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芙蓉區(qū)是湖南省省會(huì)長(zhǎng)沙的中心城區(qū)，總面積42.8平方公里，常住人口60多萬(wàn)?，F(xiàn)有區(qū)屬學(xué)校（幼兒園）35所，其中義務(wù)教育階段中小學(xué)33所（完全中學(xué)1所、初級(jí)中學(xué)2所，小學(xué)30所）、職業(yè)中專(zhuān)1所、幼兒園1所，在職教職工1800余人，在校學(xué)生3萬(wàn)余人，其中進(jìn)城務(wù)工人員子女1.4萬(wàn)余人。

一、現(xiàn)行做法及成效

（一）落實(shí)責(zé)任，整體優(yōu)化辦學(xué)條件。

近幾年來(lái)，我區(qū)立足實(shí)際，高點(diǎn)定位，以合格學(xué)校建設(shè)為基準(zhǔn)，全面實(shí)施提質(zhì)改造工程，均衡配置學(xué)校資源。

1、學(xué)校建設(shè)優(yōu)先規(guī)劃。在規(guī)劃上實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地，優(yōu)先保障學(xué)校建設(shè)資金，優(yōu)先列入?yún)^(qū)政府年度重點(diǎn)工程。在小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行“三同步”，即配套學(xué)校建設(shè)與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。五年來(lái)，全區(qū)新建學(xué)校7所，擴(kuò)建學(xué)校3所，新增面積83600余平方米，新增學(xué)位5490余個(gè)。同時(shí)，還穩(wěn)步實(shí)施“還舍（店）于教”工程，外遷校內(nèi)教職工宿舍58戶(hù)，新增面積5000平方米用于學(xué)校用房，有力緩解了“大班額”問(wèn)題，其中一年級(jí)新生平均班額已降至50人以?xún)?nèi)。“十二五”期間，我區(qū)還將計(jì)劃新建中小學(xué)校14所，幼兒園7所，改擴(kuò)建學(xué)校16所，全面實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。

2、建設(shè)資金全額投入。從2002年起，我區(qū)年度教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)比例連續(xù)8年高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例2個(gè)百分點(diǎn)，其中*年區(qū)財(cái)政對(duì)教育撥款達(dá)4.3億，今年財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)5億元，有力保障了學(xué)校建設(shè)資金。同時(shí)，還通過(guò)教育閑置資產(chǎn)置換、銀行信貸、督促開(kāi)發(fā)商履行配套建設(shè)責(zé)任等多種途徑融資保障學(xué)校建設(shè)投入?！笆晃濉逼陂g，學(xué)校建設(shè)總投入達(dá)5.2億元，其中區(qū)財(cái)政對(duì)學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投入達(dá)4.12億元，約占學(xué)校建設(shè)總投入的80%，占財(cái)政對(duì)教育總投入的27%。“十二五”期間，區(qū)財(cái)政預(yù)計(jì)安排10億元用于學(xué)校建設(shè)。

3、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一配置。在實(shí)施學(xué)校提質(zhì)改造工作中，我區(qū)在全省做到了“四個(gè)率先”，即率先完成合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，所有中小學(xué)的儀器設(shè)備均統(tǒng)一按?、耦?lèi)標(biāo)準(zhǔn)配備；率先建成全覆蓋的教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)千兆帶寬高速互聯(lián)；率先實(shí)現(xiàn)“校校通”和“班班通”，計(jì)算機(jī)生機(jī)比達(dá)到7：1，師機(jī)比達(dá)到2：1，所有學(xué)校均創(chuàng)建成為市級(jí)以上現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校；率先實(shí)施校安工程，全面完成校舍安全檢測(cè)，所有學(xué)校安裝了防盜視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防雷系統(tǒng)，基本做到了全區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件無(wú)差異。

（二）創(chuàng)新思路，深度擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)資源。

我區(qū)把整合利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源當(dāng)作推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段，以強(qiáng)帶弱，加快擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源。

