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同志們：

今天市人大在這里召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，總結(jié)我市*年立法工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，安排部署*年立法工作，會(huì)議十分重要。希望政府各部門同志高度重視這次會(huì)議，會(huì)后認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好這次會(huì)議的精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，扎實(shí)做好今年政府立法的各項(xiàng)工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、*年我市政府立法工作取得較大成績(jī)。

*年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，市政府及各有關(guān)部門密切配合市人大常委會(huì)，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、三產(chǎn)旺市三大戰(zhàn)略，以及建設(shè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀先行示范市的目標(biāo)，按照確保數(shù)量、提高質(zhì)量的要求，著力加強(qiáng)規(guī)范政府行為、完善公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面的立法，全年共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)項(xiàng)目9項(xiàng)，市政府依照法律規(guī)定制定規(guī)章項(xiàng)目6項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，*年政府立法工作取得了較大的成績(jī)，超額完成當(dāng)年的立法計(jì)劃任務(wù)。具體表現(xiàn)在以下“五個(gè)突出”：

（一）直面政府管理盲點(diǎn)，規(guī)范政府管理行為的立法得到突出。

*年立法有一個(gè)突出亮點(diǎn)，抓住了政府財(cái)政管理中長(zhǎng)期存在的一個(gè)空白點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)了《*市政府非稅收入管理?xiàng)l例》，以立法的形式將長(zhǎng)期游離于公共財(cái)政之外的政府非稅收入納入政府公共財(cái)政體制，實(shí)行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一集中支付，從體制上消除政府非稅收入分配和使用不合理的現(xiàn)象，為實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付奠定了法制基礎(chǔ)，對(duì)于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意義重大。

（二）配合“135行動(dòng)計(jì)劃”，事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)修訂工作得到突出。

*年是我市“135行動(dòng)計(jì)劃”啟動(dòng)之年，根據(jù)“135行動(dòng)計(jì)劃”的最新要求，市政府及有關(guān)部門啟動(dòng)了一批事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)的修訂工作，如《*市城市規(guī)劃條例》、《*市土地管理?xiàng)l例》的修訂，這兩部法規(guī)是我市在*年取得特區(qū)立法權(quán)以后的立法成果。施行近十年來(lái)，為*城市建設(shè)、發(fā)展發(fā)揮了重大作用。*年，根據(jù)國(guó)家、省政策環(huán)境的變化以及我市實(shí)際發(fā)展的需要，在繼承原條例的同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃和土地管理進(jìn)行了制度性創(chuàng)新，其中《*市土地管理?xiàng)l例》的修訂稿還獲得國(guó)土資源部的高度肯定。

（三）關(guān)注民生、民情，構(gòu)建和諧、平安的立法得到突出。

作為構(gòu)建和諧*、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，*年《*市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《*市人民調(diào)解條例》制定工作全面啟動(dòng)。物業(yè)管理聯(lián)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系市民生活水平和質(zhì)量，也是目前投訴、糾紛的高發(fā)領(lǐng)域，以立法準(zhǔn)確界定物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)等各方地位、權(quán)利和義務(wù)，對(duì)減少投訴、平息糾紛意義重大；而人民調(diào)解作為三大調(diào)解之一，它的關(guān)注點(diǎn)恰好就是包括物業(yè)管理糾紛在內(nèi)的一系列民商事糾紛，作為化解人民內(nèi)部矛盾、解決矛盾于基層的有效手段在立法上予以確認(rèn)，可以說(shuō)，十分及時(shí)，也非常必要。

此外，《*市小型客運(yùn)船舶管理規(guī)定》以政府規(guī)章的形式，幫助我市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的做法，也是值得肯定的。

（四）按照可持續(xù)發(fā)展的要求，環(huán)境和資源保護(hù)利用方面的立法得到突出。

加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。*年，我市進(jìn)一步加快了環(huán)境資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用立法的步伐。為促進(jìn)科學(xué)用水、節(jié)約用水、保護(hù)水資源，市政府組織起草了《*市供水用水管理?xiàng)l例》，對(duì)抄表到戶、供水安全、水價(jià)和節(jié)約用水等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范；為加強(qiáng)我市淺海灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，遏制我市淺海灘涂使用混亂的局面，市政府組織起草了《*市淺海灘涂使用管理?xiàng)l例》，以清晰的內(nèi)涵界定，規(guī)范的程序設(shè)置，保證了淺海灘涂資源的全面開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

