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社區(qū)是黨在城市工作的基礎，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分。加強和改進街道社區(qū)黨建工作，為城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強的組織保證，已顯得越來越迫切、越來越重要。同志在上?？疾焐鐓^(qū)建設時強調：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區(qū)建設，尤其要把社區(qū)黨建搞好，這對密切黨和群眾的血肉聯系，加強精神文明建設，保持社會穩(wěn)定，具有重大意義?！蓖驹诒本┛疾焐鐓^(qū)建設時也明確要求：“加強社區(qū)建設，首先，要進一步把社區(qū)黨組織建設好，充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領導核心作用?！?/p>

隨著城市政治經濟體制改革的逐步推進，一方面，作為城市最基層組織的街道、居委會社會職能日益明顯；另一方面，三個文明建設的任務越來越多地落實到社區(qū)，社區(qū)建設已成為街居工作的重點。要從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位和城市基層政權的戰(zhàn)略高度，來認識加強社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，增加政治責任感。要把社區(qū)建設好，就要先把社區(qū)黨的建設搞好，這是各項工作的核心，也是各項工作的保證。要在社區(qū)建設工作中，充分融入社區(qū)黨的建設工作。

一、社區(qū)黨建面臨的新形勢

在社會主義市場經濟逐步建立，“兩級政府、三級管理”新體制不斷深化的新形勢下，街道黨建工作出現了許多新情況。

1、街道黨組織政治作用顯得更加重要。一部分原由市、區(qū)政府部門承擔的管理工作向街道下移，街道的管理任務和責任加重，隨著現代企業(yè)制度的建立，原來由企業(yè)包攬部分社區(qū)職能交還給社會，其中相當一部分將由社區(qū)來承擔，增加了社區(qū)工作的難度。以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制等為主要特征的新經濟組織和各類社會組織層出不窮，對這些“無上級主管部門”的組織管理，將主要由街道黨組織來承擔。與些同時，在體制轉變和強化城市管理時期，各種社會矛盾和問題比較集中地在社區(qū)反映出來，街道黨組織在化解社會不穩(wěn)定因素，維護穩(wěn)定大局方面的責任也進一步加重。顯然街道黨組織所面對的工作任務較之以往要復雜、艱巨得多。街道黨組織在整個城市管理中的政治作用，顯得更加重要。

2、街道黨組織聯系、宣傳、組織、團結群眾的任務加重。隨著人員流動的加劇，從一而終的就業(yè)觀念被打破，職業(yè)的相對流動性和居住的相對穩(wěn)定性，使職工對單位的依賴相對減弱，而對社區(qū)的依賴相對增強。由于職工休閑時間增多，如實行雙休日制度等，使職工在社區(qū)活動的時間大量增加，對社區(qū)的認同感和依賴感相應增加。計劃經濟下以單位為主對職工進行管理、黨組織借用行政手段開展群眾工作的局面發(fā)生了重大變化。此外，再就業(yè)、社會救助、社會保險等逐步向社區(qū)轉移，社區(qū)在群眾生活保障方面將發(fā)揮越來越重要的作用。新時期要求黨的群眾工作必須實現對象、方法上的調整。

3、對基層黨組織建設的要求提高。隨著企業(yè)改革的深化、內部生產管理的加強，企事業(yè)單位內部政治活動相對減少，對黨員的教育、管理、黨的基層組織活動，無論從內容上還是形式上都將轉向社區(qū)。退休黨員的組織關系將逐步屬地化，加上在職黨員越來越多地參與社區(qū)建設管理的各方面事務，以及各類經濟組織及其管理人員的大幅度增加，街道黨組織黨員教育管理的對象和層次都發(fā)生了很大的變化，對社區(qū)黨的基層建設的要求不斷提高。

實踐告訴我們，黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，越來越取決于社區(qū)黨建的有效開展。街道黨建工作要從過去比較側重于黨務工作轉向社區(qū)事務的全方位管理，從比較側重抓退休黨員轉向更多地依靠社區(qū)單位和在職黨員、從街道黨建為主轉向社區(qū)黨建，進而增強社區(qū)黨建合力。

