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*和*兩市所進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革是非常復(fù)雜和艱巨的，因?yàn)檫@次改革并非僅僅是一個(gè)用所謂城市化來(lái)解決城鄉(xiāng)戶籍合一的問(wèn)題，而是要在徹底消除割裂已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上使這兩個(gè)城市的近五千萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，包括原城市居民、城市化新增城市居民以及仍然生活在鄉(xiāng)村的居民，都能過(guò)上真正富足的小康生活。為此，這兩個(gè)城市就不能以通常的方式進(jìn)行改革與發(fā)展，而應(yīng)該采取非常規(guī)方式在改革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制的同時(shí)，大刀闊斧地改革現(xiàn)有金融與投資體制以超常速度發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，才能確保目前開(kāi)始推行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革得以成功

比如，我在《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵所在》一文中曾測(cè)算過(guò)，按照*市現(xiàn)有的“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，該市到2020年經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃在*5年的基礎(chǔ)上接近翻兩番，GDP達(dá)到1.1萬(wàn)億元左右。按照這個(gè)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，*市城鄉(xiāng)居民在13年后的人均收入也才有大約1.22萬(wàn)元人民幣（11000億元乘以40%再除以3600萬(wàn)人口），與現(xiàn)在的城市居民收入差不多?；蛘撸绻?020年*市通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，其城市化率從現(xiàn)在的38%發(fā)展達(dá)到67%，*市屆時(shí)將分別有2400萬(wàn)城市人口和1*萬(wàn)農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)人均收入差再?gòu)哪壳暗?：1縮小為2：1，那么，該市城鎮(zhèn)居民13年后的人均收入約為1.45萬(wàn)元，也僅比*6年的1.2萬(wàn)元多上2500元錢，平均每年增長(zhǎng)*元不到，而農(nóng)村居民也只有區(qū)區(qū)7000元多一點(diǎn)而已?？梢?jiàn)在這個(gè)規(guī)劃不變的情況下，該市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革的確只能維持在一個(gè)較低的水平上。*市的情況可能與*市有所不同，可能鄉(xiāng)村部分的負(fù)擔(dān)較輕些，但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件上估計(jì)是沒(méi)有什么大的出入的

因此，該兩市必須修改各自的已經(jīng)實(shí)行一年多的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，重新制訂和頒行一部能夠真實(shí)反映其改革成果的、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)比現(xiàn)有規(guī)劃至少增加50%以上，甚至100%的綜合性的居民收入倍增計(jì)劃來(lái)并努力加以實(shí)現(xiàn)。[詳見(jiàn)史嘯虎《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵所在》，中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng)*7年6月29日期]

但是，這兩個(gè)城市如何做才能以非常規(guī)方式以超常速度發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)呢？我們雖然沒(méi)有現(xiàn)成方案可供參考，但是我們可以根據(jù)常識(shí)進(jìn)行必要的判斷和分析以得出合理的結(jié)論。這兩個(gè)城市如何進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治體制方面的改革、加快民主與法治建設(shè)步伐以達(dá)至上述目標(biāo)，因上文已進(jìn)行了探討，本文不再進(jìn)行綜合性的分析，只擬從是項(xiàng)改革的金融和投資方面進(jìn)行具體的分析和研究，以供政學(xué)兩界人士參考。

大家知道，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展離不開(kāi)三大要素，即投資、消費(fèi)和凈出口，而且這三者之間是一種此消彼漲的關(guān)系。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠這三大要素的拉動(dòng)作用，而且這三個(gè)要素中的任何一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)率的高低變化均會(huì)使得另兩個(gè)要素拉動(dòng)率的反向波動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是以投資拉動(dòng)為主的，投資率一直在40%左右的高位，*3年更達(dá)到64.9%[趙國(guó)鑫《如何測(cè)度三大需求的比例關(guān)系及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)》，“中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)”*5年11月21日期]，而消費(fèi)率卻由于教育、醫(yī)衛(wèi)和社會(huì)保障等體制改革的失誤或滯后始終在低位徘徊，凈進(jìn)口貢獻(xiàn)率由于貿(mào)易順差不斷增加更是走進(jìn)了一個(gè)難解的死胡同里而失去借用的意義。這兩個(gè)內(nèi)陸城市也不例外，是不可能依靠提高消費(fèi)率和凈出口率來(lái)拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，實(shí)際上它們的投資拉動(dòng)率也不低。比如*市*2年以來(lái)就超過(guò)了50%，*6年更是高到70%以上。[摘自《*市*6年固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析報(bào)告》]*市的投資率*5年也高達(dá)61.5%。[摘自*統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)*6年4月6日期《“十五”期間*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成就斐然》]

