營企業(yè)把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、審時度勢、揚利抑弊，全力推進我區(qū)私營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)我區(qū)新一輪經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們進行了廣泛深入的調查研究。通過聽取各方面的意見并經(jīng)過認真梳理、歸納、總結，形成如下一些建議，供參考。

一、要再一次大大解放思想

“*”私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建，是我區(qū)干部群眾解放思想、敢為人先的生動體現(xiàn)?，F(xiàn)在的主、客觀條件均比當年好得多，但為什么第二次創(chuàng)業(yè)的步子卻難以邁出呢？關鍵還是思想問題沒有解決。集中表現(xiàn)為“小富即滿、安于現(xiàn)狀、怕?lián)L險、不敢超越”等現(xiàn)象。因此，私營企業(yè)要實現(xiàn)真正意義上的第二次創(chuàng)業(yè)，從政府到企業(yè)，都應大大解放思想，樹立“富而思進、與時俱進”的理念，敢于創(chuàng)新、勇于實踐、不斷超越自我，實現(xiàn)新的跨越。在當前，首先要對私營經(jīng)濟的地位和作用進行再認識。同志在“5·31”講話中強調指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。要根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，進一步深化對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟制度含義的認識，在實踐中不斷完善這一制度。”實踐充分證明，我區(qū)近幾年GDP和財政收入持續(xù)高位增長，一個重要的原因，就是私營經(jīng)濟發(fā)展快、比重大、實力強。其次，要加強總結、分析和學習。要組織有關職能部門好好總結我區(qū)私營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，認真分析當前我區(qū)在發(fā)展私營企業(yè)中的優(yōu)勢和弱勢所在，虛心學習周邊地區(qū)的成功經(jīng)驗，在知己知彼的基礎上，深入思考我區(qū)私營企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；再次，一定要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是社會進步的靈魂，是一個地區(qū)興旺發(fā)達的不竭動力。我區(qū)在華東地區(qū)首創(chuàng)的以園區(qū)化形式發(fā)展私營經(jīng)濟的模式，之所以能極大地推動我區(qū)經(jīng)濟乃至整個上海地區(qū)多種所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，就是因為體制創(chuàng)新的結果。

二、要宣傳、用好現(xiàn)有政策并不斷出臺新的政策

調查中我們發(fā)現(xiàn)，我們不是沒有好的政策和措施，而是對現(xiàn)有的政策和措施宣傳不力，導向不夠，所產(chǎn)生的作用不大。為此，一是建議在*報、*電視臺、電臺、網(wǎng)站等媒體上開辟專門欄目（經(jīng)濟小區(qū)內還要加快建設“信息高速公路”），讓企業(yè)更多地了解掌握和用足用好現(xiàn)有的政策，調動其積極性，促進企業(yè)的發(fā)展；二是各級領導要經(jīng)常深入到私營企業(yè)，把發(fā)展私營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策及時送到私企業(yè)主手中，幫助企業(yè)解決一些實際問題，并逐步形成領導干部聯(lián)系私營企業(yè)制度。三是對涉及土地征用、消防驗收等比較復雜的問題，有關領導和職能部門要同市里有關部門多溝通、多反映，取得他們的理解和支持，以簡化審批手續(xù)，縮短審批時間。四是對有些比較大又比較好的項目，可先立項，然后采用“邊上車邊買票”的辦法，超常規(guī)辦理有關手續(xù)。對此，區(qū)里要出臺相應的配套政策。

對工業(yè)用地與農(nóng)田保護的矛盾問題，我們認為應把握農(nóng)村城市化這個大趨勢。如果目前對大片使用土地還不開口子，可采用兩條腿走路的辦法，一是加快開發(fā)工業(yè)園區(qū)的集中用地，讓更多的私營企業(yè)落戶園區(qū)；二是對分散在各村的企業(yè)（主要是本地的轉制企業(yè)），要本著實事求是的態(tài)度，酌情考慮他們前伸后擴和左右拓展的要求，扶持他們把企業(yè)規(guī)模做大；三是工業(yè)用地要注意“挖潛”，要把那些“圈而未用”的土地盡快開發(fā)出來，產(chǎn)生應有的效益。

為鼓勵企業(yè)做大做強，區(qū)政府還要堅持開展評比和獎勵“百強”私營企業(yè)的活動，每年召開聲勢浩大的表彰大會，大力營造激勵私營企業(yè)爭先恐后、奮發(fā)向上的環(huán)境氛圍。融資方面，在財政支撐的信用擔保貸款盤子中，可對一些已征用土地并建好廠房，但房產(chǎn)證暫時還未辦出的實體型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的投資額，通過公證形式，給予一定比例的貸款；對一些規(guī)模大、信譽好的企業(yè)，還可給予一定額度的“信用貸款”。