（五）開(kāi)拓立法思路，創(chuàng)新性的立法項(xiàng)目得到突出。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我市政府立法工作始終堅(jiān)持獨(dú)立創(chuàng)新，以創(chuàng)造性的立法工作推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。*年，我市出臺(tái)了《*市社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐辦法》，作為全國(guó)有立法權(quán)的地市出臺(tái)的第一部規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐的政府規(guī)章，通過(guò)分險(xiǎn)種清晰界定社保反欺詐行為，進(jìn)而以獎(jiǎng)懲結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的有效方式保證社?；鸢踩?，基本上解決了我市長(zhǎng)期以來(lái)由于缺乏相應(yīng)約束機(jī)制導(dǎo)致社保欺詐預(yù)防難、處理難、追回難等一系列問(wèn)題，標(biāo)志這我市社保制度建設(shè)在征繳、支付、監(jiān)督、管理等各環(huán)節(jié)的健全和完善，充分顯示了特區(qū)立法先行示范作用。該辦法一通過(guò)即得到勞動(dòng)保障部和省勞動(dòng)保障廳的一致肯定，并在多次全國(guó)性會(huì)議號(hào)召學(xué)習(xí)“*模式”。

二、*年政府立法工作存在的不足

盡管*年政府立法工作取得很大的成績(jī)，但我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到存在的不足，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有的政府部門報(bào)送立法計(jì)劃欠科學(xué)。

政府部門報(bào)送立法計(jì)劃存在欠科學(xué)的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在報(bào)送立法項(xiàng)目方面：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法多，社會(huì)領(lǐng)域立法少；行業(yè)管理的多，綜合性的少；實(shí)施上位法配套型的多，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新指引型的少；有的項(xiàng)目與國(guó)家部委正在制定或準(zhǔn)備制定的選題重復(fù)，立項(xiàng)不必要；有的項(xiàng)目立法條件不具備，立法時(shí)機(jī)不成熟，不需要政府立法或者不適宜政府立法的，也反復(fù)要求政府立法，影響政府立法計(jì)劃的制定；有的部門不能在政府法制部門要求每年*月至十二月確定的期限內(nèi)上報(bào)立法項(xiàng)目，待市政府立法計(jì)劃確定后又要求增加。

（二）政府部門起草質(zhì)量整體不高。

從立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容看，有的項(xiàng)目報(bào)審稿所需解決的主要問(wèn)題不明確，設(shè)計(jì)的主要制度不科學(xué)，擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施；有的職能權(quán)限規(guī)定不清，多頭管理、重復(fù)管理，擴(kuò)大部門職權(quán)；有的照抄上位法，規(guī)定不細(xì)，操作性差；有的照搬外省市規(guī)定，缺乏*特色，不能解決實(shí)際問(wèn)題；有的重管理，輕服務(wù)，重權(quán)利，輕義務(wù)，重職權(quán)，輕責(zé)任，部門色彩明顯；有的制度設(shè)計(jì)不方便老百姓辦事，提高門檻，增加難度，加大成本，缺乏人文關(guān)懷。從形式上看，有的項(xiàng)目報(bào)審稿貪大求全，面面俱到，有的簡(jiǎn)單套用領(lǐng)導(dǎo)講話或帶有明顯部門傾向色彩的規(guī)范性文件，立法結(jié)構(gòu)不科學(xué)，立法語(yǔ)言不規(guī)范。

（三）立法協(xié)調(diào)困難。

當(dāng)前政府立法協(xié)調(diào)工作難度越來(lái)越大。有的單位對(duì)立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)不答復(fù)或者不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)；有的單位承辦人員提出意見(jiàn)后領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)真研究就簽字蓋章；有的在征求意見(jiàn)時(shí)不提意見(jiàn)，到市政府常務(wù)會(huì)或者市人大常委會(huì)審議該立法項(xiàng)目草案時(shí)才提出不同的意見(jiàn)。部門不反饋意見(jiàn)或者反饋的意見(jiàn)不代表單位意見(jiàn)，反復(fù)無(wú)常，給協(xié)調(diào)工作增加難度。還有少數(shù)部門，以國(guó)家部委的相關(guān)規(guī)定或以本部門對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)的理解為由，在立法協(xié)調(diào)中，一切為了本部門的利益，爭(zhēng)權(quán)力推責(zé)任，態(tài)度堅(jiān)決，互不讓步。

