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根據(jù)《區(qū)民政局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動調(diào)研的方案》要求，3月28日至4月10日，我組通過采取召開座談會和實地考察相結(jié)合的形式對局機關(guān)作風建設(shè)問題進行了全面調(diào)研，并形成報告如下：

一、基本情況

目前，區(qū)民政局共有內(nèi)設(shè)機構(gòu)5個，分別是：局辦公室、雙擁優(yōu)撫安置股、救災(zāi)救濟股、社會事務(wù)股、基層政權(quán)和區(qū)劃地名股，局直屬行政單位2個，分別是：區(qū)老齡工作委員會辦公室、民間組織管理辦公室，掛靠機構(gòu)1個：區(qū)殘疾人聯(lián)合會。此外，還設(shè)有區(qū)慈善會、區(qū)醫(yī)療救助辦。在編人員27人，合同工（臨工）14人。下屬單位3個，分別是：區(qū)殯儀館、區(qū)福利中心、區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心。從調(diào)研的情況看，我局機關(guān)作風建設(shè)總體來說是好的，近幾年來都被為區(qū)機關(guān)作風和效能建設(shè)十佳單位。主要表現(xiàn)在:一是健全工作規(guī)范，服務(wù)水平明顯提升。近年來，我局立足實際，針對作風建設(shè)存在的突出問題，強化措施，加大力度，抓好整改，取得了一定成效。普遍推行了首問負責、限時服務(wù)、無為問責等制度，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，規(guī)范職業(yè)行為，提高了工作質(zhì)量和服務(wù)水平。大局意識、宗旨觀念和服務(wù)意識有了明顯增強，形成了為經(jīng)濟、為基層、為群眾服務(wù)的良好氛圍。二是強化依法行政，施政行為明顯規(guī)范。近年來，我局非常注重加強法制建設(shè)，通過加大政務(wù)公開力度，定期將工作情況和辦事依據(jù)向社會公開，增強了工作的透明度。同時，結(jié)合普法工作，通過各種形式，不斷提高機關(guān)工作人員的法律意識，促進了機關(guān)干部依法辦事水平的提高。通過開展創(chuàng)建行風評議、行風熱線、行政效能建設(shè)等活動，加強行業(yè)自律和群眾監(jiān)督，認真查糾行政不作為、亂作為，干部依法行政意識、責任意識逐步增強。三是突出效能建設(shè)，工作作風明顯好轉(zhuǎn)。近年來，通過堅持不懈地加強作風建設(shè)，我局工作落實的力度得到增強，辦事拖拉、推諉、扯皮、中梗阻現(xiàn)象大為減少。同時，通過實行工作考核、定期通報、定期督查等措施，促進了各項工作的落實。以項目建設(shè)為總抓手，把工作具體到項目中，明確責任和完成時限，抓好落實，促進了各項工作的開展。四是健全完善制度，廉政建設(shè)明顯加強。近年來，我局認真貫徹落實上級廉潔自律各項制度規(guī)定，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真推行干部廉政承諾制度，促進了機關(guān)部門廉政建設(shè)。

二、存在問題和原因分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我局機關(guān)作風建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍然存在著不平衡，在個別部門和部分干部身上有些問題仍然沒有得到徹底解決，主要表現(xiàn)在以下五個方面。

（一）思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。當前一些機關(guān)干部中存在安于現(xiàn)狀、因循守舊、不思進取、得過且過、無所作為的思想。工作中沒有新思路，慣于墨守成規(guī)，慣于聽上級按排，不善于探索新方法來解決新問題，缺乏與時俱進、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。全局觀念不強，想問題、干工作不從大局出發(fā)，而是先考慮本部門、小團體的利益，責任意識淡薄。

（二）學習風氣不濃，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一是存在忽視理論學習的傾向和學習上重業(yè)務(wù)輕政治、重成績輕實際能力的現(xiàn)象。部分機關(guān)干部平時不注重理論學習，滿足于現(xiàn)有的知識水平，認為學習業(yè)務(wù)知識比學習理論管用，對學習理論缺乏動力，多數(shù)干部只在單位組織學習和培訓(xùn)時，才免強學習一些理論知識。二是存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。有的學習制度流于形式，被動應(yīng)付的多，主動系統(tǒng)學習的少。有的學習形式單一，不聯(lián)系實際，照本宣科、教條主義，影響了學習成效。三是存在學用脫節(jié)現(xiàn)象。有的機關(guān)干部不重視理論知識的學習，不善于理論聯(lián)系實際，不善于運用科學發(fā)展觀解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種新矛盾、新問題。四是學習自覺性不強。有的機關(guān)干部不注重學習業(yè)務(wù)知識，滿足于已有水平，憑經(jīng)驗做事，有吃老本的現(xiàn)象，沒有專業(yè)化的素質(zhì)。

（三）制度執(zhí)行不力，日常管理不嚴。一是紀律松弛。工作制度不夠健全，執(zhí)行不力，管理松馳，上下班晚來早走。有的機關(guān)干部上班時間，串辦公室，上網(wǎng)聊天、看電影、抄股等，甚至有個別人員利用上班時間干私事謀私利。還有部分工作人員上班時間擅離職守，造成空崗，給群眾辦事帶來不便。二是不注重節(jié)儉辦事。不注意節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，辦公成本高。