據(jù)筆者不完全測(cè)算（以*市為例），如果13年后*3600萬(wàn)人（按人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)估算）人均收入按照現(xiàn)在的市民標(biāo)準(zhǔn)而不是城鄉(xiāng)居民平均標(biāo)準(zhǔn)翻一番，達(dá)到人均2.5萬(wàn)元人民幣計(jì)，*市的居民總收入就要在2020年達(dá)到9000億元人民幣，而人均GDP則要達(dá)到6.25萬(wàn)元人民幣。這就是說(shuō)，*市需要在13年的時(shí)間內(nèi)將其GDP從3,486億增加到2.25萬(wàn)億元，整整增加6.5倍。而要達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)，按照國(guó)內(nèi)比較一般的50%的投資率計(jì)，僅*市屆時(shí)每年就需要起碼1萬(wàn)億元投資額才行！一句話，該兩市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革最終能否成功的要害所在還是一個(gè)字：錢，也就是資金。

為此，有人說(shuō)這樣純粹依靠投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)不適合，會(huì)帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步慢、投入產(chǎn)出低、能源消耗高、環(huán)境污染重等問(wèn)題，所以應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，并用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的投資率常年保持在15%的例子加以證明。這些說(shuō)法都是對(duì)的，但是這里似乎有個(gè)關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要加以澄清，即*和*兩個(gè)內(nèi)陸城市正處于跨越人均GDP1000-3000美元這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展門檻的階段，要想與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)外向型大城市，如深圳或上海那樣（更不用說(shuō)美國(guó)了）提出依靠消費(fèi)率和凈出口貢獻(xiàn)率這兩匹馭馬拉動(dòng)其經(jīng)濟(jì)騰飛的設(shè)想未免太幼稚了。因此，*和*這兩個(gè)城市要想經(jīng)濟(jì)獲得超常規(guī)發(fā)展，起碼在近10年內(nèi)人們還是得在如何既擴(kuò)大投資規(guī)模又優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)以避免或減少上述問(wèn)題發(fā)生上著眼，并采取得力措施對(duì)其可能產(chǎn)生的副作用加以控制和實(shí)施。舍此別無(wú)它法。

但是，這兩個(gè)城市應(yīng)該如何擴(kuò)大投資以及如何優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu)？對(duì)此問(wèn)題*和*兩市在它們的十一五發(fā)展規(guī)劃中都有認(rèn)真的思考和詳細(xì)的敘述。比如，*市就在其規(guī)劃中說(shuō)到，要“深化投融資體制改革，加強(qiáng)投資引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，努力保持較高的投資水平，確保投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用”等。這里雖然沒(méi)有細(xì)說(shuō)，但其原則似乎是把握住了。因此，本文并不準(zhǔn)備多說(shuō)了，只想提出以下幾條意見(jiàn)，以備查考。

首先，我們所說(shuō)的投資不光包括直接投資，還更應(yīng)該包括間接投資，而且在國(guó)際上后者規(guī)模通常是前者的許多倍。比如，按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，*5年全球的外國(guó)直接投資流入總額高達(dá)8970億美元，但是僅間接投資中的企業(yè)股權(quán)并購(gòu)一項(xiàng)總金額就高達(dá)2.94萬(wàn)億美元。[張金杰《國(guó)際直接投資形勢(shì)回顧與展望》，中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所《*6－*7年：世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》]這還不包括間接投資中大量發(fā)生的中長(zhǎng)期國(guó)際銀團(tuán)和政府貸款。