（四）立法效率有待提高。

政府立法計(jì)劃確定當(dāng)年出臺(tái)的項(xiàng)目，絕大多數(shù)都要在當(dāng)年下半年才集中上報(bào)政府審議，少數(shù)項(xiàng)目還需留存到下一年，出現(xiàn)“上半年松，下半年緊”；個(gè)別立法項(xiàng)目做了很多工作，卻因?yàn)榕c國(guó)家或有關(guān)部門立法選題相重復(fù)，只能作廢；立法計(jì)劃確定的調(diào)研項(xiàng)目，真正高質(zhì)量調(diào)研的不多，有的項(xiàng)目年年都列入，卻年年未調(diào)研；委托立法項(xiàng)目部門過(guò)分依賴受托院校和專家，未能結(jié)合*實(shí)際，起草的報(bào)審稿嚴(yán)重脫離實(shí)際，不具操作性，政府法制部門得重起爐灶。

（五）法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施有待改進(jìn)。

法規(guī)、規(guī)章頒布施行后，相關(guān)的主管部門貫徹落實(shí)不力，單純是為了立法而立法，將完成立法作為相關(guān)部門的工作成績(jī)，未將頒布施行的政府規(guī)章和地方性法規(guī)的實(shí)施放在部門的工作日程；有些部門的利益未在立法中得到體現(xiàn)，也以消極方式對(duì)待政府規(guī)章和地方性法規(guī)的執(zhí)行，或者扭曲立法原意，違法執(zhí)法；政府規(guī)章和地方性法規(guī)出臺(tái)后，沒(méi)能全面宣傳和普及，也阻礙了貫徹執(zhí)行。

三、政府立法工作存在不足的原因

（一）良性立法機(jī)制缺失。具體說(shuō)，一是政府立法項(xiàng)目來(lái)源單一，目前絕大多數(shù)政府立法項(xiàng)目都是由政府部門提出來(lái)，社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等提出的項(xiàng)目相當(dāng)少；二是沒(méi)有建立政府立法立項(xiàng)機(jī)制，包括起草部門前期課題研究機(jī)制，以及政府法制部門立項(xiàng)審查論證機(jī)制；三是立法公眾參與、專家論證、立法聽(tīng)證、立法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善；四是立法后評(píng)估制度未得到確立；五是起草部門、法制部門與人大相關(guān)專委溝通機(jī)制不夠健全，致使一些工作重復(fù)，影響效率。

（二）部門利益法制化傾向。部門提出立法項(xiàng)目帶有局限性，缺乏全局觀念，以部門利益和部門需要為標(biāo)準(zhǔn)，借立法之機(jī)突出部門利益和權(quán)力，爭(zhēng)審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)；通過(guò)起草立法項(xiàng)目，對(duì)本部門的機(jī)構(gòu)人員、職責(zé)權(quán)限、經(jīng)費(fèi)保障等做出剛性規(guī)定；對(duì)可能約束本部門，而又“無(wú)利可圖”的項(xiàng)目，即使需要，立法積極性也不高；有的甚至把項(xiàng)目列入立法計(jì)劃作為申報(bào)經(jīng)費(fèi)的理由；項(xiàng)目立法協(xié)調(diào)以部門利益為標(biāo)準(zhǔn)，盲目的堅(jiān)持部門利益最大化。

（三）部門立法觀念錯(cuò)誤、重視不夠。一是部分起草部門重視不夠，未按規(guī)定進(jìn)行深入的課題研究和專家論證等工作，極少數(shù)報(bào)審稿甚至是個(gè)別工作人員起草后沒(méi)有經(jīng)過(guò)單位集體討論就報(bào)送政府法制部門；二是政府部門立法觀念錯(cuò)誤，將立法與執(zhí)法關(guān)系割裂，直接影響執(zhí)法效益。

（四）客觀條件限制。一是部分立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及的國(guó)家法律、法規(guī)或者部委規(guī)章規(guī)定不統(tǒng)一；二是政府法制部門和起草部門立法力量不足，起草部門工作人員缺乏必要的立法知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；三是起草部門缺少與國(guó)家、省相關(guān)部門的溝通渠道，對(duì)國(guó)家和省的立法信息掌握較少。

四、認(rèn)清形勢(shì)，開(kāi)拓進(jìn)取，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好*年的立法工作