1、優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)，集約發(fā)展。我們堅(jiān)持“建好一所，辦優(yōu)一所”，有效整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，穩(wěn)步推行優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)戰(zhàn)略，把區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校先進(jìn)辦學(xué)理念和管理模式移植運(yùn)用到新建學(xué)校中，成功創(chuàng)辦了大同二小、火星二小、燕山二小、育英二小和育才二小。所有一小和二小均實(shí)行“一校兩址”，推行“五統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一辦學(xué)理念、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一考核評(píng)估。其中，在班子配備上，實(shí)行“兩所學(xué)校、一個(gè)法人代表、一套班子”，即兩校共一名校長(zhǎng)、一名書(shū)記，另各配備一名副校長(zhǎng)主持日常工作。在兩校師資配備上，實(shí)行“兩統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌配備本部原有教師；統(tǒng)籌配備教育局分配的新教師。在研訓(xùn)活動(dòng)上，實(shí)行“三統(tǒng)一、一共享”，即統(tǒng)一研訓(xùn)主題、統(tǒng)一研訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一研訓(xùn)平臺(tái)、共享研訓(xùn)成果?！岸　蹦Ｊ降某晒\(yùn)行，有效擴(kuò)充了優(yōu)質(zhì)教育資源，加快提升了新建學(xué)校的辦學(xué)水平和聲譽(yù)。

2、結(jié)對(duì)幫扶，捆綁發(fā)展。區(qū)屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)與相對(duì)薄弱學(xué)?！耙粚?duì)一”結(jié)成對(duì)子，幫扶制訂發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同解決教育教學(xué)和學(xué)校管理中存在的突出問(wèn)題，選送骨干教師、學(xué)科帶頭人到被幫扶學(xué)校全職支教。硬性規(guī)定幫扶學(xué)校每學(xué)期流動(dòng)送課、送講座或指導(dǎo)教學(xué)不得少于6人，每人蹲點(diǎn)指導(dǎo)不少于1周。并且明確每個(gè)學(xué)科帶頭人對(duì)口幫帶對(duì)象不得少于2人。建立捆綁考核機(jī)制，被幫扶學(xué)校年度考核情況作為幫扶學(xué)校年度考核的重要參考依據(jù)，一榮俱榮，一損俱損，切實(shí)提高了幫扶的實(shí)際效果。

3、合作辦學(xué)，聯(lián)姻發(fā)展。為發(fā)揮省示范性?xún)?yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，*年5月，我區(qū)與長(zhǎng)郡中學(xué)簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，實(shí)行深度托管，創(chuàng)辦了長(zhǎng)郡芙蓉中學(xué)，該校將完全按照長(zhǎng)郡中學(xué)全套的辦學(xué)理念和教學(xué)模式進(jìn)行管理，實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一教材資料、統(tǒng)一師資配備、統(tǒng)一考試評(píng)價(jià)。同時(shí)，市、區(qū)中學(xué)之間定期開(kāi)展對(duì)流活動(dòng)，共享教育教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，教師之間互派交流，合作共進(jìn)，有力帶動(dòng)了全區(qū)初級(jí)中學(xué)辦學(xué)水平的整體提升。

（三）注重內(nèi)涵，全面提升教育質(zhì)量。

我區(qū)把提升教育質(zhì)量作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措，努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾“上好學(xué)”的目標(biāo)。

1、健全機(jī)制，均衡師資配置。一是政策傾斜。區(qū)委、區(qū)政府文件明確規(guī)定：新進(jìn)教師優(yōu)先分配到農(nóng)村學(xué)?；蛳鄬?duì)薄弱的學(xué)校任教，工作3年以上方可申請(qǐng)調(diào)動(dòng)；農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校的教師被評(píng)為學(xué)科帶頭人、名師或者晉升高一級(jí)職稱(chēng)后，在本校繼續(xù)服務(wù)2年以上方可申請(qǐng)調(diào)動(dòng)；評(píng)聘高級(jí)教師職稱(chēng)，必須有在農(nóng)村學(xué)校、區(qū)內(nèi)相對(duì)薄弱學(xué)校工作或?qū)趲徒?年以上的經(jīng)歷。二是權(quán)益傾斜。在教師評(píng)職晉級(jí)中，優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)村學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校教師的要求，且不受比例限制，只要符合相應(yīng)的條件均予以評(píng)聘；在教師評(píng)優(yōu)評(píng)先中，相對(duì)薄弱學(xué)校評(píng)優(yōu)比例為其它學(xué)校的1.5倍；在干部隊(duì)伍培養(yǎng)上，優(yōu)先提拔使用長(zhǎng)期在農(nóng)村和薄弱學(xué)校工作且成績(jī)突出的年輕干部；在教師待遇上，專(zhuān)門(mén)為相對(duì)偏遠(yuǎn)和薄弱學(xué)校教師增設(shè)每月200-300元的特殊津貼。三是輪崗交流。全區(qū)每年5%以上的教師實(shí)行輪崗流動(dòng)，流動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象是學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和骨干教師。同時(shí)，實(shí)行校長(zhǎng)任期制，在同一所學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)通常不超過(guò)2屆，現(xiàn)東岸鄉(xiāng)6所學(xué)校校長(zhǎng)、書(shū)記均是城區(qū)學(xué)校交流任職來(lái)的，更加有效地促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和全區(qū)學(xué)校教學(xué)實(shí)力的均衡。