三、要有一個發(fā)展私營企業(yè)的中長期規(guī)劃

區(qū)委、區(qū)政府在發(fā)展我區(qū)私營企業(yè)過程中先后推出的一些政策措施都是比較及時、有效的，對私營企業(yè)的發(fā)展都起到了重大的推動作用，但缺乏一個私營企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。因此，建議區(qū)政府要像編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃那樣，編制一個私營企業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃。如制定一個私營企業(yè)發(fā)展的“358”工程（三年、五年、八年發(fā)展規(guī)劃），對私營企業(yè)發(fā)展中的工業(yè)用地、小區(qū)建設、結構調整、企業(yè)融資、技術改造、人才培育等一系列問題進行統(tǒng)盤考慮，然后再作出宏觀上的規(guī)劃，也就是說要把私營經(jīng)濟的發(fā)展納入國民經(jīng)濟的發(fā)展計劃。這是一項十分重要的工作，區(qū)政府應盡早組織有關部門加以研究，并注意聽取工商聯(lián)、私企協(xié)會等組織對私營企業(yè)中長期規(guī)劃的意見和建議，以增強規(guī)劃的周密性和科學性。

四、要堅定不移地培育規(guī)模型企業(yè)并制定品牌戰(zhàn)略

根據(jù)我區(qū)私營企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模不大，質量不高，很難參與市場競爭的實際，要堅定不移地培育規(guī)模型企業(yè)（包括實體規(guī)模型和貿(mào)易規(guī)模型）。一是通過政策傾斜，讓已落戶我區(qū)的私營企業(yè)不斷增資擴股，把規(guī)模搞大；二是大力鼓勵私營企業(yè)走聯(lián)合的道路，成立股份有限公司和大型集團公司，實行資產(chǎn)重組，使生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。區(qū)政府要構建讓企業(yè)家溝通交流的平臺，鼓勵和引導私營企業(yè)成立各種行業(yè)組織，便于企業(yè)間在相互了解的基礎上，自愿聯(lián)合，共謀發(fā)展大業(yè)，同時也可避免重組聯(lián)合中的“拉郎配”悲劇產(chǎn)生；三是以培育企業(yè)“小巨人”為抓手，通過政策聚焦，培育出一批實業(yè)型、規(guī)模型、科技型、外向型私營“小巨人”企業(yè)，以此來引導和推進全區(qū)私營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)；四是大力發(fā)展科技型企業(yè)，因為科技型企業(yè)，是私營企業(yè)中科技含量最高、最有活力和最有發(fā)展前途的企業(yè)；五是制定品牌戰(zhàn)略。因為“入世”以后，品牌的市場競爭力是顯而易見的。而我區(qū)在全國，馳名商標沒有一個，在上海地區(qū)能成為品牌的著名商標也屈指可數(shù)，這很不利于占領國際國內市場，因此，一定要樹立品牌戰(zhàn)略。一方面，應看到自身的優(yōu)勢、充分發(fā)揮“*”、“新城”、“朱家角”等已有品牌的作用和影響力，適時在東方綠洲或市區(qū)醒目場所舉辦各類產(chǎn)品推介會和品牌產(chǎn)品交易會，通過包裝和宣傳品牌，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益；另一方面，要鼓勵企業(yè)申報品牌、經(jīng)營品牌，擴大品牌的知名度，增加品牌的含金量；再一方面，應十分重視對知識產(chǎn)權的保護，及時注冊產(chǎn)品商標和申請產(chǎn)品專利，并不斷培育出新的品牌。這在“入世”后的今天，顯得尤為重要。

在培育和引進規(guī)模型企業(yè)和制定品牌戰(zhàn)略過程中，我們一定要既堅定不移地重視發(fā)展實體型企業(yè)，又毫不含糊地重視發(fā)展商貿(mào)型企業(yè)。因為就我區(qū)目前的稅收比例看，商貿(mào)型企業(yè)仍然是稅源的主體，而企業(yè)稅收的屬地化征收政策，由于種種原因，預計近年內還不可能出臺。對此，我們要密切注意政策動向，切不可因為判斷失誤，或由于大力提倡發(fā)展實體型企業(yè)而忽視發(fā)展商貿(mào)型企業(yè)，致使對外造成一種“*不再歡迎商貿(mào)型企業(yè)”的誤解而給發(fā)展帶來損失。

五、要堅定不移地強化誠信意識，營造誠信氛圍

誠信是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。我們認為，企業(yè)的誠信，首先是產(chǎn)品質量。要多出精品，要多為用戶著想，決不能生產(chǎn)一些假冒偽劣產(chǎn)品去騙人、去坑人；其次要講信用，對自己承諾的事一定要兌現(xiàn)，如售后服務、歸還債務等。政府的誠信，主要是轉變職能，依法行政。按照“公開、公平、公正”的原則，不斷出臺和積極推行有利于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的政策法規(guī)，全心全意為企業(yè)和社會服務，并且“言必行、行必果”。實踐證明，無論是一個企業(yè)還是一個地區(qū)，早誠信就早受益。因此，建議用1－2年時間，建立以政府誠信、社會誠信、企業(yè)誠信和職業(yè)經(jīng)理個人誠信為主體的良好誠信環(huán)境。在誠信的四個主體中，政府誠信最重要、最關鍵。為此，要下大力氣有步驟、有重點地解決一些地方和部門政策不透明、不規(guī)范、多變性的問題，解決向社會承諾的事項不兌現(xiàn)和行政執(zhí)法隨意性的問題，以政府的誠信帶動其它主體的誠信，使私營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)從一開始就有良好的誠信氛圍。