二、當前社區(qū)黨建工作存在的問題

幾年來，各地對社區(qū)黨建工作進行了一些探索，但是在實際工作中，社區(qū)黨建仍然存在著一些亟需解決的問題。如：1、難以形成上下貫通的工作體系，條條管理的單位缺乏深入貫徹《**省城市社區(qū)發(fā)展綱要》的可操性規(guī)定，沒有切實做到責權利一致，造成在實際工作中具有一定的工作難度。2、一些單位黨組織及在職黨員對社區(qū)黨建工作缺乏必要的認識，觀念淡薄，共建意識不強，氛圍不濃，使社區(qū)黨建難以發(fā)揮應有的作用。3、社區(qū)黨建工作尚處于探索階段，一些機制有待進一步的建立和完善，如建立和健全相應的制約機制，賦予共建雙方相應的責任和義務。4、社區(qū)黨組織要形成優(yōu)勢互補、資源共享的機制還需一段時間，尤其是一些條條所屬的轄區(qū)單位，由于沒有相關的制度規(guī)定，街道協調各相關單位力度不夠，僅憑社區(qū)“一廂情愿”，轄區(qū)單位主動配合積極性不高，勉強配合，甚至出現不配合現象。

三、加強和改進社區(qū)黨建工作的對策

社區(qū)黨建工作作為新形勢下城市基層黨建工作的新嘗試，還有待于從實踐中進一步探索和創(chuàng)新，從理論上進一步研究和提高，不斷探索加強和改進社區(qū)黨建工作的新鮮經驗。

1、推進街道管理體制改革。

必須大力推進街道管理體制的改革，確立其基礎地位，建立和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制。努力加強和改進街道黨組織建設，建議將街道黨委改設工委，有利于拓展黨建工作的新對象、新內容、新方法，更加鮮明地發(fā)揮街道黨組織在其社區(qū)單位中組織和領導的獨特作用。要在明確事權的基礎上簡政放權，賦予區(qū)、街更大的管理責任和管理權限。北京、天津、沈陽等許多城市都賦予街道黨組織統(tǒng)一領導“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”工作的職責。如上海市委規(guī)定，設立街道黨工委，作為區(qū)委的派出機關，擔負起領導、組織、指導、協調社區(qū)工作的重要政治責任，成為“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”工作的主導力量。明確規(guī)定，轄區(qū)單位評選先進黨組織和文明單位，要主動征求駐地街道黨工委和居民區(qū)黨支部的意見，由街道黨工委和市、區(qū)有關職能部門，對市、區(qū)在街道的派出機構實行工作雙重領導、干部雙重管理制度。加大社區(qū)黨組織建設力度，積極構建新型的社區(qū)管理體系。市、區(qū)政府要積極幫助社區(qū)解決好辦公活動場所、黨建經費問題等；要協調督促有關部門支持社區(qū)經濟的發(fā)展和社區(qū)服務的開展；協調督促住宅開發(fā)商興辦社區(qū)公益性、福利性服務設施；協調動員駐地單位開放場地資源，實行優(yōu)勢互補、資源共享，積極為社區(qū)黨組織協調社區(qū)成員單位開展共駐共建創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新各種載體，構建新的組織體系。

要建立健全社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯絡站、黨建工作指導站、社區(qū)業(yè)余黨校、社區(qū)志愿者協會等各種組織載體。以轄區(qū)內各單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點，努力尋找多形式的工作載體，如“結對共建”、“志愿者服務”、“黨群共建文明社區(qū)”等工作載體。要大膽創(chuàng)新，借助社區(qū)服務中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)求助中心、社區(qū)再就業(yè)培訓中心等服務設施，建設社區(qū)黨建新的物質載體。。