2、搭建平臺(tái)，促進(jìn)資源共享。一是優(yōu)資源。推行教育資源共建共享機(jī)制，創(chuàng)建了專(zhuān)門(mén)的資源網(wǎng)上傳平臺(tái)，全區(qū)教師可隨時(shí)提交上傳內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)資源，每年還針對(duì)資源的上傳數(shù)量和質(zhì)量，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)資源評(píng)比活動(dòng)，優(yōu)質(zhì)原創(chuàng)資源實(shí)現(xiàn)了年級(jí)、學(xué)科、課題全覆蓋。二是搭平臺(tái)。在教育城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，搭建了統(tǒng)一的學(xué)科資源服務(wù)平臺(tái)、師生博客平臺(tái)、“教師E家”教育教學(xué)支撐系統(tǒng)，以及24個(gè)涵蓋文化、藝術(shù)、德育等方面的專(zhuān)題網(wǎng)站，開(kāi)辟了基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，創(chuàng)建了人事管理、學(xué)籍管理、裝備管理、教育官方網(wǎng)站等一系列辦公管理應(yīng)用平臺(tái)。平臺(tái)的搭建為教育資源的融通共享提供了無(wú)障礙服務(wù)通道。三是促應(yīng)用。開(kāi)展“教育信息化應(yīng)用示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程、學(xué)校管理等整合，學(xué)科整合覆蓋率達(dá)100%，教師參與面達(dá)92%，課時(shí)覆蓋率達(dá)56%。率先在全省開(kāi)辟了“資源在線(xiàn)”平臺(tái)，學(xué)校、教師優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)、教育教學(xué)成果等資源均可上傳與其它學(xué)校教師共享。同時(shí)，我們利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)開(kāi)設(shè)了名師互動(dòng)、在線(xiàn)答疑、網(wǎng)上檢測(cè)等欄目，使得家長(zhǎng)、學(xué)生足不出戶(hù)就可以與教師交流互動(dòng)。

3、科學(xué)評(píng)價(jià)，促進(jìn)特色發(fā)展。一方面推行統(tǒng)一的辦學(xué)水平評(píng)估考核機(jī)制，全面實(shí)施新視導(dǎo)模式和督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，將學(xué)校課堂教學(xué)、教育科研、特色發(fā)展、師生成長(zhǎng)以及農(nóng)民工子女就讀比率等諸多方面納入質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容，并開(kāi)發(fā)了教學(xué)視導(dǎo)電子管理平臺(tái)和學(xué)科教師全覆蓋的網(wǎng)上適時(shí)點(diǎn)課系統(tǒng)，常態(tài)化開(kāi)展辦學(xué)水平評(píng)估，在保障所有學(xué)校必須達(dá)到統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)、促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。另一方面，設(shè)置了“素質(zhì)教育綜合獎(jiǎng)”、“學(xué)校特色項(xiàng)目獎(jiǎng)”、“信息技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)”、“課堂教學(xué)綜合效益獎(jiǎng)”等專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)學(xué)校爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。全區(qū)開(kāi)發(fā)的教育特色項(xiàng)目達(dá)51個(gè)，掛牌市級(jí)以上人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地36個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)7個(gè)，形成了“一校一品”、“一校多品”的教育格局，為促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生個(gè)性發(fā)展、每一所學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

