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國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（下稱《綱要》）施行后，*市人民政府高度重視，按照國務(wù)院、省政府的部署安排，認(rèn)真做好貫徹實施工作，扎實推進法治政府建設(shè)。*市法制局作為貫徹實施《綱要》的綜合協(xié)調(diào)部門，充分發(fā)揮主觀能動性，使得依法行政工作取得了初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、貫徹實施《綱要》的主要工作情況

（一）精心組織，指導(dǎo)工作開展。一是及時制定方案。《綱要》后，我市即及時轉(zhuǎn)發(fā)了《綱要》并同時提出了貫徹實施的意見，成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任副組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市法制局，市法制局局長任辦公室主任，統(tǒng)一指導(dǎo)全市的全面推進依法行政工作。我市要求各相關(guān)部門在規(guī)定期間內(nèi)起草本單位的推進依法行政工作方案，各部門均已向市法制局報送了工作方案。二是加強宣傳與學(xué)習(xí)。我市按規(guī)定在有關(guān)報刊上刊登了宣傳《綱要》的文章，同時及時召開了*年度政府法制工作會議，在法制工作會議上，常務(wù)副市長冼文專門對《綱要》進行了宣講，取得了良好的效果。三是及時制定了相關(guān)部門的職責(zé)分工方案。經(jīng)市人民政府同意并印發(fā)了有關(guān)各職能部門在依法行政過程中職責(zé)分工的通知，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)分工，為《綱要》的貫徹夯實了基礎(chǔ)。

（二）制定規(guī)劃，強化責(zé)任落實。根據(jù)《綱要》的要求，我局組織人員認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合我市依法行政工作實際，起草了《*市人民政府*——2010年建設(shè)法治政府規(guī)劃（草案）》，經(jīng)過努力，已列入*市國民經(jīng)濟發(fā)展“*”規(guī)劃的子規(guī)劃，該規(guī)劃已報市政府，近期將頒布施行。該規(guī)劃確定了*市在“*”期間全市依法行政的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)、基本原則、基本要求，明確了主要任務(wù)，并分解細(xì)化了工作任務(wù)，明確了責(zé)任單位，規(guī)定了驗收、檢查的時間，它的施行將為我市實現(xiàn)法治政府的目標(biāo)提供有力的保障。

（三）大力加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。我局的機構(gòu)及隊伍一年來發(fā)生了比較大的變化，經(jīng)過努力，在我局加掛了“*市人民政府行政執(zhí)法督察辦公室”、“*市人民政府法律顧問室”兩塊牌子；增設(shè)了“規(guī)范性文件審查科”；全局增加行政編制4名，充實了立法的力量及規(guī)范文件審查的力量。

（四）大力加強制度創(chuàng)新工作。一是確定政府立法項目實行公眾參與、科學(xué)論證制度，提高了社會參與度；二是建立了法規(guī)、規(guī)章草案的論證制度，讓專家、立法工作者、實踐工作者即法制部門和法規(guī)起草部門的領(lǐng)導(dǎo)、主管工作人員及相關(guān)人員集體對草案共同進行研討后修改，提高了立法質(zhì)量并提高了效率；三是在政府立法過程中建立和完善公眾參與制度；四是在立法項目上，講求實效，著力解決社會面臨的突出問題。

（五）按照《綱要》的要求，今年以來已從以下10個方面開展貫徹實施工作：

1、大力推進行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。在這方面，一是推進事業(yè)單位和中介機構(gòu)的改革。積極推進行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的發(fā)展，起草了《*市中介機構(gòu)管理辦法（草案）》；為加強有形要素市場的建設(shè)，在全國率先成立了“有形要素市場管理辦公室”，對全市的有形要素市場實行統(tǒng)一的管理，有關(guān)的交易平臺完全與原有的行政管理部門脫離隸屬關(guān)系，歸口一個部門協(xié)調(diào)管理。二是深化投資體制改革。我市特許經(jīng)營制度已順利啟動，尤其是燃?xì)饨?jīng)營順利實施了特許經(jīng)營制度。三是推進財政管理體制改革。市法制局起草的《*市政府非稅收入管理條例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，已報市人大常委會進行審議。四是進一步完善社會保障制度。在全省率先推進“農(nóng)民養(yǎng)老保險”制度，出臺了相應(yīng)的管理辦法，同時全面推進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

2、完善了突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮機制和管理機制。經(jīng)調(diào)研論證，市法制局起草了《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（草案），經(jīng)黨政聯(lián)席會議及市政府常務(wù)會議審議通過，以政府規(guī)章的形式發(fā)文實施，全面提升了政府對突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急能力。

3、大力推進“陽光工程”，規(guī)范公權(quán)力的運作。今年年初，市政府即出臺了政府規(guī)章《*市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》，在全市產(chǎn)生了重大影響，規(guī)范了建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)行為。

4、推進了行政決策的科學(xué)化、民主化。一是完善了行政決策制度。市法制局修改并報市政府常務(wù)會議審議通過了《*市人民政府工作規(guī)劃》、《*市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》，對行政決策的原則、內(nèi)容、程序及重大決策的公布實施和監(jiān)督作出了具體規(guī)定。二是充分發(fā)揮市政府法律顧問的作用。今年在市法制局加掛了“*市人民政府法律顧問室”的牌子，以市人民政府名義聘請了六名政府法律顧問，市長親自為法律顧問頒發(fā)聘書，擬訂了《*市法律顧問規(guī)則》，政府法律顧問為政府在重大事項的合法性論證上發(fā)揮了作用。三是組織專家實施科學(xué)論證。為保證政府決策的科學(xué)性，我市在石化專業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)甚至人才規(guī)劃領(lǐng)域均實施了專家委員會制度。