要知道，間接投資不僅包括上市公司股權(quán)并購(gòu)，也包括非上市公司股權(quán)交易；不僅包括證券投（融）資，也包括中長(zhǎng)期借貸投（融）資，特別是中長(zhǎng)期的、又不限制借款用途的非限制性國(guó)際信貸（internationalloan），如國(guó)際銀團(tuán)貸款外國(guó)政府貸款的投（融）資方式（由于國(guó)際資本流動(dòng)性過(guò)剩加劇，國(guó)際銀團(tuán)貸款額近年增長(zhǎng)迅速，*5年已多達(dá)3萬(wàn)億圓元）。為此，我們必須開(kāi)闊思路，在考慮通過(guò)改革改善本地投融資體制時(shí)，不僅應(yīng)該著眼于傳統(tǒng)的直接投資領(lǐng)域的投資環(huán)境改善問(wèn)題，而且還應(yīng)該更多地研究和分析如何營(yíng)造一個(gè)便于企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化的公募或私募方式在國(guó)內(nèi)外融資以發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、同時(shí)也便于企業(yè)甚至政府在國(guó)內(nèi)外通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期企業(yè)或政府債券募集所需資金的投（融）資環(huán)境。

在這方面，我總的感覺(jué)是，我們的許多地方政府，包括*和成兩市在內(nèi)，對(duì)此似乎都意識(shí)到了這些措施的重要性，但在實(shí)際運(yùn)作上恐因?yàn)闄?quán)限有限，顯得缺乏信心，不僅研究少，而且在其支持系統(tǒng)的策劃和設(shè)立上鮮有建樹(shù)，幾無(wú)進(jìn)展。

其次，投資不光包括政府投資，還更應(yīng)該包括民間投資，而且對(duì)于一個(gè)期望在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)獲得跨越性發(fā)展的城市來(lái)說(shuō)，后者更為重要。從各自的“十一五”規(guī)劃來(lái)看，該兩市政府似乎都很明白個(gè)中道理，且都曾頒行過(guò)促進(jìn)民間投資的政策文件。但是我這里要說(shuō)的是如何將這些政策措施落到實(shí)處，顯現(xiàn)效果。

比如，*市*5年12月8日頒行的《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，提出“支持公司制的、特別是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民營(yíng)企業(yè)上市融資，或通過(guò)兼并、收購(gòu)等形式重組上市。對(duì)有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作。支持民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用國(guó)外政府貸款和國(guó)內(nèi)銀行外幣貸款?！边@是一個(gè)非常具有前瞻性的民間投融資體制改革措施，但是實(shí)行1年半以來(lái)，究竟有多少符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)重組方式上市、多少有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行了企業(yè)債券以及又有多少民間投資項(xiàng)目申請(qǐng)利用了國(guó)外政府貸款和國(guó)內(nèi)銀行外幣貸款了呢？

可能是我孤陋寡聞，在民營(yíng)企業(yè)債券融資問(wèn)題上即便是最先吃螃蟹的*市，也只有在此文件下發(fā)之前的1999年*力帆集團(tuán)發(fā)行過(guò)3年期5000萬(wàn)元企業(yè)債券，而且該文下發(fā)后不知為何迄今似乎還沒(méi)有其它任何民營(yíng)企業(yè)獲此“殊榮”待遇。其它措施如民間投資項(xiàng)目利用國(guó)外政府貸款或國(guó)外銀行外幣貸款等估計(jì)也都仍然是處于紙上談兵階段。

再次，投資不光包括所謂規(guī)模以上項(xiàng)目的投（融）資，還應(yīng)包括大量存在的、為大幅度增加轄區(qū)居民收入所必須的中小型和微型項(xiàng)目的投（融）資。所謂規(guī)模以上投資項(xiàng)目是指那些投資額年銷售額大于*萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)或者或者年銷售額大于500萬(wàn)的商業(yè)企業(yè)。出于政績(jī)和趨利需要，長(zhǎng)期以來(lái)各地政府均竟相投資上馬所謂規(guī)模以上投資項(xiàng)目而不屑于支持和發(fā)展甚至有意或無(wú)意地在遏制一般民眾出于創(chuàng)業(yè)或謀生目的的中小型或微型投資項(xiàng)目。