（四）公仆意識不牢，行政效能不高。一是有中梗阻現(xiàn)象。內(nèi)部分工不夠明確，責任不夠清晰，科室之間工作不協(xié)調(diào)，各自為政，缺少協(xié)作，工作敷衍塞責，推諉扯皮，有令不行，有禁不止。二是群眾觀念淡化，作風上存在官僚主義。宗旨觀念和公仆意識淡薄，在情感上不能和群眾打成一片，不愿深入群眾，一些干部習慣于坐辦公室，而不愿多到群眾中走走，了解群眾的思想、生活、學習、工作情況不夠。脫離群眾，“官本位”意識依然存在，一些干部為人民服務(wù)意識不強，重管理輕服務(wù)，以管人者自居，工作方法簡單、冷漠，沒有顧及群眾的利益和心情，缺乏人情味，仍然存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風。

（五）作風不夠務(wù)實，工作落實不力。一是言行不一的現(xiàn)象仍然存在。個別同志工作飄浮、不扎實，辦事浮光掠影、走馬觀花、蜻蜓點水、淺嘗輒止，不能腳踏實地地深入基層，不能撲下身子開展工作，不能面對面地抓落實，而是說的多、做的少，安排的多、落實的少。有的領(lǐng)導(dǎo)干部接受任務(wù)時滿口答應(yīng)，工作落實中拖拖拉拉，甚至在抓落實的口號中使工作任務(wù)悄無聲息了。二是作風不夠務(wù)實。對工作抓而不緊、抓而不細、大而化之。有的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實作風不夠，有“一言堂”現(xiàn)象。三是工作標準不高。部分干部工作要求低、起點低、標準低，抓落實力度不夠，責任心不強。在確定的重點工程項目和重點工作等關(guān)鍵問題上，精力不集中，作風不扎實，抓抓停停，難以見到成效。

導(dǎo)致作風建設(shè)產(chǎn)生問題的原因很多，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素。通過分析研究，我們認為主要是以下三個方面的原因。

1.思想認識不到位。作風建設(shè)不被重視，究其原因是一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對這個問題的認識有一定的片面性。有的人認為抓好工作落實是硬指標，抓作風建設(shè)是軟指標，擔心抓作風建設(shè)會沖擊中心工作，影響工作落實；有的人認為只要單位中心工作搞上去，一好百好，作風建設(shè)就好搞。同時，近年來，各部門工作任務(wù)都很重，工作壓力都很大。有的部門和個人沒有正確處理好抓作風建設(shè)與抓中心工作的關(guān)系，片面強調(diào)客觀原因，對作風建設(shè)消極應(yīng)付，沒有主動地開展工作，造成作風建設(shè)與中心工作相互脫節(jié)。從機關(guān)干部自身來看，個別機關(guān)干部放松對世界觀、人生觀、價值觀的改造，受享樂主義、自由主義等思想影響，認為自己作風很好，加強作風建設(shè)是別人的事情，與自己關(guān)系不大，對作風建設(shè)不入心、不入腦、不入耳，被動接受教育，不愿接受錘煉。

2.制度落實不到位。作風建設(shè)之所以效果不夠明顯，制度落實不到位是一個重要原因。一方面，雖然近年來出臺了許多規(guī)章制度和工作守則，但在制定出臺這些規(guī)章制度中，存在沒有結(jié)合實際，照搬照套，內(nèi)容空泛，導(dǎo)致有的規(guī)章制度缺乏針對性和可操作性，降低了作風建設(shè)成效。另一方面，隨著時間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度和工作守則，逐步不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，但沒有及時進行刪節(jié)、修訂和完善。同時，從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標上來看，涉及作風建設(shè)的分值權(quán)重過小，指標設(shè)計不科學、彈

性大，也致使有的部門和個人在作風建設(shè)上時間和精力投放不足，在工作思路上不清晰，在工作方法上不對路，在工作措施上不得力，導(dǎo)致作風建設(shè)成效不夠明顯。

3.監(jiān)督管理不到位。從黨內(nèi)監(jiān)督來看，目前，雖然具備作風建設(shè)監(jiān)督職能，但由于職責不夠明確，責任不夠落實，措施不夠到位，工作沒有形成合力，導(dǎo)致作風建設(shè)監(jiān)督管理不到位。從黨外監(jiān)督來看，近年來，我區(qū)在電臺開通了“行風熱線《對話民生》節(jié)目”，通過熱線電話交流方式，組織與群眾生活密切相關(guān)的政府部門和窗口行業(yè)的主要負責人輪流走進直播間，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，為群眾排憂解難，取得了明顯成效。但其他新聞媒體，對作風建設(shè)的新聞、輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。同時，受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，群眾監(jiān)督的渠道不寬，領(lǐng)域不廣。從單位內(nèi)部來看，作風建設(shè)監(jiān)督機制不夠健全，對干部的評價要求比較原則，評價標準難以掌握，獎賞、懲戒不到位。