5、著力解決“行政執(zhí)法制不順”的問題。一是推進了相對集中處罰權(quán)制度。我市在全國率先出臺了《*市相對集中行政處罰權(quán)條例》有助于規(guī)范和加強相對集中行政處罰權(quán)工作。二是開始了“綜合執(zhí)法”工作。今年，在文化領(lǐng)域已實施了“綜合執(zhí)法”。三是完善重大行政處罰備案制度。市法制局已擬訂了《*市重大行政處罰備案規(guī)定》（草案），將作為政府規(guī)章頒布施行。

6、建立了行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究制度。現(xiàn)行的行政紀(jì)律著重懲處的是以謀利為主的職務(wù)違法行為，但對行政機關(guān)工作人員在實施行政管理過程中的工作不負(fù)責(zé)任、辦事推諉、服務(wù)態(tài)度惡劣等行為缺乏足夠的懲戒力度，為此，我市出臺了《*市行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，對雖未構(gòu)成違紀(jì)，但影響行政效率的行為予以責(zé)任追究，以提高依法行政水平。

7、順利開展了規(guī)范性文件審查工作。經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，我局成立了“規(guī)范性文件審查科”，編制2名，開始了對市政府及市政府各部門頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作，至目前為止，已審查規(guī)范性文件140余件，目前規(guī)范性文件的備案管理工作也順利開展。規(guī)范性文件前置審查工作在我市的開展將進一步推進我市依法行政的水平。

8、繼續(xù)加強貫徹實施《行政許可法》。今年我市進行了兩次貫徹《行政許可法》情況的檢查，一次是市人大組織進行的檢查，一次是以市法制局、市監(jiān)察局、市人事局聯(lián)合組織的檢查。通過兩次檢查，大體摸清了行政許可法在我市貫徹實施的情況及存在的問題。通過檢查，還對下一步各單位的工作提出了改進的意見，對真正貫徹落實《行政許可法》起到了極為重要的作用。

9、積極參與信訪工作，對以市政府名義答復(fù)的復(fù)查事項進行合法性審查。市法制局作為市政府的法制機構(gòu)，對以市政府名義復(fù)查的信訪事項從實體到程序均進行了合法性審查，市法制局參予信訪工作，為政府依法行政提供了有力的保障。

10、繼續(xù)行政審批制度改革。*年，我市進行了第三輪審批制度改革。改革前，全市共有649項審批項目，改革后，保留的行政許可事項為301項，清理和調(diào)整了348項，調(diào)整幅度為53.6%，其中非行政許可事項232項，轉(zhuǎn)變管理方式4項，下放管理權(quán)限30項，取消的審批事項82項，減幅為12.6%。

二、在貫徹實施《綱要》的過程中存在的問題及對今后工作的意見

（一）存在的問題

一年來，盡管我市為《綱要》的貫徹實施作了大量的工作，但是，離國務(wù)院及省政府的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，仍然存在著不容忽視的問題。主要有：一些部門對貫徹《綱要》的重大意義認(rèn)識不足，沒有納入重要的議事日程，各部門包括法制機構(gòu)本身，對如何繼續(xù)貫徹《綱要》思路不寬，有些迷茫，缺乏國家及省的具體指導(dǎo)；各部門依法行政的水平不高，影響了法治政府的建設(shè)，這種情況，越往基層越明顯；行政監(jiān)督法制不合理，監(jiān)督力度不夠，缺乏法律依據(jù)，法制監(jiān)督機構(gòu)力量薄弱，心有余而力不足；基層法制機構(gòu)力量嚴(yán)重不足，令人堪憂。

（二）一些建議

1、要有良好的環(huán)境和氛圍，并需要主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能最終將工作落實到實處。

2、貫徹實施《綱要》，立法先行，制度先行。必須將實施《綱要》的各項要求制度化，成熟地先進行立法，如此才能真正貫徹實施《綱要》。

3、必須大力提高行政執(zhí)法人員的能力和水平。由于行政執(zhí)法人員普遍缺乏現(xiàn)代意義上依法行政的觀念與意識，依法行政的能力與建設(shè)法治政府的目標(biāo)有相當(dāng)大的差距，而推進依法行政關(guān)鍵在人，因此，提高行政執(zhí)法人員的能力與水平極為重要。

4、真正花力氣解決政府法制機構(gòu)的問題。政府法制機構(gòu)在當(dāng)前承擔(dān)了越來越多、越來越繁重的任務(wù)，而政府法制機構(gòu)在人員素質(zhì)、編制規(guī)格、經(jīng)費條件等多方面不能完全適應(yīng)全面推進依法行政的要求，因此，解決這項問題必須落到實處，為建設(shè)法治政府提供保障。

三、貫徹《綱要》現(xiàn)在只是開了個頭，在我們的實際工作中存在不少薄弱環(huán)節(jié)，深入貫徹《綱要》還有許多問題需要解決，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)這次會上各兄弟城市的好經(jīng)驗，按照省府法制辦的部署，更加扎實工作，不斷推進《綱要》的深入貫徹，為建設(shè)法治政府而努力。