同志們，清醒的認(rèn)識(shí)我市政府立法工作的成績(jī)和不足，才能倍加珍惜和用好我市來(lái)之不易的地方立法權(quán)，地方立法權(quán)是黨和國(guó)家對(duì)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大信任和支持，在新時(shí)期，我們應(yīng)該用好、用足，使*真正成為試驗(yàn)先行、創(chuàng)新發(fā)展的“窗口”和“排頭兵”。

*年，是落實(shí)我市“*規(guī)劃”和第*屆黨代會(huì)精神的關(guān)鍵一年，政府立法應(yīng)當(dāng)始終圍繞發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、建立和諧*的中心工作，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，高效、高質(zhì)的完成各項(xiàng)立法任務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展提供有力的法治保障和支持。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)著力做好以下幾方面工作：

（一）拓寬立法項(xiàng)目的來(lái)源渠道和起草渠道，科學(xué)制定政府立法計(jì)劃。

結(jié)合市政府工作實(shí)際編制好政府立法計(jì)劃，是提高政府立法質(zhì)量的前提。在以后立法計(jì)劃編制工作中，把握好以下幾個(gè)原則：一是立法宗旨不符合黨和國(guó)家現(xiàn)行方針、政策，不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的不列；二是大量照抄照搬上位法條文，無(wú)突破性實(shí)質(zhì)內(nèi)容的不列；三是對(duì)立法所要規(guī)范的內(nèi)容未作深入調(diào)查研究，立法時(shí)機(jī)尚不成熟的不列；四是所要規(guī)范的內(nèi)容可以通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法工作解決的不列；五是未列入政府立法計(jì)劃，無(wú)法定事由臨時(shí)要求立法的項(xiàng)目，不予增列。為了避免立法帶有過(guò)重的部門色彩，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中拓展立法建議項(xiàng)目的來(lái)源，以多種形式向社會(huì)征求立法項(xiàng)目，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理的選擇立法項(xiàng)目，制定立法計(jì)劃。

在起草來(lái)源方面，今后對(duì)一些重要的或者涉及政府多部門的法規(guī)、規(guī)章草案，可由超脫的綜合部門直接牽頭組織起草，也可以委托專門研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者起草。這方面，在《*市土地管理?xiàng)l例》和《*市城市規(guī)劃條例》修訂過(guò)程中已有嘗試，今后可以進(jìn)一步總結(jié)提高。

（二）建立政府立法工作責(zé)任制，狠抓立法計(jì)劃落實(shí)。

《*年度地方性法規(guī)立法計(jì)劃（草案）》和《*年度政府規(guī)章立法計(jì)劃（草案）》，已于*年3月5日七屆2次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)上述立法計(jì)劃，初步擬定地方性法規(guī)的項(xiàng)目13項(xiàng)，政府規(guī)章16項(xiàng)，其中地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目3項(xiàng)，預(yù)備項(xiàng)目4項(xiàng)，政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)完成項(xiàng)目8項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，今年的立法任務(wù)很重，各部門要高度重視和配合立法計(jì)劃的落實(shí)，列入政府立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)列入部門的年度工作考核目標(biāo)。承擔(dān)起草工作的部門，應(yīng)當(dāng)把起草工作納入重要的工作日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)起草人員，確保工作進(jìn)度，按期報(bào)送。列入應(yīng)當(dāng)完成的立法項(xiàng)目，其立法經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入部門年度預(yù)算，?？顚Ｓ茫粚?duì)政府立法中的重要程序，部門分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加，對(duì)涉及的重大問(wèn)題，部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)。

（三）突出社會(huì)領(lǐng)域立法，構(gòu)建和諧*。

社會(huì)進(jìn)步不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而且體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定和諧方面。*年我市在社會(huì)領(lǐng)域方面立法得到了加強(qiáng)，如《*市物業(yè)管理?xiàng)l例》和《*市人民調(diào)解條例》，都將關(guān)心、關(guān)注民生、民情作為立法的價(jià)值取向。*年，為貫徹廣東省立法工作會(huì)議精神，我市政府立法工作要突出社會(huì)領(lǐng)域方面的立法，加快這方面的立法進(jìn)度，著重研究省委九屆九次、十次全會(huì)強(qiáng)調(diào)的勞動(dòng)、社會(huì)保障、人口管理、公共安全、公共衛(wèi)生等方面的社會(huì)立法。制定過(guò)程中，需要充分尊重民意，做好調(diào)查研究，將有關(guān)草案書(shū)面征求意見(jiàn)的同時(shí)，以座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取包括中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市民等方方面面的意見(jiàn)，加大公眾參與立法程度，確保社會(huì)領(lǐng)域立法真正反映民意。