（四）立足公平，突出彰顯教育本質(zhì)。

我區(qū)始終站在促進(jìn)民生改善的高度，把教育當(dāng)作“惠民工程”來(lái)抓，為每一位學(xué)生提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)，凸顯教育的公益性。

1、率先免補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)真正的免費(fèi)義務(wù)教育。為讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，我區(qū)2005年率先對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)行“一費(fèi)制”全免；*年率先對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的本市戶(hù)口學(xué)生實(shí)行免雜費(fèi)入學(xué)；*年在全省率先對(duì)義務(wù)教育階段的本市戶(hù)口學(xué)生實(shí)行一費(fèi)制全免，并免費(fèi)向?qū)W生提供校服、飲用水和教輔資料，率先在全省實(shí)現(xiàn)了真正意義上的義務(wù)教育“零收費(fèi)”；*年在實(shí)施義務(wù)教育“零收費(fèi)”的基礎(chǔ)上，對(duì)所有進(jìn)城務(wù)工人員子女免除雜費(fèi)和借讀費(fèi)，在農(nóng)村學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女免除課本費(fèi)；*年起，對(duì)所有進(jìn)城務(wù)工人員子女同等實(shí)行“零收費(fèi)”政策，人民群眾更大程度地共享了芙蓉教育均衡發(fā)展的成果。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障學(xué)生無(wú)差異接受義務(wù)教育。我區(qū)積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從政策上為進(jìn)城務(wù)工人員子女全部入學(xué)構(gòu)建綠色通道，取消義務(wù)教育務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校，全區(qū)所有學(xué)校都有義務(wù)接收符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)，設(shè)置“城鄉(xiāng)學(xué)子共享教育藍(lán)天特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)招收進(jìn)城務(wù)工人員子女比較多學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的同城市民待遇。目前，全區(qū)就讀農(nóng)民工子女占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的46%。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)殘疾兒童的摸底和隨班就讀工作，建立了貧困生助學(xué)體系，確保學(xué)區(qū)內(nèi)殘疾兒童、貧困家庭子女100%入學(xué)。

3、規(guī)范行為，確保義務(wù)教育的公平性。我區(qū)堅(jiān)持素質(zhì)教育辦學(xué)方向，在教育招生、教育收費(fèi)、家養(yǎng)家教、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面采取強(qiáng)有力措施，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。全區(qū)小學(xué)招生堅(jiān)持按學(xué)區(qū)就近、免試入學(xué)的原則，做到統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求，任何學(xué)校不得提前招生。明確規(guī)定“原則不收擇校生，堅(jiān)決不收擇校費(fèi)”，嚴(yán)格控制跨區(qū)入學(xué)的生源，禁止學(xué)校自主招收擇校生。小學(xué)升初中一律按照全市的統(tǒng)一部署實(shí)行微機(jī)派位，形成了規(guī)范義務(wù)教育招生秩序的良好機(jī)制。同時(shí)，將教師家養(yǎng)家教和師德不良記錄與評(píng)優(yōu)評(píng)先、入選學(xué)科帶頭人等直接掛鉤，將教育亂收費(fèi)、違規(guī)招生納入年終績(jī)效考核“一票否決”的內(nèi)容。*年，全區(qū)組織開(kāi)展了“規(guī)范教育收費(fèi)行為先進(jìn)單位”評(píng)選，對(duì)每個(gè)當(dāng)選的單位給予10萬(wàn)元重獎(jiǎng)。從*年起，在全區(qū)深入開(kāi)展“規(guī)范辦學(xué)行為先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校的自律意識(shí)，優(yōu)化了辦學(xué)環(huán)境，確保了教育公平。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題及解決建議

雖然我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方面探索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)。但是仍然存在一些需要認(rèn)真思考、客觀(guān)面對(duì)的問(wèn)題。