在講求誠信，改善投資軟環(huán)境問題上，正面引導的“雙化”教育要搞，反面剖析的個別典型也要抓，對一些巧立名目將政府權利部門化、部門權利個人化的人和事要動真格。否則，將很難收到成效并取信于民。

六、要適當延長鎮(zhèn)級領導在一個鎮(zhèn)的任職時間

鎮(zhèn)級領導（特別是黨政一把手）經(jīng)常調動，不利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。故建議鎮(zhèn)級領導在一個鎮(zhèn)任職的時間一般不少于兩屆為宜，有利于廣泛積累經(jīng)驗，全面指導工作。對于各鎮(zhèn)因經(jīng)濟實力不同而造成干部收入的差異問題，可通過增加財政轉移支付力度和調整完善對各鎮(zhèn)黨政領導綜合經(jīng)濟考核的辦法加以平衡。對長期安心經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)工作并在任期內作出較大貢獻的黨政干部，要加以表彰并在提拔使用時優(yōu)先考慮。

七、要千方百計提高私營企業(yè)管理層的綜合素質

企業(yè)的競爭說到底是人才的競爭。要針對私營企業(yè)內部存在的人才匱乏、管理方式落后、管理水平低下的實際，建議在我區(qū)創(chuàng)辦全市第一所“上海私營企業(yè)家大學”，主要利用雙休日、節(jié)假日和晚上休息時間，不定期地請一些專家、學者、領導和有關職能部門的干部為老板們講授企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場調研、營銷策劃、組織行為、人力資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等市場經(jīng)濟理論以及WTO知識、《企業(yè)法》、《會計法》、《勞動保護法》、商標專利、知識保護等有關法律知識。面對“入世”后方方面面的挑戰(zhàn)，私企老板實在是太需要學習和充電了，因為私營企業(yè)內部的不少問題，都直接與私企老板的個人綜合素質不高有關。因此，成立這樣的大學預計能受到老板們的歡迎。同時，政府每年要組織一些私營企業(yè)老板到廣東、浙江等地去參觀學習，讓他們親身感受到什么才叫做私營企業(yè)的“第二次創(chuàng)業(yè)”，使他們拋棄“小富即安”的小農(nóng)意識，樹立繼續(xù)創(chuàng)業(yè)、成就事業(yè)的宏大抱負，增強做大做強的決心和信心。為了吸引各種人才到私營企業(yè)施展才華，區(qū)政府還可借用上海國際會議中心，面向全社會舉辦“*私營企業(yè)人才招聘會”，一來可進一步提高我區(qū)私營企業(yè)的知名度；二來也可幫助私營企業(yè)找到一些急需的管理人才和技術人才。只要私企老板自身的素質提高了，手下又有了各種各樣的企業(yè)人才，私營企業(yè)就能從根本上克服內部管理方面的“先天性不足”，并為私營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)提供有力的智力支持。

八、要切實維護企業(yè)職工的合法權益，最大限度地調動他們的勞動積極性

調查中我們發(fā)現(xiàn)，有些私企老板侵犯職工合法權益的現(xiàn)象比較嚴重，如不簽定合同、不繳納“三金”、隨意延長勞動時間和克扣職工工資等，造成較多的勞動糾紛，很不利于保障職工的合法權益，調動職工的勞動積極性，從長期看，也不利于私營企業(yè)自身的發(fā)展。對此，政府有責任加以教育和制止，并對個別典型事例給予必要的處罰，以切實維護企業(yè)職工的合法權益和切身利益，把“執(zhí)政為民”的本質體現(xiàn)在具體工作中。這方面，建議區(qū)政府多發(fā)揮工商聯(lián)、工會和私企協(xié)會等組織的作用，由他們通過企業(yè)黨組織和工會組織，把職工的合法權益維護好、保障好。同時，還要教育私企老板樹立“以人為本”的理念，真正把企業(yè)員工看作是生產(chǎn)力的第一要素，在企業(yè)的發(fā)展過程中逐步形成自己特有的企業(yè)文化，做到“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”，這對一個企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著特殊的意義，并直接影響到私營企業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)的質量和效果。

總之，私營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，關鍵看私營企業(yè)內在的主動，但也離不開政府政策外在的推動，兩者要有機結合，互為因果。

發(fā)展生產(chǎn)力始終是我們的第一要務。搞好私營企業(yè)的第二次創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展私營經(jīng)濟，是發(fā)展生產(chǎn)力的重要組成部分。我們要深刻領會同志“5.31”講話中關于“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面”的精神實質，始終保持清醒的頭腦，在“前有標兵、后有追兵”的嚴峻形勢下，冷靜思考、沉著應對、與時俱進、奮發(fā)有為，按照“發(fā)展、引導、管理、提高”的方針，強化服務意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高管理水平，引導我區(qū)私營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展，力爭用3—5年時間，實現(xiàn)我區(qū)私營企業(yè)“第二次創(chuàng)業(yè)”的歷史性跨越！