（四）改進(jìn)政府立法工作方式，完善政府立法的協(xié)調(diào)程序。

立法過(guò)程也是一個(gè)研究問(wèn)題、協(xié)調(diào)矛盾和解決問(wèn)題的過(guò)程。近年來(lái)，立法過(guò)程中的協(xié)調(diào)難度越來(lái)越大。要做好立法工作，就要改進(jìn)協(xié)調(diào)方法，不斷提高協(xié)調(diào)水平：一是協(xié)調(diào)部門要熟悉業(yè)務(wù)，把握規(guī)律，真正站在全局利益和人民群眾根本利益的高度來(lái)分析研究問(wèn)題，既要充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，又能夠在深入分析研究的基礎(chǔ)上提出建設(shè)性的解決方案；二是對(duì)于意見(jiàn)不一致的問(wèn)題，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等途徑，聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)。協(xié)調(diào)過(guò)程中，既要防止問(wèn)題久拖不決，又要防止片面追求效率，回避矛盾和問(wèn)題；三是要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告立法協(xié)調(diào)工作情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立法協(xié)調(diào)的支持和指導(dǎo)；四是政府及部門領(lǐng)導(dǎo)要重視立法協(xié)調(diào)工作，對(duì)各方面分歧比較大的問(wèn)題，要直接協(xié)調(diào)，適時(shí)決策；五是建立主管部門、法制部門和市人大的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，縮短協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，降低協(xié)調(diào)成本。

（五）規(guī)范法規(guī)指引，提高政府立法技術(shù)水平。

法規(guī)指引是*年廣東省人大首創(chuàng)的立法制度，對(duì)提高法規(guī)起草質(zhì)量，提高法規(guī)草案的審議效率作用突出。由于沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒，目前對(duì)其內(nèi)容、體例，表述尚無(wú)統(tǒng)一的要求，*年，政府法制部門應(yīng)當(dāng)牽頭規(guī)范法規(guī)指引的起草工作，就其格式、內(nèi)容、重點(diǎn)作出統(tǒng)一規(guī)定，重點(diǎn)說(shuō)明行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政事業(yè)性收費(fèi)等。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視法規(guī)指引作用，規(guī)范法規(guī)指引。

（*）創(chuàng)新立法機(jī)制，防止部門利益法制化。

部門利益法制化與依法行政，打造責(zé)任政府、服務(wù)型政府的理念完全是背道而馳。為克服這一弊端，應(yīng)當(dāng)做好三方面工作：一是轉(zhuǎn)變立法觀念，確定政府立法以人為本觀念；二是提高立法透明度，倡導(dǎo)民主立法、開(kāi)門立法，切實(shí)保障公眾參與立法的權(quán)利；三是重視學(xué)者、專家等非利益第三方在立法中的作用；四是健全立法監(jiān)督機(jī)制，完善立法機(jī)關(guān)事前、事中和事后監(jiān)督；五是通過(guò)備案審查、成本效益分析及時(shí)剔除部門利益。

（七）探索成本效益分析制度，綜合研究立法成本、執(zhí)法成本和社會(huì)成本。

忽視立法成本、執(zhí)法成本和社會(huì)成本的問(wèn)題往往導(dǎo)致立法資源的浪費(fèi)。今后應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，尤其要結(jié)合*年3月初國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展行政法規(guī)、規(guī)章清理工作的通知》的要求，對(duì)我市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)性清理，積極探索對(duì)政府立法項(xiàng)目的成本效益分析制度。這是國(guó)務(wù)院在立法領(lǐng)域推行的一項(xiàng)重大改革，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，加強(qiáng)調(diào)研，積極探索，逐步建立立法成本效益分析制度，從合法性、合理性和可操作性等方面綜合考慮立法成本、執(zhí)法成本和社會(huì)成本。政府法制部門在成本效益分析過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭，制定立法成本效益分析辦法，明確立法成本效益分析程序。

同志們，*正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的一年里，我們要始終在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，為構(gòu)建“富裕、文明、法治、魅力”的和諧*，而努力做好*年的政府立法工作，開(kāi)創(chuàng)我市和諧發(fā)展的新局面。

謝謝大家。