比如，有資料表明，盡管目前對(duì)于各有關(guān)部門我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量有著不同的也是差距極大的解讀數(shù)據(jù)（從4000萬(wàn)個(gè)到320萬(wàn)個(gè)），但我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量逐年減少、生存環(huán)境日益惡化的事實(shí)卻是誰(shuí)也沒(méi)有否認(rèn)的。主要原因也是眾所周知的，那就是各級(jí)政府普遍實(shí)行的各種收費(fèi)和罰款制度。中小企業(yè)之于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的重要性就像微循環(huán)的毛細(xì)血管之于人體一樣，如果其發(fā)育和發(fā)展出現(xiàn)障礙，那就意味著這個(gè)經(jīng)濟(jì)體或人體的生命力的退化和衰竭。各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)中小企業(yè)不僅絕無(wú)任何稅外收費(fèi)，而且還大多實(shí)行減免稅收和支持融資政策，以鼓勵(lì)國(guó)民創(chuàng)業(yè)。

為此，可以說(shuō)，什么時(shí)候*和*兩市的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、交通行政管理、醫(yī)藥食品監(jiān)督、消防、環(huán)保、法院、檢察院等政府職能和司法部門全部由財(cái)政足額供養(yǎng)起來(lái)不再向轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)或個(gè)體戶們收取任何費(fèi)用或胡亂罰款，同時(shí)從融資貸款方面給予穩(wěn)定的法律或制度性支持的話，該兩市數(shù)千萬(wàn)居民的民間創(chuàng)業(yè)性投資也必然會(huì)有一個(gè)爆發(fā)式的蓬勃發(fā)展。

但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要想超常規(guī)地?cái)U(kuò)大投資并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)還必須構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)其要求的具有足夠授權(quán)的區(qū)域性投（融）資運(yùn)作體系，也就是前文所說(shuō)的支持系統(tǒng)。沒(méi)有這么一個(gè)區(qū)域性投（融）資運(yùn)作體系或支持系統(tǒng)，或者說(shuō)，如果該兩市不能籌措到超常發(fā)展所需要的必要比例的投（融）資資金，要想達(dá)致上述的超常規(guī)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以彰顯是次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的成功，也只能是一個(gè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的美好夢(mèng)想而已。

毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)投（融）資支持系統(tǒng)是綜合性的，當(dāng)然，既涉及該兩市所能能夠獲得的中央授權(quán)的范圍和程度，也涉及兩市本身對(duì)此的策劃與設(shè)計(jì)的完善程度。比如，要想實(shí)現(xiàn)前述的間接投資中的證券融資目標(biāo)，就需要證監(jiān)會(huì)在改革現(xiàn)有行政管理色彩很濃的上市審核制度為注冊(cè)制度的同時(shí)，像對(duì)中國(guó)銀行和工商銀行那樣對(duì)該兩市擬上市企業(yè)實(shí)行上市綠色通道制度。但這必須在全國(guó)人大授權(quán)前提下由國(guó)務(wù)院加以協(xié)調(diào)方可推行。為此，本文對(duì)該支持系統(tǒng)的策劃和設(shè)計(jì)方案的可供參考的建議如下，

一，盡快提請(qǐng)全國(guó)人大審議和批準(zhǔn)該兩市擬訂的各自城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)條例。該條例除了授權(quán)*和*兩市必要的進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制改革的各項(xiàng)便宜決策權(quán)和試錯(cuò)權(quán)之外，還應(yīng)該明確規(guī)定中央層面的國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)以及各直屬事業(yè)單位，如國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、國(guó)資委以及證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)該兩市上報(bào)的改革方案均實(shí)施所謂“綠色通道制度”，盡快審批同意，不得阻滯或輕易否決。這一條是非常重要的，因?yàn)樯婕敖迩f(wàn)人根本利益的這么深刻的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合性改革必須具有足夠的合法性才能有效地推行下去?，F(xiàn)在我們僅憑國(guó)家發(fā)改委這么一個(gè)中央政府的職能部門的文件就想推行必然會(huì)涉及如此多的中央各部門政策調(diào)整的改革是一種無(wú)視法治精神的做法，必須盡快加以糾正。

