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縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)的各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)結(jié)合的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“小康*”的重要組成部分，對(duì)于*實(shí)現(xiàn)趕超崛起和跨越式大發(fā)展意義重大。本文就如何發(fā)展壯大我市縣域經(jīng)濟(jì)提出一些建議,謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

*市共有9個(gè)縣，縣域土地面積為1.91萬(wàn)平方公里，占全市總面積的85.7%。*年末總?cè)丝跒?69.62萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?1.3%。近年來(lái)，全市上下圍繞經(jīng)濟(jì)工作不放松，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展：經(jīng)濟(jì)總量逐年增加，發(fā)展速度普遍加快，財(cái)政增收步伐加快，人民生活不斷提高，工業(yè)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，投資快速增長(zhǎng)，城市化水平越來(lái)越高。但由于自然的、歷史的原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小。從縣域生產(chǎn)總值看，*年,9縣完成GDP290.87億元,僅占全市GDP總量的七成。從發(fā)展規(guī)?？?，*縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。*年，*市縣均地區(qū)生產(chǎn)總值為32.32億元，相當(dāng)于長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均水平的1.79%，相當(dāng)于郴州縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值平均水平的71.7%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40億元的3個(gè)，祁陽(yáng)縣72.84億元，東安縣、道縣是*年才躋身40億行列的，分別為43.98億元和41.46億元，地區(qū)生產(chǎn)總值最少的縣為15.04億元；縣均地方財(cái)政一般預(yù)算收入0.92億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)2億元的縣沒(méi)有1個(gè)，最少的縣為0.44億元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。近年來(lái)，*縣域經(jīng)濟(jì)總體趨好，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位、資源、交通等因素的影響，各縣之間發(fā)展不平衡的狀況比較突出。*年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相差幅度較大，如規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增速最高為57.1%，最低為4.4%，高低相差52.7個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入增速最高為23.62%，最低為9.17%，高低相差14.45個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民可支配收入增速最高為14.01%，最低為10.03%，高低相差3.98個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速最高為9.45%,最低為負(fù)增長(zhǎng)2.83%，高低相差12.28個(gè)百分點(diǎn)。

縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢?？傮w看，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于工業(yè)化發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位；工業(yè)規(guī)模小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，科技含量較低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也不樂(lè)觀，后續(xù)乏力。*年*縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：32.3：24.7：43.0，與全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，一產(chǎn)業(yè)高3.6百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)低3.2個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)低0.5個(gè)百分點(diǎn)；與在*年7月結(jié)束的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市評(píng)比中排名第45的長(zhǎng)沙縣相比，一產(chǎn)業(yè)高19.8個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)低37.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)高17.7個(gè)百分點(diǎn)。

投資規(guī)模偏小，活力彰顯不足。在“工業(yè)興市”的推動(dòng)下，*市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)主要體現(xiàn)在城市增長(zhǎng)上，縣域投資規(guī)模較小。*年，*市完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額109.18億元，零陵、冷水灘兩個(gè)中心城區(qū)完成全社會(huì)投資40.36億元，占37%，9縣平均完成投資僅7.65億元。固定資產(chǎn)投資偏小，縣域經(jīng)濟(jì)活力顯現(xiàn)不足。*年度，全省評(píng)出10強(qiáng)縣，長(zhǎng)沙4個(gè)，郴州3個(gè)，婁底1個(gè)，株洲1個(gè)，湘潭1個(gè)，*無(wú)一入圍，時(shí)間過(guò)去了三年，按當(dāng)時(shí)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)不變，入圍仍有差距。

資金、人才和技術(shù)短缺。受各種條件制約，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)很難形成資金、人才和技術(shù)的“洼地”。*縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)政緊張，資金緊缺，加上國(guó)家宏觀調(diào)控影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金約束之痛，縣域中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱。人才資源是第一資源，要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍作為后盾。在待遇和事業(yè)方面，缺乏強(qiáng)久的吸引力，*人才流失嚴(yán)重。*、*兩年*籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生25012人，*接收1915人，僅占7.7%。人才缺乏導(dǎo)致科技力量薄弱，科技創(chuàng)新難，縣域經(jīng)濟(jì)騰飛任重而道遠(yuǎn)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

同志在十七大報(bào)告中指出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。”壯大縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)復(fù)雜工程、系統(tǒng)工程，需要積極借鑒，不斷探索，推陳出新。

培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。在你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退，縣域經(jīng)濟(jì)更是面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。其實(shí)，任何一個(gè)地區(qū)都有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，關(guān)鍵是如何發(fā)掘優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。發(fā)展沒(méi)有特色、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大同小異是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的通病。要解決這個(gè)問(wèn)題，一是要學(xué)會(huì)為自己“把脈”，做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找準(zhǔn)本地區(qū)的特色。二是抓規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各縣要依據(jù)自身區(qū)位、自然和資源條件，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)出擊，亮出自己的優(yōu)勢(shì)，打造自己的名牌，大打“特色牌”。提倡一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品，培育和壯大特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