（一）需要本級(jí)協(xié)調(diào)解決的幾點(diǎn)問(wèn)題及建議

一是進(jìn)一步加快學(xué)校建設(shè)步伐和現(xiàn)有學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，以及芙蓉優(yōu)質(zhì)教育資源影響帶來(lái)的社會(huì)“跟風(fēng)熱”，特別是“零收費(fèi)”惠民政策全面實(shí)施，在當(dāng)前缺乏強(qiáng)有力的擇校管理制度的情況下，無(wú)序擇?，F(xiàn)象難以根本遏制，進(jìn)城務(wù)工人員子女及非本區(qū)學(xué)生大量涌入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前進(jìn)城務(wù)工人員子女總數(shù)已超過(guò)1萬(wàn)人，約占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的40%。近兩年每年來(lái)我區(qū)小學(xué)擇校生達(dá)到近千人。加之，由于配套學(xué)校建設(shè)難以跟進(jìn)，特別是部分小區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格按照既定規(guī)劃建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大小區(qū)建設(shè)規(guī)模，而未考慮同步對(duì)原配套學(xué)校的擴(kuò)容調(diào)整，造成原配套學(xué)校用地規(guī)模、學(xué)生容量偏小。建議繼續(xù)通過(guò)教育經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)支出、教育閑置資產(chǎn)置換、銀行信貸、督促開(kāi)發(fā)商履行配套建設(shè)責(zé)任、爭(zhēng)取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)返還等多種途徑融資保障學(xué)校建設(shè)投入。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有用地規(guī)模未達(dá)標(biāo)的學(xué)校實(shí)施提質(zhì)擴(kuò)容工程，將學(xué)校校園內(nèi)的教工宿舍整體拆除外遷，最大限度擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，力爭(zhēng)至2015年使所有學(xué)校人均校舍面積全部達(dá)到省頒標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小班化教學(xué)。有計(jì)劃、分年度實(shí)施校園文化建設(shè)工程，不間斷更新和升級(jí)學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備。

二是進(jìn)一步控制“大班額”和遏制“擇校熱”。目前，我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校學(xué)位已呈超飽和狀況，平均每班學(xué)生數(shù)55人，最高班額達(dá)70余人（小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額45人），全區(qū)僅1所小學(xué)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)班額（45人/班）。建議按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于切實(shí)解決中小學(xué)大班額、擇校熱問(wèn)題的通知》文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步科學(xué)調(diào)整學(xué)區(qū)劃分、控制學(xué)校招收跨區(qū)擇校生、規(guī)范異動(dòng)手續(xù)等有力措施，有效控制無(wú)序擇?，F(xiàn)象，切實(shí)建立起控制大班額的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)在3年內(nèi)基本解決全區(qū)大班額問(wèn)題。

三是進(jìn)一步加快初級(jí)中學(xué)規(guī)劃布局和體制調(diào)整。目前我區(qū)新城區(qū)學(xué)校數(shù)量不足，特別是東岸鄉(xiāng)面積占全區(qū)的二分之一，但該區(qū)域沒(méi)有一所普通中學(xué)，學(xué)生就讀中學(xué)極不方便，在東岸鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)一所普通中學(xué)勢(shì)在必行。建議抓住東岸新城區(qū)城市化進(jìn)程加快的契機(jī)，做好東岸新城區(qū)中學(xué)的規(guī)劃布局工作，確保配套學(xué)校與城市發(fā)展規(guī)劃同步、建設(shè)先行，至2015年，在東屯渡和馬王堆地區(qū)新建1中學(xué)，在東岸新城新建中學(xué)3所，實(shí)現(xiàn)中學(xué)布局基本合理。同時(shí)，在與長(zhǎng)郡中學(xué)合作創(chuàng)辦長(zhǎng)郡芙蓉中學(xué)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有初級(jí)中學(xué)逐年達(dá)成與省內(nèi)名校的深度合作辦學(xué)，新建中學(xué)也采取全面引入市屬省級(jí)示范性中學(xué)的辦學(xué)理念和教育教學(xué)管理模式，快速提升中學(xué)辦學(xué)水平，強(qiáng)力打造優(yōu)質(zhì)中學(xué)品牌。