三、對策建議

加強作風建設(shè)是一項長期性任務(wù)，必須強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，精心組織，常抓不懈。

（一）加強教育培訓(xùn)。踐行認真、專業(yè)、務(wù)實作風，加強學習是基礎(chǔ)性要求。要健全完善集體學習和個人自學相結(jié)合制度，組織機關(guān)干部認真學習鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等中國特色社會主義理論，增強機關(guān)人員的執(zhí)政意識、責任意識、服務(wù)意識，正確對待手中的權(quán)力。要認真學習各級黨委加強黨風廉政建設(shè)各項制度規(guī)定，教育引導(dǎo)機關(guān)干部帶頭踐行“八榮八恥”社會主義榮辱觀。要認真開展群眾觀念教育，使機關(guān)干部牢固樹立宗旨意識、“公仆”意識和服務(wù)意識。同時，要重視加強機關(guān)干部心理健康教育，培養(yǎng)清醒的自我意識，提高機關(guān)干部的自我調(diào)節(jié)控制能力。要定期開展崗位練兵、技能比賽，不斷提高機關(guān)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使機關(guān)干部自覺轉(zhuǎn)變作風，提高工作效率，增強服務(wù)發(fā)展的意識和能力。要把加強學習與推進工作結(jié)合起來，多學善思、學以致用、學用相長，“干什么、學什么，缺什么、補什么”，努力讓機關(guān)干部成為本職工作的行家里手。

（二）繼續(xù)解放思想。思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是創(chuàng)造性實踐的先導(dǎo)。要通過開展解放思想大討論、交流學習等形式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終保持良好的精神狀態(tài)，切實增強憂患意識，堅決沖破“小市民、小農(nóng)民、小盆地”等落后意識，克服因循守舊、畏難發(fā)愁、固步自封、怕冒風險等不足，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，擺脫傳統(tǒng)觀念和思維方式的束縛，放寬眼界、放寬思路，以開放的思維、創(chuàng)新的精神，打開工作局面，求取新的發(fā)展。

（三）明確領(lǐng)導(dǎo)責任。加強作風建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。只要領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)真正重視了、行動上踐行了、措施上務(wù)實了，作風建設(shè)就能見實效。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓，帶頭做，負總責。把作風建設(shè)納入分管工作目標，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要繼續(xù)實行工作責任制、無為問責辦法，認真落實行政問責制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員無為問責力度。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，明確責任要求，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，經(jīng)常匯報自己的學習、工作、生活情況，勇于開展批評與自我批評。中層干部居于承上啟下的位置，對作風建設(shè)至關(guān)重要。因此，要重視加強中層干部隊伍建設(shè)，要堅持以人為本，從政治上、生活上關(guān)心幫助他們，解決他們的實際困難。

（四）樹好用人導(dǎo)向。堅持正確的用人導(dǎo)向是推進作風轉(zhuǎn)變的總開關(guān)。用什么人，不用什么人，對作風建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。選出作風好的人，淘汰作風不好的人，就樹立了一個形象而具體的標桿，能夠引導(dǎo)廣大干部明確努力方向，有利于防止和遏制用人上的不正之風，從而帶動和促進政風、行風的根本好轉(zhuǎn)。在實際工作中，要制定科學嚴密、完整系統(tǒng)的用人標準和考察指標體系，把干部的作風表現(xiàn)作為干部考察的重要內(nèi)容，全面深入地考察發(fā)現(xiàn)干部，客觀公正地分析評價干部，準確無誤地識別使用干部，做到重用干事的、調(diào)整誤事的、撤掉鬧事的，形成以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的正確導(dǎo)向。

（五）狠抓制度落實。制度建設(shè)最具有根本性、全局性和穩(wěn)定性。加強作風建設(shè)必須注重加強制度建設(shè)，狠抓制度落實。要對現(xiàn)有規(guī)章制度進行一次梳理，該充實的充實，該完善的完善，該廢止的廢止。要繼續(xù)在機關(guān)部門實行掛牌上崗制度，堅持服務(wù)承諾、首問負責制度。不斷健全完善政務(wù)公開制度，完善執(zhí)法公示制度，嚴格規(guī)范施政行為。要堅持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材，對辦公設(shè)施、辦公設(shè)備安排專人管理。

（六）加大監(jiān)督力度。實踐證明，加強監(jiān)督是推動作風建設(shè)的有效措施。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。堅持和完善上級對下級、下級對上級、同級對同級、組織對個人的多渠道監(jiān)督，提高監(jiān)督的透明度和約束力。二是加大對機關(guān)作風狀況的明查暗訪力度。可采取上下級交叉暗訪、單位部門間置換暗訪、專業(yè)人員與臨時抽調(diào)人員相結(jié)合進行暗訪，使機關(guān)人員在潛意識中始終保持一種“警惕”狀態(tài)。三是加強輿論監(jiān)督。通過新聞媒體對機關(guān)及其工作人員的工作作風進行評議以至批評，使權(quán)力的運行置于廣泛的社會輿論監(jiān)督之下。