千方百計(jì)增加縣域城鄉(xiāng)居民收入?！靶】?”的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在縣域，難點(diǎn)在縣域，增加縣域城鄉(xiāng)居民收入是全面建設(shè)“小康*”的必然要求。增加城鄉(xiāng)居民收入，一是抓好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障等方面的工作。按照新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；要按時(shí)、足額發(fā)放干部、職工和教師工資；加大分配調(diào)節(jié)力度，關(guān)心弱勢(shì)群體，解決好下崗失業(yè)人員及低收入家庭的生活保障問(wèn)題。二是抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓“三農(nóng)”政策的落實(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走高效農(nóng)業(yè)之路；探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新路子，集中抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工和服務(wù)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、特色化的發(fā)展之路，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的新突破。

扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，反過(guò)來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大又可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)意識(shí)，重視科學(xué)規(guī)劃。要用經(jīng)營(yíng)城市的理念來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)，千方百計(jì)籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)品位。二是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)興城效應(yīng)。完善城鎮(zhèn)功能，促成產(chǎn)業(yè)落戶(hù)，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，釋放出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力。三是消除城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙。沒(méi)有好環(huán)境，難得大發(fā)展，要逐步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬戶(hù)口遷移政策，從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變居民的生活方式與生產(chǎn)方式。

積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)工業(yè)化，一是要緩解資金壓力?？h域工業(yè)要發(fā)展，資金是“瓶頸”，可以通過(guò)聚集民間資金辦工業(yè)；通過(guò)利用閑置資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，花更少的錢(qián)辦更多的事；通過(guò)加大招商引資力度，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，巧借外力發(fā)展本土工業(yè)；充分、科學(xué)地利用金融資源做大做強(qiáng)縣域工業(yè)。二是發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)。改善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，結(jié)合*實(shí)際，制定可操作性強(qiáng)的配套政策和措施，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制和技術(shù)、緩解企業(yè)融資難等一系列問(wèn)題，力促中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。三是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。突出工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、服務(wù)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引企業(yè)入駐落戶(hù)園區(qū)，形成布局集中、產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)體系，有效解決企業(yè)布局散亂和社會(huì)成本增高的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)興工”，促進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”。四是堅(jiān)持走“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略。有好項(xiàng)目才有大發(fā)展，要圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)。眼下，可以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上作作文章。環(huán)境也是生產(chǎn)力，要積極優(yōu)化縣域投資的軟硬環(huán)境，為資金、人才、項(xiàng)目進(jìn)入縣域投資創(chuàng)造良好的保障機(jī)制，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。

調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要緊緊圍繞以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。一是調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)。注重農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，并逐步走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。根據(jù)*實(shí)際，可以發(fā)展“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”的訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)效益。二是提高縣域工業(yè)的規(guī)模效益和創(chuàng)新能力。加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，高度重視節(jié)能降耗和污染減排工作，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。三是突出解決第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。要積極尋求第三產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展壯大，發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、技術(shù)服務(wù)、旅游等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，力求第三產(chǎn)業(yè)在更高層次的軌道上走得更穩(wěn)妥。

走科教興縣之路。當(dāng)今時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，科技較落后的縣域經(jīng)濟(jì)必須注重創(chuàng)新，走出一條科教興縣、人才強(qiáng)縣的新路子。一是創(chuàng)新教育改革。借“教育強(qiáng)省”、“教育強(qiáng)市”這股春風(fēng)，進(jìn)一步深化教育體制改革，讓教育在完備提升國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)眾多勞動(dòng)者這一功能的同時(shí)，培養(yǎng)出更多具有開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，造就高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；進(jìn)一步深化教育人事改革,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，師資力量強(qiáng)弱直接關(guān)系到教育的興衰成敗，必須提高教師待遇，壯大教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，關(guān)心農(nóng)村教育和改革的發(fā)展進(jìn)程。二是創(chuàng)新人才意識(shí)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，做到用好用活現(xiàn)有人才，挖掘和培養(yǎng)潛在人才，積極引進(jìn)外來(lái)人才；壯大人才隊(duì)伍，努力使人才總量能滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要；加強(qiáng)人才素質(zhì)建設(shè)，努力使人才素質(zhì)能滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。三是創(chuàng)新科技理念。增加科技投入，發(fā)揮縣域企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)和主攻方向，在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高資源的綜合利用和社會(huì)效益；重視高新企業(yè)引進(jìn)，走高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路；加強(qiáng)科普能力建設(shè)，增強(qiáng)縣域市民的科技意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)。