二，全國(guó)人大或其常委會(huì)審批的該試驗(yàn)區(qū)條例中還應(yīng)該包括相關(guān)的金融和投資支持的條款。比如，特許該兩市成立各自的、由中央政府和各該市政府按比例全額出資的政策性融資銀行，如*（或*）市（統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)）綜合開(kāi)發(fā)銀行，并授予該銀行有海內(nèi)外進(jìn)行不受額度限制的大銀團(tuán)項(xiàng)目融資權(quán)利和在央行規(guī)定的特別幅度內(nèi)自定行息標(biāo)準(zhǔn)以面向全國(guó)進(jìn)行足量吸儲(chǔ)的權(quán)利。只有這樣，該區(qū)域性政策銀行才能承擔(dān)起國(guó)際銀團(tuán)貸款牽頭行或行的國(guó)際融資職能以及中央政策性銀行暫時(shí)無(wú)法顧及的各項(xiàng)融資補(bǔ)充功能，如支持創(chuàng)新型高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)功能、向城市基礎(chǔ)設(shè)施等投資回報(bào)期較長(zhǎng)的項(xiàng)目提供資金的周期彌補(bǔ)功能以及向?qū)嵙Σ粡?qiáng)的地方中小企業(yè)提供金融信貸資金的信用彌補(bǔ)功能（如對(duì)本區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，特別是向民間機(jī)構(gòu)難以投資的工程周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供長(zhǎng)期低息貸款。民營(yíng)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型投資項(xiàng)目給予項(xiàng)目低息或貼息貸款支持）等，而前述的那些該兩市的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)改革措施也都真正具備了實(shí)施的條件。

三，請(qǐng)中央收回對(duì)此兩個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)城市只給政策不給錢的成命，并針對(duì)該兩市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在國(guó)家財(cái)政部的正式預(yù)算內(nèi)設(shè)立專項(xiàng)支持資金或國(guó)債投資資金。每年不能少于數(shù)百億元，且應(yīng)逐年遞增。這筆錢由中央專控，但必須專門用于該兩個(gè)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)投資項(xiàng)目。而且，中央還可以特別批準(zhǔn)*市擁有以地方財(cái)政作為擔(dān)保的向國(guó)內(nèi)和港澳地區(qū)發(fā)行中長(zhǎng)期地方發(fā)展債券的權(quán)利。每年發(fā)行中長(zhǎng)期政府債券額度，特別是頭5年也不應(yīng)少于上百億元/年。鑒于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我們建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期推行的剝奪農(nóng)村的政策而最終導(dǎo)致的，因此，在*和*兩市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合改革之際，僅從道理上說(shuō)，中央政府也應(yīng)該掏出巨資來(lái)幫助該兩市進(jìn)行是次改革并力促其成功。對(duì)于*和*的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，只給政策不給錢的說(shuō)法，無(wú)論如何也是說(shuō)不過(guò)去的。望中央政府深思。

四，除了大力發(fā)展農(nóng)村各類金融信貸合作社之外，國(guó)家應(yīng)特許試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專門為金融信貸合作社發(fā)展服務(wù)的政策性的區(qū)域合作社發(fā)展銀行，同時(shí)，還應(yīng)特許兩市在區(qū)域內(nèi)試行放開(kāi)民間資本和外國(guó)資本在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立專門面向各種科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、中小企業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、微小就業(yè)項(xiàng)目的股份制的專業(yè)化城市和鄉(xiāng)村商業(yè)銀行。而該兩市擬組建的區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行和合作社發(fā)展銀行可以為某些重點(diǎn)扶持的城鄉(xiāng)專業(yè)性商業(yè)銀行和農(nóng)民信貸合作社提供票據(jù)貼現(xiàn)或再貼現(xiàn)，幫助它們提高信用，吸引和籌集更多的資金。在經(jīng)過(guò)審查的情況下，政府還可指定某些擔(dān)保機(jī)構(gòu)為一些符合條件的上述金融信貸機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，允許它們發(fā)行債券以籌集資金。當(dāng)然，為了體現(xiàn)對(duì)這類具有專門服務(wù)對(duì)象的金融信貸機(jī)構(gòu)，國(guó)家還應(yīng)該允許它們以比一般商業(yè)銀行較高的存貸款利率進(jìn)行運(yùn)作，使其能以有吸引力的存款利率向社會(huì)吸儲(chǔ)，盡快壯大起來(lái)。