3、健全各種制度，建立多層次的共建形式。

社區(qū)黨建工作涉及到省、市、區(qū)屬單位黨組織的協調問題，政府職能部門派出機構雙重管理問題，新經濟組織、社會團體、企業(yè)離退休人員和人戶分離人員中黨員屬地管理問題，經費問題等。應建立相應的組織制度，如建立社區(qū)黨建指導委員會制度，社區(qū)黨建聯席會(聯誼會)制度，社區(qū)黨員聯絡站制度等，明確規(guī)定社區(qū)黨建指導委員會或聯絡站的職責、任務、工作方法等。街道、社區(qū)其他組織也要制定《協會章程》或規(guī)范性文件等。在保留原有街道黨建中一些行之有效的制度的同時，還要建立一些新的制度，如流動黨員管理制度，新經濟組織、社會團體組織、自治組織黨建工作制度；要進一步健全必要的聯系制度諸如工作例會制度，經驗交流制度;組織參觀學習制度等，特別是對在職黨員管理上要完善相關機制；建立一級抓一級的工作責任制，逐步形成社區(qū)黨建工作新的考評機制，并從經費上予以一定的支持，確保社區(qū)黨建工作的整體推進。

4、豐富黨建內容，探索社區(qū)黨建新規(guī)律。

要樹立與時俱進的精神，不斷豐富社區(qū)黨建內涵。要在工作內容上把黨務工作與社區(qū)建設相結合，把社區(qū)黨建工作滲透到社區(qū)建設和社區(qū)管理之中，以推動社區(qū)兩個文明建設和提高人的素質為目標，著力于研究社區(qū)發(fā)展中的共性問題，以此帶動黨的業(yè)務建設。可以一個階段圍繞一個主題在社區(qū)內開展黨建活動，使黨建工作具體化，既具有可操性，又能形成合力。結合街道實際，繼續(xù)深化社區(qū)文明創(chuàng)建活動，通過黨員帶頭，組織群眾開展爭做“文明居民”，爭創(chuàng)“文明家庭”和“文明樓院”等競賽活動，推動文明社區(qū)的創(chuàng)建工作，提高居民的思想道德素質。繼續(xù)深化為民辦實事工作，堅持發(fā)揮社區(qū)黨組織貼近群眾、聯系群眾的優(yōu)勢，抓好再就業(yè)培訓、扶貧濟困、社會治安等民生工程，解決好居民群眾的實際困難，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。繼續(xù)深化維護社會穩(wěn)定工作，發(fā)揮黨組織密切聯系群眾的優(yōu)勢，收集社情民意，反映群眾的意見，為群眾解疑釋惑；圍繞舊城改造和新區(qū)建設、待崗人員、信訪戶、勞資糾紛、相鄰糾紛等，做好深入細致的思想政治工作；圍繞社會治安綜合治理，做好保平安工作。積極化解各類人民內部矛盾，確保一方穩(wěn)定。繼續(xù)深化居民自治管理。通過社區(qū)黨建調動社區(qū)黨員群眾自我管理、自我教育、自我服務的積極性，推行政務、居務公開，建立居民議事、監(jiān)督制度，推進城市基層民主建設。

5、加強黨員教育管理。

針對社區(qū)老黨員增多，下崗職工黨員增多和在職黨員參與社區(qū)管理增多的新特點，多層次多形式地加強社區(qū)黨員的教育和管理。鼓勵離退休黨員積極參加社區(qū)建設與管理，努力為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要發(fā)揮在職黨員的職業(yè)特長，讓他們在參與社區(qū)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。逐步完善在職黨員登記制度、黨員志愿者制度、評比表彰制度等，實現在職黨員單位和社區(qū)的雙重管理。通過建立流動黨員黨支部、個體協會黨組織、黨員聯絡站等載體，采取直管、代管、聯系等方法，把轄區(qū)內下崗職工、外來務工、人戶分離的黨員，納人黨組織的有效管理范圍，努力改變黨員管理中的斷層現象。利用進社區(qū)黨校、上黨課、結對子等多種形式，積極有效地開展黨員教育工作。不斷提高黨員的政治理論水平和思想政治素質，提高適應社會主義市場經濟的能力，為黨員發(fā)揮作用奠定良好的基礎。