（二）需要上級(jí)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題及建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)教師的對(duì)口培養(yǎng)。*年以來(lái)，由于受到國(guó)家畢業(yè)生分配政策、師范教育兩級(jí)管理模式的沖擊和影響，曾經(jīng)作為以培養(yǎng)小學(xué)教師為主要任務(wù)且發(fā)揮獨(dú)特作用的普通中等師范學(xué)校，絕大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型或者升級(jí)，高等師范院?；救〈械葞煼秾W(xué)校并承擔(dān)起培養(yǎng)小學(xué)教師的任務(wù)。遵照小學(xué)學(xué)生身心成長(zhǎng)規(guī)律、知識(shí)結(jié)構(gòu)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，小學(xué)教育其實(shí)更需要綜合型素質(zhì)的教師，而受到現(xiàn)行高等師范院校的管理體制、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、課程設(shè)置等慣性影響，其更側(cè)重知識(shí)的理論化、專(zhuān)業(yè)性，嚴(yán)重缺乏針對(duì)全日制小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)的對(duì)口教育，導(dǎo)致近年新進(jìn)小學(xué)教師一定程度存在不適宜擔(dān)任小學(xué)教師的現(xiàn)象。建議在高等師范院校普遍增設(shè)小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)并細(xì)化與小學(xué)教育相配套的綜合素質(zhì)課程，并在實(shí)施免費(fèi)師范教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂和完善提高小學(xué)教師地位和待遇等相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持師范院校招收優(yōu)秀生源，為小學(xué)教育提供更優(yōu)質(zhì)的師資，保障義務(wù)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二是調(diào)整義務(wù)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)。由于新課程科目設(shè)置多、要求高，教師跨科、跨頭的情況普遍存在，加之在消除“大班額”、推行小班化教學(xué)的過(guò)程中，班級(jí)總數(shù)將日益增大，學(xué)科專(zhuān)職教師需求將大幅度增加，特別是在校教師一定程度還要承擔(dān)著學(xué)校及學(xué)生的安全防護(hù)職能，師資配置的總量和比例增大。而現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)（2002年出臺(tái)）已不適應(yīng)新的教學(xué)實(shí)際和學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，教師編制偏緊。眾所周知，現(xiàn)行城鄉(xiāng)學(xué)校如果完全按編制配備教師，則會(huì)造成教師嚴(yán)重超負(fù)荷工作，或者只能通過(guò)聘請(qǐng)代課教師來(lái)維持教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于代課教師的流動(dòng)大，直接影響著學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。建議省市編制部門(mén)根據(jù)辦學(xué)實(shí)際，重新調(diào)整和優(yōu)化編制配置標(biāo)準(zhǔn)，確保配足配齊教師，切實(shí)保障正常教育教學(xué)對(duì)教師數(shù)量的需求。

三是進(jìn)一步健全配套學(xué)校建設(shè)的政策機(jī)制。*年，市人大常委會(huì)頒布《長(zhǎng)沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定：“新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建時(shí)，每4000居民以上住宅區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置小學(xué)、幼兒園，每8000居民以上住宅區(qū)還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置中學(xué)”。在實(shí)施過(guò)程中絕大部分的住宅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商均能按《條例》要求，將配套學(xué)校建設(shè)與小區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，建成后主動(dòng)交給區(qū)教育行政部門(mén)辦學(xué)，基本達(dá)到了同步配套的要求。*年，省政府又頒布《關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定：“足額征收城市教育費(fèi)附加，并確保50%以上用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。城市維護(hù)建設(shè)稅收入總額的15%至20%用于中小學(xué)、幼兒園校舍修建，并主要用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)沙市城區(qū)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，提取20%的比例專(zhuān)項(xiàng)用于城區(qū)公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)”。但由于上繳的相關(guān)配套費(fèi)均由市財(cái)政統(tǒng)收，而學(xué)校建設(shè)責(zé)任完全落到區(qū)級(jí)政府，導(dǎo)致學(xué)校建設(shè)與投入責(zé)權(quán)分離的現(xiàn)象，造成區(qū)級(jí)政府投資壓力過(guò)大，直接影響了配套學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，配套學(xué)校建設(shè)難以跟進(jìn)。建議盡早出臺(tái)更具法律效力的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明晰資金籌集和建設(shè)責(zé)任的落實(shí)，確保配套學(xué)校建設(shè)與城市規(guī)劃建設(shè)同步跟進(jìn)。