五，為了更好地支持該兩市投（融）資體制的改革，同時(shí)為國(guó)家整體金融投資體制改革探出新路子，國(guó)家現(xiàn)有的三家政策性銀行，即國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行等均需針對(duì)*市統(tǒng)籌綜合改革的基礎(chǔ)項(xiàng)目、出口加工和創(chuàng)匯項(xiàng)目以及三農(nóng)改革項(xiàng)目分別設(shè)立專項(xiàng)資金，提供適量的貸款額度。政策性銀行作為借助國(guó)家信用實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的金融工具，是按照商業(yè)性金融規(guī)律運(yùn)作但又不以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)的非營(yíng)利性金融機(jī)構(gòu)，因此其本身也面臨著如何進(jìn)行改革的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，*和*兩市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革所包含的巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實(shí)踐都將會(huì)給這類政策性銀行的下一步改革提供難得的機(jī)遇。

我國(guó)目前的資本市場(chǎng)實(shí)際是，無(wú)論是直接投（融）資或是間接投（融）資，對(duì)民間資本和外國(guó)資本開(kāi)放程度都很低。據(jù)國(guó)家計(jì)委宏觀院的研究，中國(guó)資本市場(chǎng)目前其實(shí)已經(jīng)形成股票類、貸款類、債券類、基金類、項(xiàng)目融資類、財(cái)政支持類等總共六種融資方式，國(guó)內(nèi)外融資渠道更是多達(dá)數(shù)十條。但是，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也就是非公有經(jīng)濟(jì)僅僅開(kāi)放了一般短期信貸和極少數(shù)大企業(yè)股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各類非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)和微型企業(yè)市場(chǎng)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其它非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，使投資缺乏穩(wěn)定性，本身也難以得到持久的發(fā)展。

*和*兩市的經(jīng)濟(jì)如果期望出現(xiàn)一個(gè)超常規(guī)的大發(fā)展以成功支撐其所推行的所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，就必須通過(guò)對(duì)現(xiàn)有投（融）資體制的改革向區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)所有制形式的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放采用前述的各類投（融）資方式和渠道，充分解決各類企業(yè)，尤其是民營(yíng)的中小型企業(yè)和微型企業(yè)的市場(chǎng)融資和貸款問(wèn)題。這是繁榮該兩市經(jīng)濟(jì)的唯一的、也是可行的途徑?？梢哉f(shuō)，什么時(shí)候該兩市的民間投資占到區(qū)域內(nèi)全社會(huì)投資總數(shù)的80%或以上時(shí)，我們便可以毫無(wú)懸念地說(shuō)，我們的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革取得了真正的成功。

現(xiàn)在，有一些政學(xué)兩界人士對(duì)于*和*這兩個(gè)市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革能否成功持一定程度的懷疑態(tài)度，他們除了擔(dān)憂其政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革能否有效推進(jìn)之外，主要還是懷疑其各項(xiàng)體制的改革能否推動(dòng)各自的經(jīng)濟(jì)使之獲得一個(gè)巨大的發(fā)展。我的看法是，如果該兩市能夠大刀闊斧地進(jìn)行區(qū)域內(nèi)政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加強(qiáng)其民主與法治的建設(shè)，并在國(guó)家給予必要授權(quán)的基礎(chǔ)上認(rèn)真地推行其投（融）資體制的改革，他們是完全可以達(dá)致其改革成功的目標(biāo)的！